導(dǎo)語(yǔ)：食品安全治理改革的障礙與路徑分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言與文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視提升食品安全治理水平，確保食品安全。在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和2013年食品安全監(jiān)管機(jī)制體制改革基礎(chǔ)上，初步形成由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部合作監(jiān)管的格局，有效減少扯皮和推諉責(zé)任現(xiàn)象，提高了監(jiān)管效率。《〈食品安全法〉修訂草案》歷經(jīng)三審，最終于2015年4月通過(guò)，為進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而，我國(guó)的食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，僅2014年，全國(guó)就偵破2萬(wàn)余起食品安全犯罪事件，部分案件涉案案值上億元，涉及多個(gè)省市，影響甚為惡劣，這意味著中國(guó)食品安全治理的問(wèn)題依然突出。食品安全治理的國(guó)內(nèi)外研究主要集中在食品安全問(wèn)題的成因、食品安全治理失靈及其完善、食品安全治理體系改革等方面。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者認(rèn)為食品安全問(wèn)題源自于食品市場(chǎng)信息不完全和不對(duì)稱造成的食品市場(chǎng)失靈。食品的分類具有“經(jīng)驗(yàn)品”和“信任品”的特征，消費(fèi)者獲得食品安全信息成本高昂且不可能承擔(dān)全部信息的成本，從而造成市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)上客觀存在的不對(duì)稱不完全信息，使整個(gè)食品鏈普遍存在信息缺失，并隨食品鏈延長(zhǎng)，質(zhì)量安全信息缺失呈遞增效應(yīng)（Antel，1996）。徐曉新（2002）認(rèn)為信息不對(duì)稱貫穿于整個(gè)流通鏈，加工過(guò)程中質(zhì)量控制技術(shù)低和生產(chǎn)流通過(guò)程中信息不對(duì)稱是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因。Jason和Jill（2005）則指出，對(duì)于難以有效追溯的經(jīng)驗(yàn)品，個(gè)別企業(yè)有選擇生產(chǎn)次優(yōu)質(zhì)量水平產(chǎn)品的內(nèi)在激勵(lì)選擇。周應(yīng)恒和王二朋（2013）認(rèn)為中國(guó)食品安全問(wèn)題的原因在于兩方面：一是因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)新工藝等帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，行為人完全履行法律與道德義務(wù)也無(wú)法避免的食品安全問(wèn)題，即“無(wú)知”問(wèn)題；二是由于生產(chǎn)流通過(guò)程中的敗德行為造成的食品安全問(wèn)題，即“缺德”問(wèn)題。為有效解決食品安全問(wèn)題，Grossman（1981）認(rèn)為不需要政府干預(yù)食品市場(chǎng)的安全問(wèn)題，可以通過(guò)信譽(yù)機(jī)制形成一個(gè)獨(dú)特的高質(zhì)量高價(jià)格市場(chǎng)均衡。Barling和Lang（2003）則認(rèn)為政府出臺(tái)并實(shí)施的食品安全政策，能夠增加高品質(zhì)食品的供給，但必須對(duì)食品質(zhì)量規(guī)制政策和行為加以控制，不然會(huì)導(dǎo)致比市場(chǎng)失敗更為糟糕的政策失敗，降低消費(fèi)者的福利。Martinez（2007）則認(rèn)為政府監(jiān)管存在成本高昂且監(jiān)管資源有限的不足，政府的公共監(jiān)管體系和企業(yè)的私人監(jiān)管體系都有其缺陷，需要建立一個(gè)由政府與企業(yè)協(xié)同行動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管（規(guī)制）系統(tǒng)。王可山和李秉龍（2007）針對(duì)食品安全治理中的信息不對(duì)稱，指出完善的食品安全治理，應(yīng)遵循共同治理原則，在加強(qiáng)政府管制的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律的作用，尤其要注重生產(chǎn)者自控的關(guān)鍵作用。盡管政府規(guī)制在解決食品安全問(wèn)題方面具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中層出不窮的食品安全問(wèn)題使得學(xué)者們高度關(guān)注食品安全規(guī)制失靈問(wèn)題。張肇中和張紅鳳（2014）對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)食品安全規(guī)制的間接效應(yīng)進(jìn)行了度量，發(fā)現(xiàn)食品安全規(guī)制效果并不顯著。廖衛(wèi)東等（2011）總結(jié)了食品安全規(guī)制失靈的多方面原因：一是規(guī)制者所處的信息劣勢(shì)使得規(guī)制效率大打折扣；二是作為經(jīng)濟(jì)人的規(guī)制者追求的利益目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而非公共利益的最大化；三是規(guī)制者在食品安全信息收集、規(guī)則的制定與和規(guī)則執(zhí)行規(guī)程中需要耗費(fèi)巨大的實(shí)施成本。更有學(xué)者認(rèn)為，不斷強(qiáng)化的食品安全規(guī)制，是尋租和創(chuàng)租現(xiàn)象的根源，并造成食品安全規(guī)制流于形式，食品安全問(wèn)題因此屢見不鮮（韓慶齡，2009）。禹桂枝（2008）建議通過(guò)強(qiáng)化我國(guó)食品安全法律規(guī)制，提升食品安全規(guī)制效果。廖衛(wèi)東等（2009）建議在健全食品安全法律體系和信息體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制。部分學(xué)者認(rèn)為單純食品安全規(guī)制并不能有效解決食品安全問(wèn)題。沈宏亮（2012）認(rèn)為中國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不止的原因是私人治理失靈。崔煥金和李中東（2013）指出食品安全的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是食品產(chǎn)業(yè)鏈上各市場(chǎng)主體如何履行產(chǎn)品質(zhì)量合約的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步放松規(guī)制，減少食品安全中的尋租、創(chuàng)租現(xiàn)象，從而提高食品安全水平。牛少鳳（2014）在比較西方食品安全治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建議新食品安全治理體系應(yīng)堅(jiān)持“政府作為食品安全治理主體、企業(yè)作為食品安全責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源正向配置中的決定性作用，公眾發(fā)揮積極的監(jiān)督作用”。吳元元（2012，2015）則通過(guò)對(duì)執(zhí)法資源和社會(huì)需求的綜合研究后，強(qiáng)調(diào)僅通過(guò)國(guó)家進(jìn)行食品安全治理難以有效提升食品安全水平，食品安全治理亟待機(jī)制創(chuàng)新，亟需通過(guò)積極引導(dǎo)消費(fèi)者等公眾和企業(yè)共同參與，構(gòu)建具有強(qiáng)威懾力的聲譽(yù)機(jī)制，以有效解決食品安全治理問(wèn)題。張曉濤和孫長(zhǎng)學(xué)（2008）也強(qiáng)調(diào)食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過(guò)自己的聲譽(yù)來(lái)積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。顏海娜和聶勇浩（2009）認(rèn)為食品安全制度變革的走向體現(xiàn)在更加完善的法律體系和清晰界定監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)分配，在適當(dāng)集中監(jiān)管權(quán)限的同時(shí)，更加重視政府之外的力量。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該建構(gòu)合理的食品安全治理體系，加強(qiáng)相關(guān)治理主體的有效協(xié)同，既可以有效避免食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)在信息不對(duì)稱、集團(tuán)利益等方面存在的問(wèn)題和缺陷，又可以有效監(jiān)督、約束企業(yè)的不良行為，更可以有效推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)食品安全。

