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近年來,各級高度重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用工作,采取完善機制、健全制度、加強配合等有效措施不斷加大結(jié)果運用力度,通過將審計結(jié)果進行科學合理的轉(zhuǎn)化利用,在加強干部監(jiān)管、推進依法行政、促進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是這項工作在發(fā)展過程中,還存在一些困難和問題,影響了經(jīng)濟責任審計作用的進一步發(fā)揮。

一、經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用中存在的問題

經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和利用。目前,經(jīng)濟責任審計在結(jié)果運用方面存在的問題主要包括:(一)經(jīng)濟責任審計評價標準不規(guī)范,導致審計評價不準確。由于缺乏統(tǒng)一的標準,對被審計對象做出準確的評價是工作中的一大難題,給審計工作造成了很大的困難,導致審計評價比較籠統(tǒng)。主要表現(xiàn)有三:一是有的審計評價超越了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范圍,或過于宏觀,或過于寬泛;二是有的審計評價等同于財政財務(wù)收支審計的評價,未突出對被審計領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟責任的評價;三是有的審計評價干脆采用寫實的方法進行描述,基本流于形式,缺乏應(yīng)有的利用價值。這在客觀上給有關(guān)部門運用審計結(jié)果造成了一定的難度。(二)“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹,導致審計結(jié)果利用不充分。現(xiàn)階段領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計中,經(jīng)濟責任審計工作與組織人事制度結(jié)合不夠緊密,難以保證經(jīng)濟責任審計成果充分運用到干部的選拔任用工作中去。審計機關(guān)接受審計任務(wù)時,組織人事部門已下達調(diào)任通知,審計機關(guān)的工作僅作為任務(wù)來完成,此種審計方式所起作用僅為新領(lǐng)導摸清了家底,對離任者和新任領(lǐng)導的經(jīng)濟責任的界定及任職去留意義不大,給經(jīng)濟責任審計成果的運用帶來了不利的影響。(三)審計覆蓋面的限制導致審計作用無法有效發(fā)揮。審計覆蓋面的限制通常表現(xiàn)為以下兩方面:一是管轄范圍上的限制。經(jīng)濟責任審計按照領(lǐng)導干部的管理權(quán)限來確定審計管轄范圍,對實行垂直管理的部門單位,不具有審計監(jiān)督權(quán),而這些垂直管理單位權(quán)限較大,財務(wù)收支資金量也較大,是滋生腐敗的高發(fā)區(qū)。審計機關(guān)對這一領(lǐng)域卻存在盲點。二是時間范圍上的限制。領(lǐng)導干部的任期往往較長,而審計機關(guān)由于人力、時間、財力等方面受到的限制,審計一般以近三年為主,對以前年度的經(jīng)濟責任履行情況只做大概了解或根本不審。由于時間范圍受到的限制,導致審計證據(jù)收集的不足,許多問題未能被發(fā)現(xiàn),影響了審計結(jié)論的客觀準確性。

二、經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用對策

針對上述經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用中出現(xiàn)的問題,有以下幾點對策和建議:(一)構(gòu)建聯(lián)動體制,建立信息共享系統(tǒng),實現(xiàn)審計結(jié)果運用。要實現(xiàn)這一目標要做好以下兩方面的工作:一是與各部門協(xié)調(diào)配合,制定有效的審計計劃。審計機關(guān)要同有關(guān)部門及早協(xié)商確定本年度需要審計的領(lǐng)導干部。二是建立信息共享系統(tǒng),實現(xiàn)審計結(jié)果的有效運用。在省級或市級審計機關(guān)建立信息共享系統(tǒng),審計人員在完成一項審計任務(wù)后,妥善整理和保存審計工作底稿,將相關(guān)信息輸入信息共享系統(tǒng),其他審計人員在審計同一被審計單位時可查閱相關(guān)信息,這樣,可以大大地提高審計效率,有效地運用審計結(jié)果。(二)規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機制,促進審計結(jié)果運用要使審計成果得到有效運用,必須做到“四個堅持”。一是堅持要求各級用人單位“先審后離,先審后任、憑審任用”,未經(jīng)審計的領(lǐng)導干部堅決不能任用。二是堅持把審計成果分為優(yōu)、良。、中、差四個級別,納入領(lǐng)導干部考核、任免程序,不見審計結(jié)果不做結(jié)論。三是堅持建立領(lǐng)導干部的廉政檔案庫,將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告存入被審計領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員的廉政檔案中,隨個人檔案共同保管。四是堅持審計結(jié)果公布制度,對被審計領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員存在的嚴重違法違規(guī)問題,按規(guī)定程序以適當形式向社會公布審計結(jié)果。(三)加大對違法違紀問題處分的力度,強化審計結(jié)果運用。不少領(lǐng)導干部被審計查出存在嚴重經(jīng)濟問題,但處罰的力度不大。一些違紀違規(guī)問題是屢查屢犯,對出現(xiàn)問題的領(lǐng)導干部處分的力度不夠,達不到預(yù)期的效果?！皩徲嬰y,處理更難”“法不責眾”,造成一種惡性循環(huán),因此應(yīng)加大處罰力度。對于構(gòu)成刑事犯罪的領(lǐng)導干部,加重量刑;對于未構(gòu)成犯罪的領(lǐng)導干部,根據(jù)需承擔的責任情況,免職、降職、撤職,永不恢復到原職務(wù)。(四)擴大審計覆蓋面,確保審計結(jié)果運用。一是依法確定審計管轄范圍。對于垂直管理單位,應(yīng)納入本級審計機關(guān)管轄范圍。制定有效的上下級聯(lián)合審計模式,上級審計機關(guān)應(yīng)加大對下級審計機關(guān)的審計授權(quán),可采取上下聯(lián)合審計方式,全面審查被審計單位的財務(wù)收支狀況,及時發(fā)現(xiàn)被審計單位的深層次問題,準確反映領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任履行情況。二是合理確定審計時間范圍。對任期較長的領(lǐng)導干部,以近三年審計為主,以前年度發(fā)生的對財務(wù)收支和資金使用狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟活動也納入審計范圍,進行重點審計,保證審計結(jié)論的恰當性。

作者:張日輝 單位:欽州市審計局