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一、強化高校內(nèi)部審計的必要性

當前我國絕大部門高校都設置了內(nèi)部審計機構(監(jiān)察審計處)，安排了內(nèi)部審計專職人員，對高校經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性和廉政建設確實起到了一定的監(jiān)督作用。首先，高校內(nèi)部審計通過定期對各職能部門和高校整體的財務收支情況、預算執(zhí)行情況、內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟活動中的貪污舞弊、弄虛作假行為一一揭發(fā)出來，并對相關責任人進行問責及處罰，這樣既懲處了違法違紀人員，又給廣大教職工給予警示，教育大家要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保護國家財產(chǎn)的安全。其次，高校內(nèi)部審計通過揭示經(jīng)濟活動中存在的問題和管理制度上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議和措施，促進高校進一步規(guī)范會計核算，健全規(guī)章制度，提高管理水平和資金使用效益。在全面深化教育領域綜合改革的決策指引下，只有強化內(nèi)部審計職能，改革內(nèi)部審計管理體制，完善內(nèi)部審計制度，突出內(nèi)部審計的權威地位，才能促進各級領導干部時刻將法律意識和經(jīng)濟責任意識放在首位，自覺遵守各項財經(jīng)法規(guī)制度，實現(xiàn)高校穩(wěn)定健康發(fā)展的目標。

二、當前高校內(nèi)部審計管理的現(xiàn)狀

1.人手少，審計人員業(yè)務素質(zhì)低?，F(xiàn)階段很多高校將內(nèi)部審計與監(jiān)察紀檢部門合署辦公，內(nèi)部審計的職能沒有充分展現(xiàn)，缺乏應有的獨立性和權威性。同時專職的內(nèi)部審計人員配備少，缺乏扎實的審計專業(yè)知識，都不是審計專業(yè)的科班出生，一般都是處于邊學邊干的狀態(tài)，審計業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德不高，對審計程序和審計方法沒有系統(tǒng)地學習，同時高校經(jīng)濟業(yè)務活動日益增多，各種違法違紀行為也層出不窮，現(xiàn)有內(nèi)部審計人員很難在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，即使有時候發(fā)現(xiàn)問題，也很難查清或徹底解決問題，最終導致審計結(jié)果質(zhì)量不高，沒人重視審計工作，審計的權威性無法樹立。2.全員審計意識差，缺乏權威性。內(nèi)部審計工作沒有滲透到高校所有的業(yè)務活動和工作流程中，廣大教職工沒有意識到內(nèi)部審計的制約和促進作用，一直認為內(nèi)部審計會妨礙各項工作的完成，沒有任何部門或個人主動申請內(nèi)部審計，都是硬性要求迫于無奈被審計。內(nèi)部審計作為高校的一個職能部門，跟其他部門同起同坐，都屬于同一級別，在完成校內(nèi)內(nèi)部審計時，缺乏獨立性，審計人員在審計過程中受到諸多因素影響，無法客觀、公正地評價并提出建議，即使提出一些問題，也過于籠統(tǒng)模糊，缺乏針對性。高校內(nèi)部審計工作是否得到重視，主要取決于校長和書記的態(tài)度，校領導高度重視，內(nèi)部審計才能獨立地積極參與到學校發(fā)展的各個領域。3.內(nèi)部審計制度不完善、隨意性大。每個高校教學科研財務等規(guī)章制度一般都比較完善，但內(nèi)部審計體制不健全、規(guī)章制度不完整，缺乏全面的內(nèi)審制度體系。當前每個高校只制定了比較粗的內(nèi)部審計辦法，而具體細化的審計辦法諸如預算執(zhí)行審計、科研經(jīng)費審計、專項資金支出審計等沒有一一出臺。內(nèi)部審計制度的不完善，將影響到審計結(jié)果的質(zhì)量，導致審計時沒標準，重形式，走過場，審計的隨意性大，審計結(jié)論不真實。4.審計技術水平差、層次低。當前高校內(nèi)部審計工作主要還是通過手工查賬方式，翻閱憑證獲取信息，這種方式耗時費力，效率低。部分大的高校雖然引進了計算機輔助審計的技術，但由于內(nèi)部審計人員素質(zhì)和業(yè)務綜合能力低，導致計算機輔助審計技術沒有充分發(fā)揮，網(wǎng)絡管理和數(shù)據(jù)處理上未見明顯改善。再加上大部分高校內(nèi)部審計業(yè)務主要集中在事后的財務審計和經(jīng)濟責任審計兩方面，既沒有根據(jù)高校實情開展事前、事中跟蹤審計，更沒有向管理審計、績效審計、內(nèi)控審計等方面的發(fā)展與延伸，審計層次低，效果不明顯。