二、食品安全治理的不足

隨著新公共治理理論的引入，企業(yè)和第三方力量參與各項(xiàng)公共服務(wù)管理倍受重視。但由于各種原因，它們?cè)趨⑴c食品安全治理過(guò)程中也面臨著諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）政府食品安全規(guī)制

因腐敗甚至政企合謀而屢受公眾質(zhì)疑，政府公信力屢被蠶食近年來(lái)，屢次重大食品安全事件背后，總存在著政府食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)不作為、腐敗乃至官商勾結(jié)、政企合謀的影子。從三聚氰胺奶粉事件、雙匯瘦肉精事件、染血饅頭、塑化劑等事件，乃至最近央視報(bào)道的震驚全國(guó)的江西病死豬肉事件等，背后都多多少少存在著腐敗甚至政企合謀。政府和相關(guān)企業(yè)的串謀導(dǎo)致食品安全規(guī)制失靈，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于單純食品企業(yè)“失德”導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題。一方面，它帶來(lái)了更加嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，另一方面，它使公眾不斷降低對(duì)政府食品安全治理能力的信任，使得政府的公信力屢遭蠶食，造成食品安全恐慌，其后果遠(yuǎn)比食品安全事件本身更加惡劣。對(duì)此，2013年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。所以，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好?！?/p>

