導語：加強我國食品安全監(jiān)管的對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國食品安全監(jiān)管存在的突出問題

食品安全監(jiān)管問題，涉及經(jīng)濟、行政、法律等多方面，貫穿于食品從生產(chǎn)到消費的全過程。我國于2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)對于我國食品安全的保證起到了重要作用。但近年出現(xiàn)的如“山西假酒事件”“金華毒火腿事件”“三鹿奶粉事件”“雙匯瘦肉精事件”“地溝油事件”“明膠事件”等，暴露出我國食品安全監(jiān)管存在的許多問題。

(一)政府監(jiān)管滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展

食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關，食品安全事件也多是產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題造成的結果。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國食品安全事件頻繁發(fā)生，暴露出產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管工作不適應市場經(jīng)濟的情況。一是濫用政府信用誤導消費者。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在產(chǎn)品自然買賣過程中，第三方擔保的作用越來越重要。第三方擔保從主體上可分為社會組織擔保和政府信用擔保。政府信用擔保是政府以聲譽和政治后果為代價承擔責任，因此政府信用擔保與社會中介擔保相比，代價高、政治風險大。一個理性的社會，總是盡量使用社會組織擔保，而輕易不使用政府信用擔保，但我國多數(shù)政府組織為了履行好職責無意間違背了這一原則，在產(chǎn)品質(zhì)量領域存在倚重政府信用擔保的狀況，如“QS”“產(chǎn)品質(zhì)量免檢標志”等信息的使用，容易誤導民眾認為該產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，有濫用政府信用嫌疑。二是弱化產(chǎn)品質(zhì)量民事責任。市場經(jīng)濟主體是具有獨立產(chǎn)權，自主經(jīng)營，承擔相應責任，具有自身經(jīng)濟利益的自然人或法人。市場經(jīng)濟最本質(zhì)的特點，是自由的、自主的交換，交換的主體是買賣雙方。因此買賣雙方才是產(chǎn)品質(zhì)量直接的利益攸關方，而履行宏觀管理職能的政府部門除作為政府采購的買方外，在產(chǎn)品交換過程中并不具有自身經(jīng)濟利益，只發(fā)揮增加交易機會、降低交易費用和維護交易秩序的作用。但我國產(chǎn)品質(zhì)量法律的立法、執(zhí)法理念卻漠視了買賣雙方是產(chǎn)品質(zhì)量最攸關方的事實，過于強化產(chǎn)品質(zhì)量行政責任，弱化產(chǎn)品質(zhì)量民事責任。這種減輕產(chǎn)品質(zhì)量民事責任的制度，違背了利益相關人最關心相關利益的人類本性，即便政府部門再加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，也只能達到事倍功半的效果。三是信息傳遞渠道不暢。信息傳遞機制健全與否對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有重要意義。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的作用就在于用監(jiān)管來進行“信號”發(fā)送，改變廠商和消費者之間的信息不對稱局面。但我國現(xiàn)階段在產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞方面存在嚴重問題:一方面，消費者缺少了解產(chǎn)品質(zhì)量信息的有效管道。我國現(xiàn)階段關于產(chǎn)品質(zhì)量信息披露的方式很多，但相對于眾多的假冒產(chǎn)品及其經(jīng)營廠商而言披露產(chǎn)品質(zhì)量問題的信息明顯不足，且多數(shù)集中在各級質(zhì)檢機構的官方網(wǎng)站、中央級權威媒體等主流刊物上，不為大眾所熟知。另一方面質(zhì)量監(jiān)管機構之間信息傳遞不暢。在以社會化大生產(chǎn)為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，質(zhì)量監(jiān)管機構要全部占有和準確處理所有的產(chǎn)品質(zhì)量信息是不可能的，即便獲得了廠商的質(zhì)量違法行為信息，也往往由于各監(jiān)管機構之間信息傳遞的隨意性強、協(xié)調(diào)性差以及信息的真實性差等原因而導致監(jiān)管機構之間信息傳遞不暢和信息時效性不足。