三、高校內(nèi)部審計業(yè)務活動中存在的問題

1.預算審計參與少。首先，高校省級部門預算和校級預算一般都由財務部門編制，內(nèi)部審計部門沒有參與，預算編制的合理性、科學性、完整性都財務部門全權負責，學校沒有任何組織機構對其進行評價。其次，預算執(zhí)行過程中，財務部門定期公告分析各部門預算執(zhí)行情況，內(nèi)部審計只是向財務部門索取預算執(zhí)行報告，沒有履行對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督評價，根本不能發(fā)現(xiàn)、糾正預算執(zhí)行過程中存在的錯誤和舞弊行為，無法指導、督促高校預算的執(zhí)行。最終，高校每年的年終決算也是由財務部門負責，內(nèi)部審計部門不聞不問，缺乏應有的監(jiān)督評價，更別說考核獎懲了。2.工程審計水平低。近些年，高校學生人數(shù)逐年增多，學校不斷擴大規(guī)模，隨之而來的是學?；ňS修改造工程越來越多，零星維修工程也逐步增多，而這些基建維修改造工程一般數(shù)額大，都需要在結(jié)算時進行工程審計，由于內(nèi)部審計部門的審計人員一般都是財會專業(yè)的，缺乏工程審計專業(yè)的專職人員，缺乏工程審計專業(yè)知識和經(jīng)驗，同時由于沒有全面參與整個工程施工過程，很難獨立完成工程審計，目前很多高校的做法是聘請外面的事務所進行工程審計，但也帶來了很多問題，比如工程審計進度慢，導致工程結(jié)算跨年;工程審計成本增加等。3.科研經(jīng)費審計不到位。隨著國家對科研研究投入的加大，高校科研經(jīng)費也日益增多，科研經(jīng)費成為高校事業(yè)收入的重要組成部分，科研經(jīng)費管理也成為國家及社會關注的重點，科研經(jīng)費審計理應成為每所高校的重點工作，高校內(nèi)部審計部門應積極參與到科研經(jīng)費管理的每個流程，包括科研經(jīng)費到賬、立項、項目預算、使用、結(jié)題。即使部分高校開展科研經(jīng)費審計，也只是選擇國家級或重大項目進行審計，主要因為金額大，迫于領導的指示，在科研項目結(jié)題時進行審計，主要審計是否經(jīng)費是否全部使用完畢，是否按預算執(zhí)行等，也是流于形式，沒有實際的效果。4.績效審計未推行。新常態(tài)下，高校財政撥款面臨收緊的趨勢，各項經(jīng)濟活動都要實行科學化、精細化管理，完善高校教育資金績效審計與評價成為必然要求，也是全面推進高?？冃Ч芾怼⑻岣哔Y金使用效益的重要舉措，但當前開展績效審計與評價的高校少之甚少。即使部門高校開展了績效審計但也處于摸索階段，因績效審計體系不完善，沒有相應的規(guī)章制度，缺少績效審計評價的標準等，導致高校內(nèi)部審計很難開展資金使用的績效評價。

四、完善高校內(nèi)部審計職能的策略

1.強化內(nèi)部審計意識，保證內(nèi)部審計權威地位。高校主要領導對內(nèi)部審計的重視程度直接決定了內(nèi)部審計的獨立性和權威性，廣大教職工對內(nèi)部審計的理解與支持程度直接決定了內(nèi)部審計的工作環(huán)境;內(nèi)部審計人員的素質(zhì)直接決定了內(nèi)部審計的職能的充分發(fā)揮。因此強化內(nèi)部審計意識，突出內(nèi)部審計權威性，是保證內(nèi)部審計作用的關鍵核心，高校應將內(nèi)部審計工作灌輸?shù)绞聵I(yè)發(fā)展的各個領域，讓教職工們發(fā)自內(nèi)心地接受審計，重視審計。2.完善內(nèi)部審計職責，健全內(nèi)部審計制度。高校應當緊緊圍繞《審計法》、《教育系統(tǒng)內(nèi)審工作規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合學校實際情況，完善內(nèi)部審計職責，健全內(nèi)部審計體制，全面修訂完善本校的內(nèi)部審計制度，同時制定具體的業(yè)務審計辦法，明確內(nèi)部審計機構和內(nèi)部審計人員的權利，將每一條規(guī)定辦法都要寫明寫細，保證審計有依據(jù)、流程按要求、評價有標準，結(jié)果有應用，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計工作規(guī)范化、制度化、精細化。3.增加內(nèi)部審人員，提高業(yè)務能力。高校內(nèi)部審計部門的專職審計人員數(shù)量嚴重不足，專業(yè)素質(zhì)低，很難滿足當前內(nèi)部審計的要求。內(nèi)部審計要充分發(fā)揮效用，就要以人為本，首先從內(nèi)部審計人員著手，內(nèi)部審計人員的素質(zhì)、專業(yè)水平直接決定著審計質(zhì)量的高低。因此，人事部門在安排崗位和人員時必須保證內(nèi)部審計人員的數(shù)量，并加強內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重審計職業(yè)道德教育，大力提升審計人員的綜合審計能力。4.重視預算審計，提高資金使用效益。預算是以學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為核心，優(yōu)化資源配置，在對人、財、物進行科學合理地配置，最終實現(xiàn)學校的穩(wěn)步發(fā)展，預算工作涉及到各個職能部門、院系以及每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保證。因此必須深化高校預算審計，將審計貫穿于預算全過程，監(jiān)督預算編制的科學合理性、預算執(zhí)行的準確性、資金使用的績效評價，促進預算目標的實現(xiàn)。

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作者:申小梅 單位:南京特殊教育師范學院財務處