（二）未能有效構(gòu)建合作治理的制度架構(gòu)

傳統(tǒng)行政管理模式的影響，使得政府習(xí)慣于社會(huì)管理通過(guò)控制和監(jiān)管的方式來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，消費(fèi)者也往往更加信任一個(gè)代表公眾利益的政府治理體系。在食品安全領(lǐng)域，就是政府對(duì)食品安全問(wèn)題的“大包大攬”和“責(zé)無(wú)旁貸”，缺乏對(duì)多元治理主體參與食品安全治理足夠的重視，相關(guān)制度框架和治理措施均建立在政府規(guī)制有效、有效提升政府監(jiān)管能力基礎(chǔ)上。過(guò)于依賴政府單一治理體系和較為嚴(yán)格的治理措施，一方面，使得部分企業(yè)因不當(dāng)管制而提高經(jīng)營(yíng)成本，并最終激勵(lì)企業(yè)違規(guī)，那些更應(yīng)該接受嚴(yán)格規(guī)制甚至理應(yīng)退出生產(chǎn)的黑作坊和低質(zhì)量生產(chǎn)商卻往往因?yàn)檎O(jiān)管難以企及而不受管制（甚至地方政府因其他考慮而庇護(hù)相關(guān)企業(yè)），并形成不良的激勵(lì)，使得食品安全問(wèn)題更加突出；另一方面，由于缺乏對(duì)政府治理的有效監(jiān)管，部分政府規(guī)制機(jī)構(gòu)很容易尋租，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)食品安全治理的不信任，進(jìn)一步惡化食品安全感知。新的《食品安全法》雖然明確了社會(huì)共治原則，但對(duì)于多個(gè)主體參與食品安全治理的地位和作用邊界，界定依然比較模糊。如對(duì)于如何鼓勵(lì)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)維權(quán)，特別是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)約束的集體訴訟制度仍然未能引入。

（三）企業(yè)自主治理的激勵(lì)機(jī)制未能有效建立

企業(yè)處于生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是食品安全的第一責(zé)任人。以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和道德倫理為基礎(chǔ)，以聲譽(yù)建設(shè)并獲得剩余租為動(dòng)力，構(gòu)建企業(yè)的激勵(lì)相容的制度框架，使企業(yè)根據(jù)食品安全的需要組織生產(chǎn)，是確保食品安全的第一道關(guān)卡。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于政府治理層面缺乏對(duì)企業(yè)的信任，未在政府部門備案登記的地下企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)更是往往得不到相應(yīng)的懲罰，甚至部分地方政府由于地方利益等考慮而縱容制假售假，對(duì)小規(guī)模企業(yè)管制較為寬松，使得符合公眾利益的食品安全的激勵(lì)機(jī)制未能有效建立，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)高質(zhì)量食品的正規(guī)企業(yè)的積極性。

（四）參與食品安全治理的多元主體尚未適應(yīng)社會(huì)共治的需要

各種行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)和新聞媒體等是參與食品安全治理的重要力量。一方面，目前食品安全領(lǐng)域的非政府組織中如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等，往往是帶有“半官方”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)等性質(zhì)的非政府組織，一般是在政府幫助下建立與發(fā)展起來(lái)的，與政府規(guī)制部門保持著緊密聯(lián)系，對(duì)規(guī)制部門有著很強(qiáng)的依賴性與順從性，并存在著嚴(yán)重的行政化傾向。另一方面，對(duì)于第三方組織如何有效參與到食品安全治理，尚未建立有效的制度體系，存在第三方組織參與食品安全治理不足和參與過(guò)度并存的現(xiàn)象，尤其是新聞媒體難以準(zhǔn)確把握在食品安全治理中的定位和作用，使其在公共利益和自身商業(yè)利益的權(quán)衡中錯(cuò)位，從而存在新聞媒體因?yàn)樗^維護(hù)公共利益而侵犯企業(yè)合法利益現(xiàn)象。