(二)政府監(jiān)管職責劃分不夠科學，機制運行不暢，分段監(jiān)管無法實現(xiàn)無縫銜接

我國食品安全監(jiān)管工作的總體思路是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔，多部門共同監(jiān)管”。這一監(jiān)管模式涉及部門眾多，盡管《食品安全法》對各個部門的監(jiān)管職責和權限做了劃分，但由于食品安全管理政出多門，監(jiān)管重疊，導致監(jiān)管效率低下。此外，受部門、行業(yè)經(jīng)濟利益驅(qū)使，對有利可圖的企業(yè)和產(chǎn)品，多部門爭著監(jiān)管，而利益不大、安全隱患多的單位和產(chǎn)品則無人過問，造成部門間的監(jiān)管盲區(qū)，安全監(jiān)管責任嚴重缺失。例如，初級農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督工作應由農(nóng)業(yè)部門負責，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全工作由質(zhì)監(jiān)部門負責，但實踐中往往出現(xiàn)二者都可負責或者可以都不負責的真空地帶。“三鹿奶粉事件”不法分子在從奶農(nóng)到奶站的途中往牛奶中添加三聚氰胺卻一直無人監(jiān)管，就是一個明顯的例子。

(三)食品安全法律、法規(guī)不完善、不系統(tǒng)，整合細化不足

目前，我國已經(jīng)初步建立起了食品安全法律體系框架，但是，相關法律規(guī)定仍比較原則，缺乏可操作性。如與《食品安全法》配套的，目前實施的只有《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，而農(nóng)產(chǎn)品安全條例、畜產(chǎn)品安全條例、酒類產(chǎn)品安全條例、水產(chǎn)品條例等安全條例還沒有出臺，缺乏操作上的詳細執(zhí)行依據(jù)，不能為食品安全監(jiān)管活動提供較全面的法律支撐，并且，由于責任追究機制尚不健全，經(jīng)營者的違法成本非常低，從而使得一些經(jīng)營者知法犯法，鋌而走險，加劇了食品安全事件的發(fā)生，也加大了政府監(jiān)管的難度和支出。

(四)食品安全標準不健全，檢驗檢測能力不足

食品安全標準是食品安全監(jiān)管的技術支持和依據(jù)，是強制執(zhí)行的國家標準。目前，我國的標準和國際標準間有相當大的差距，食品安全標準體系尚不健全。例如，我國國家標準采用國際標準的覆蓋率為44．2%，食品行業(yè)國家標準的采標率只有14%，而30年前，英、法、德等國采用國際標準已達80%，日本國家標準中有90%采用國際標準。我國的食品標準僅對105種農(nóng)藥殘留量作出了規(guī)定，其中主要在糧食、蔬菜、水果和肉類中規(guī)定，含209個指標。而國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中作出全面的規(guī)定，制定了2439項農(nóng)藥監(jiān)測殘留標準。同時，監(jiān)管部門的人員數(shù)量少、素質(zhì)低、能力弱，缺乏食品安全知識和監(jiān)管知識，監(jiān)管經(jīng)費不足、技術裝備落后、檢測能力弱，這些條件與監(jiān)管對象的數(shù)量龐大、過于分散、易于違法等現(xiàn)實監(jiān)管需要也不相適應;許多質(zhì)量檢驗機構由于經(jīng)費不足而忙于生存，拿不出更多的精力和財力用于新出現(xiàn)的食品安全問題的研究;面對日趨嚴重的技術不斷翻新的摻雜造假問題，缺乏對新技術的科研投入，往往顯得力不從心。