三、食品安全治理的改革舉措

食品安全治理改革，需要在公共治理理論的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)政府對(duì)各種擾亂市場(chǎng)秩序行為打擊力度的同時(shí)，以促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈上各市場(chǎng)主體履行產(chǎn)品質(zhì)量合約為目標(biāo)，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)的積極力量，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同治理，構(gòu)建以政府食品安全規(guī)制為基礎(chǔ)，企業(yè)自主治理為主體，第三方組織和消費(fèi)者積極有效參與的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全治理新機(jī)制。

（一）完善政府規(guī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管

1．盡快完善食品安全規(guī)制法律體系

把依法治理食品安全放在依法治國(guó)的重要位置和突破口，圍繞《食品安全法》，完善食品安全相關(guān)法律體系和執(zhí)行體系，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的懲罰，落實(shí)政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格追究受監(jiān)管主體的法律責(zé)任，以確?！妒称钒踩ā纺軌虻玫角袑?shí)落實(shí)，嚴(yán)格依法治理，對(duì)規(guī)制過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，減少和杜絕規(guī)制者尋租現(xiàn)象。明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織、新聞媒體等相關(guān)主體在食品安全治理機(jī)制中的責(zé)任及權(quán)利，為相關(guān)治理中心有效參與食品安全治理在體制上提供法律保障和法規(guī)依據(jù)，以促使各方面力量在食品安全治理方面積極發(fā)揮作用，尤其是明確政府在保證食品安全的首要責(zé)任。

2．完善規(guī)制執(zhí)行，加大薄弱環(huán)節(jié)規(guī)制力度

一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)打擊食品安全領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品、擾亂市場(chǎng)秩序的各種違法犯罪行為，嚴(yán)重者可對(duì)其法人采取終身禁商措施，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化食品安全責(zé)任感；強(qiáng)化對(duì)食品安全事件的懲罰力度，保護(hù)消費(fèi)者利益。二是加強(qiáng)對(duì)政府食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和督查，用整頓干部“四風(fēng)”的勇氣和膽識(shí)，嚴(yán)格整頓食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制隊(duì)伍，使食品安全規(guī)制者不能腐、不敢腐、不愿腐。三是嚴(yán)格食品質(zhì)量追溯制度，建立覆蓋面廣、信息更新快、資料完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善供應(yīng)鏈過(guò)程管理，建立健全快速有效的追溯工作制度，實(shí)現(xiàn)食品鏈的真正全程安全；盡快完善食品召回機(jī)制，使得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能、不敢、不愿意違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品生產(chǎn)鏈上規(guī)模較小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，促進(jìn)信息及時(shí)透明公開。

3．積極鼓勵(lì)第三方組織參與食品安全治理

一是要建立和完善促進(jìn)第三方組織參與食品安全治理的法律體系，明確第三方組織參與食品安全治理的地位、空間和職能，尤其是提供信息傳導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定參與、社會(huì)檢測(cè)服務(wù)和受害者援助等功能，積極鼓勵(lì)各種非政府組織參與食品安全治理。二是要建立和完善食品安全集體懲罰制度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度，提高食品生產(chǎn)流通違法違規(guī)行為的預(yù)期成本，真正建立震懾機(jī)制，產(chǎn)生震懾威力。三是要政府確保消費(fèi)者的權(quán)利，正確引導(dǎo)消費(fèi)者參與食品安全治理，減少消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的概率。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)對(duì)政府食品安全治理、食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成食品安全政府規(guī)制機(jī)構(gòu)合法治理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好局面。

4.積極構(gòu)建企業(yè)正當(dāng)利益救濟(jì)機(jī)制

企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)獲得正常利潤(rùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。對(duì)于影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為，政府治理應(yīng)能有效維護(hù)和救濟(jì)。一方面，政府治理應(yīng)注重引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全的各種努力；另一方面，更應(yīng)該構(gòu)建有效的維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益的制度框架，對(duì)于各種假冒偽劣食品加大打擊力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)于新聞媒體、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等第三方組織侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，建立食品生產(chǎn)銷售企業(yè)反訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，使得企業(yè)能夠?qū)Σ划?dāng)監(jiān)督進(jìn)行有效反制，避免合法權(quán)益受損。

（二）積極構(gòu)建企業(yè)自主治理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)食品安全升級(jí)主力軍作用

大多數(shù)食品安全問(wèn)題源自于生產(chǎn)過(guò)程，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防重心在生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)建設(shè)有效的企業(yè)自主治理機(jī)制，能夠有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，降低食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率。因此，高水平的食品安全治理工作，更重要的是要建立健全企業(yè)自主治理機(jī)制，從根源上降低食品風(fēng)險(xiǎn)。

1．建立嚴(yán)懲機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自律，奠定食品安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)

食品安全法雖然加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度，但國(guó)內(nèi)外發(fā)生的大量食品安全源自生產(chǎn)過(guò)程中的失德行為，說(shuō)明通過(guò)企業(yè)自主治理預(yù)防食品安全問(wèn)題是重中之重。現(xiàn)實(shí)中，規(guī)范成熟的市場(chǎng)中，企業(yè)具有良好的品牌效應(yīng)和聲譽(yù)，尤其是通過(guò)對(duì)明明知曉但執(zhí)意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品的企業(yè)要嚴(yán)肅懲處，直至對(duì)其法人采取終身禁商懲處，使企業(yè)遵從政府食品安全監(jiān)管得到的利益超過(guò)其不遵從政府食品安全監(jiān)管得到的利益，從而促進(jìn)企業(yè)做好自律，建立良好的自主治理機(jī)制。在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行的背景下，企業(yè)應(yīng)以建設(shè)良好品牌贏得聲譽(yù)為目標(biāo)，積極加強(qiáng)自律，做好各種風(fēng)險(xiǎn)管控，確保食品安全。建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理推動(dòng)下，通過(guò)信息平臺(tái)制度和行業(yè)協(xié)會(huì)信用評(píng)估等制度，建立食品企業(yè)的誠(chéng)信和食品安全承諾制度，鼓勵(lì)和表彰具有良好信譽(yù)和確保食品安全的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行食品召回制度，嚴(yán)厲懲罰不誠(chéng)信企業(yè)，構(gòu)建對(duì)企業(yè)不誠(chéng)信行為的嚴(yán)厲約束和威懾。充分結(jié)合信息技術(shù)，通過(guò)食品安全溯源機(jī)制建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程信息主動(dòng)披露，提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

2．完善食品供應(yīng)鏈的倒逼責(zé)任機(jī)制

完整的食品供應(yīng)鏈包含種植或飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等等環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的疏忽和問(wèn)題都會(huì)提高食品安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)建立食品供應(yīng)鏈的縱向契約協(xié)作，是有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效形式。食品供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)根據(jù)自身在供應(yīng)鏈中所處的地位和影響力，會(huì)產(chǎn)生對(duì)食品質(zhì)量的相互要求和制約，形成倒逼的責(zé)任約束。積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善食品供應(yīng)鏈倒逼責(zé)任機(jī)制，能有效促進(jìn)企業(yè)自主治理的完善。一是完善食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求，使下游食品生產(chǎn)者對(duì)上游供應(yīng)商建立相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，依靠名牌企業(yè)的規(guī)范管理，幫助扶持、引導(dǎo)其進(jìn)入合作社，逐步讓小生產(chǎn)者、小作坊、小品牌“三小”企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展正規(guī)軍；二是進(jìn)一步完善食品經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)食品的相關(guān)證照核驗(yàn)，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)上游供應(yīng)商的質(zhì)量安全約束，如京京生鮮平臺(tái)上線，眾多國(guó)內(nèi)生鮮品牌紛紛入駐，有效促進(jìn)了電商平臺(tái)和知名企業(yè)食品協(xié)同提升食品安全水平；三是強(qiáng)化嚴(yán)格責(zé)任原則，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任，明確食品供應(yīng)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)各自的目標(biāo)，強(qiáng)化約束機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）第三方組織積極參與食品安全規(guī)制治理

公共治理理論強(qiáng)調(diào)食品安全治理主體的多元化。除政府治理和市場(chǎng)、企業(yè)自主治理之外，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)新聞媒體，都可發(fā)揮重要作用。政府不能隨意以穩(wěn)定等借口隨意壓制消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等維權(quán)要求。新聞媒體也不能隨意以公共利益為名侵害企業(yè)合法權(quán)益。