二、新常態(tài)下加強我國食品安全監(jiān)管的對策

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，服務市場經(jīng)濟

隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善，政府職能也必須從注重政治統(tǒng)治向社會管理職能轉(zhuǎn)變，由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務上來，在食品安全監(jiān)管中，當好信息員、市場培育員和質(zhì)量裁判員，服務于市場經(jīng)濟。一是當好信息員。《中華人民共和國政府信息公開條例》明確要求政府在行政管理活動中，按照憲法和法律的規(guī)定，除“因國家安全及公眾利益的需要必須予以保密的”以外，應將本級制定的文件、資料、信息、情報與政府行使職權、進行決策及執(zhí)行活動的有關情況，通過一定形式向社會公開，讓權力在陽光下運行。二是當好市場培育員。政府不是市場經(jīng)濟主體，而是市場經(jīng)濟的推動者、監(jiān)督者和保護者。政府部門在履行職能時，也應按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，通過培育認證市場、擔保市場，做好市場的監(jiān)督者。三是當好質(zhì)量裁判員。根據(jù)有關法律規(guī)定，政府部門在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中承擔產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量申訴調(diào)解和產(chǎn)品質(zhì)量違法查處的法律職責。在履行這些法律職責中，通過建立科學的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛處理機制，樹立公正、高效、權威的“裁判者”角色，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督社會公信力。

(二)建立相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，完善監(jiān)管體制和組織領導

從近年來國際社會食品安全改革的經(jīng)驗來看，食品安全監(jiān)管體制的選擇，在堅持保障安全的前提下，必須充分考慮監(jiān)管成本和可持續(xù)發(fā)展問題。實踐證明，多元且平行的監(jiān)管體制既不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也不符合行政改革的要求。我國應該借鑒目前多數(shù)國家和地區(qū)實行的以一個部門為主的監(jiān)管體制，如加拿大于1997年設立食品檢察署，統(tǒng)一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)管，基本實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管。事實上，美國食品安全監(jiān)管也基本上是以美國食品藥品監(jiān)管局為主，發(fā)揮著絕對的主體作用，承擔著80%以上食品的監(jiān)管。

(三)完善法規(guī)標準，提供法律保障

完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管的重要基礎。進入21世紀以來，面對食品安全事件的多發(fā)頻發(fā)，必須大力加強食品安全法制建設，完善食品安全監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式方法。所以，必須加強食品安全標準制修訂工作，對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準進行清理整合。同時，加快重點品種、領域的標準修訂工作，充實完善新的食品安全國家標準體系。在監(jiān)管上，推進法規(guī)清理工作，加快《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂，促進法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應急處置、食品安全風險監(jiān)測評估、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章的修訂。國家食品藥品監(jiān)督管理總局審議通過、于2015年9月起正式實施的《食品召回管理辦法》，不僅規(guī)定了問題食品召回的標準、時間限制及如何召回等問題，也明確了對無視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰措施。該《辦法》的實施可為食品安全再加裝一道“安全防線”，讓食品召回成為我國食品安全監(jiān)管的新常態(tài)，將是未來食品監(jiān)管的重點工作之一。

(四)完善檢驗檢測，提高監(jiān)管能力

建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗技術服務的獨立性，使各類檢驗機構向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務，推進政府所屬食品檢驗機構社會化;通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構發(fā)展，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者自檢能力;嚴格檢驗機構資質(zhì)認定和管理，提高檢驗結果的公信力;推進食品檢驗信息共享，檢驗機構要建立信息化平臺，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。

(五)完善食品全過程監(jiān)管控制，建立健全追溯制度

一是加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。其一，強化食品安全源頭管理，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積。其二，嚴格生豬定點屠宰準入，對定點屠宰企業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn);加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。其三，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系和食品防護計劃;完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。其四，加強現(xiàn)代物流體系建設，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。其五，加強餐飲服務環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制要求;在餐飲服務單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。其六，制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細化監(jiān)督檢查要求。二是加強食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度。強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。

(六)積極構建和完善市場誠信價值體系，加強誠信約束監(jiān)管

加快食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信體系建設，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進信用信息共享，健全獎懲機制。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制;對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

作者:田合生 何曉 單位:中共河南省委黨校