1．積極鼓勵(lì)成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的獨(dú)特作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)等方面可以發(fā)揮重要作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織肩負(fù)著維護(hù)行業(yè)整體利益的重任，可協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管等，還可幫助會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)交流、處理生產(chǎn)難題、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、與政府及其他組織溝通協(xié)商、維護(hù)行業(yè)利益具有重要意義。政府要簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，完善立法，積極鼓勵(lì)在法律授權(quán)范圍內(nèi)成立各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)，放開部分行政管制職能授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，甚至可以把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)等放開給相關(guān)符合資質(zhì)的第三方組織。目前，我國(guó)已經(jīng)成立不少行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，如食品加工環(huán)節(jié)有食品工業(yè)協(xié)會(huì)、食品安全協(xié)會(huì)、食品安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)會(huì)等；食品流通環(huán)節(jié)，諸多省份也已成立了食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，以及國(guó)家級(jí)的中國(guó)副食流通協(xié)會(huì)等；在食品監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)，也成立了中國(guó)餐飲協(xié)會(huì)、中國(guó)飲食行業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)家和省部級(jí)協(xié)會(huì)。上述協(xié)會(huì)都已積極參與到食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、工商流通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全信息共享反饋等，應(yīng)更加積極發(fā)揮他們?cè)谑称钒踩卫碇械姆e極作用。2014年8月“福喜事件”后，上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)組織100多家骨干企業(yè)集體反思“福喜事件”，并組織30家企業(yè)率先向社會(huì)公布《餐飲企業(yè)確保食品安全承諾書》，承諾對(duì)任何無(wú)視食品衛(wèi)生的行為采取“零容忍”。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)公開強(qiáng)烈譴責(zé)上海福喜食品有限公司違法行為，要求全國(guó)餐飲企業(yè)以清理采購(gòu)環(huán)節(jié)隱患為重點(diǎn)，完善供貨商審查制度，對(duì)存在食品安全隱患的供貨商實(shí)行食品安全一票否決制，制定企業(yè)采購(gòu)黑名單。

2．促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織發(fā)展及其職能發(fā)揮

要充分發(fā)揮消費(fèi)者及其組織參與食品安全治理的積極作用，建立健全消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和集體訴訟制度。一是要積極推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展，在現(xiàn)有的消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，促進(jìn)民間的消費(fèi)者權(quán)益組織建立和發(fā)展，有效引導(dǎo)消費(fèi)者正確合法的食品安全需求，增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；二是要促進(jìn)信息公開、信息透明，改善供求雙方信息不對(duì)稱狀況，適當(dāng)降低消費(fèi)者維權(quán)難度；三是提高消費(fèi)者的整體食品安全意識(shí)和食品衛(wèi)生知識(shí)，減少消費(fèi)者“逆向選擇”現(xiàn)象，促進(jìn)食品行業(yè)優(yōu)勝劣汰；四是降低消費(fèi)者維權(quán)成本，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者維權(quán)，促進(jìn)淘汰生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，抑制違法違規(guī)行為；五是聯(lián)合新聞媒體，通過(guò)輿論壓力的加大形成對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有效約束，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

3．加強(qiáng)和規(guī)范新聞媒體參與食品安全治理

新聞媒體在食品安全治理機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)信息公開、加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輿論壓力等作用：一是及時(shí)傳播食品安全信息，加強(qiáng)對(duì)不法生產(chǎn)商、不合格產(chǎn)品的披露，加強(qiáng)對(duì)公眾的食品安全教育、普及食品消費(fèi)知識(shí)；二是加強(qiáng)食品安全警示教育，尤其是在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，通過(guò)客觀真實(shí)的報(bào)道，引導(dǎo)消費(fèi)者理性對(duì)待食品安全問(wèn)題，避免過(guò)激反應(yīng)；三是對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作及相關(guān)應(yīng)對(duì)處理情況，進(jìn)行輿論監(jiān)督、跟蹤報(bào)道，提高行政監(jiān)管效率；四是有力支持消費(fèi)者及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織維權(quán)行動(dòng)，協(xié)助行政部門依法打擊違法企業(yè)，營(yíng)造積極的維權(quán)氛圍。如2012年央視“3.15”晚會(huì)曝光了麥當(dāng)勞食品生產(chǎn)不夠衛(wèi)生問(wèn)題，引起了社會(huì)極大反響和關(guān)注；央視系列電視節(jié)目《五問(wèn)食品安全新政》有效推動(dòng)了公眾對(duì)食品安全治理的關(guān)注，更推動(dòng)了中國(guó)2009年版《食品安全法》的修訂進(jìn)程；央視焦點(diǎn)訪談關(guān)注中小學(xué)校門口的“五毛食品”，一方面促進(jìn)了政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化監(jiān)管，同時(shí)客觀上傳播了食品安全知識(shí)，強(qiáng)化了公眾食品安全意識(shí)。然而，不可否認(rèn)的是，尚有諸多食品安全問(wèn)題尚未能得到新聞媒體的足夠重視，同時(shí)，在新聞媒體對(duì)食品安全治理的參與中，也出現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)權(quán)利的侵犯和對(duì)公眾的誤導(dǎo)，甚至有新聞媒體因其商業(yè)利益等而以公共利益為名侵害企業(yè)正當(dāng)利益。在強(qiáng)化新聞媒體參與食品安全治理的同時(shí)，要注意避免類似現(xiàn)象。尤其是當(dāng)食品安全問(wèn)題的真相尚未搞清，尚未得出相關(guān)權(quán)威性和科學(xué)性結(jié)論前，媒體不應(yīng)不負(fù)責(zé)任地大肆炒作，甚至自下定論，胡亂聯(lián)系。在部分媒體影響下，不少公眾對(duì)食品生產(chǎn)中本可以正常使用的食品添加劑誤解至深，甚至到了談“劑”色變程度，加劇“食品安全恐慌”的同時(shí)，對(duì)正常生產(chǎn)的企業(yè)也帶了不少困擾和傷害。這種現(xiàn)象是應(yīng)該避免的。

四、小結(jié)

綜上所述，食品安全治理改革的關(guān)鍵在于改變?cè)瓉?lái)依賴于強(qiáng)化政府規(guī)制的對(duì)抗式治理，建立政府、企業(yè)和非政府組織積極參與的合作式治理體系。一是完善有關(guān)食品安全的法律體系，構(gòu)建三個(gè)中心共同治理的制度框架。要對(duì)政府、企業(yè)和非政府組織三個(gè)中心的食品安全治理行為，進(jìn)行完善、合理的法律構(gòu)建，進(jìn)行明確有效的法律授權(quán)、許可和明示，建立鼓勵(lì)非政府組織積極參與對(duì)食品安全治理各環(huán)節(jié)有效監(jiān)督、有效參與的授權(quán)、許可。尤其是要根據(jù)提高國(guó)家現(xiàn)代治理水平的總體要求，在尊重我國(guó)國(guó)情和非政府組織的特性的基礎(chǔ)上，優(yōu)先完善相關(guān)法律制度和法律體系，對(duì)多元主體參與公共事務(wù)作出明確的法律許可。二是充分提高食品安全治理各主體的治理能力。以構(gòu)建協(xié)商共治治理機(jī)制為目標(biāo)，提升食品安全治理相關(guān)的政府部門、市場(chǎng)主體、非政府組織的治理能力，具體而言，政府在強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)上，要逐漸完成從統(tǒng)治角色轉(zhuǎn)變到引領(lǐng)、共治和服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，企業(yè)實(shí)現(xiàn)從單純盈利為目標(biāo)的被統(tǒng)治者角色向積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、追求短期利益與長(zhǎng)期利益相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，第三方組織要實(shí)現(xiàn)從消極被動(dòng)參與公共事務(wù)到主動(dòng)參與公共事務(wù)的轉(zhuǎn)變。三是引導(dǎo)企業(yè)提升誠(chéng)信水平、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)以聲譽(yù)提升為目標(biāo)，建立和完善食品供應(yīng)鏈倒逼責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上約定各自的義務(wù)與責(zé)任以及違約后的糾紛解決方式，促進(jìn)企業(yè)自主治理的完善，從而構(gòu)成企業(yè)和消費(fèi)者目標(biāo)一致的激勵(lì)相容的食品安全治理體系，確保食品安全。

作者:王秋石 時(shí)洪洋 單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)