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摘要：本文在闡述財(cái)政扶貧資金、政府績效審計(jì)、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析研究了財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的實(shí)施過程，并以利辛縣為例，詳細(xì)分析了財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的具體過程，運(yùn)用績效評價體系評析了利辛縣財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)成效，指出了使用財(cái)政扶貧資金存在的問題及整改建議。最后，就完善縣級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)，提出了改進(jìn)對策和建議，從而保證財(cái)政扶貧資金發(fā)揮更大效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金;績效審計(jì);精準(zhǔn)扶貧

一、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)概念

（一）財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金主要指國家為達(dá)到扶貧目的，提高貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困人口生活水平和整體素質(zhì)，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金。扶貧資金的用途主要是：一是扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、民俗手工業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，等等。二是提高貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件，重點(diǎn)修建鄉(xiāng)村道路和橋梁，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，破解人畜飲水困難，提高教育、醫(yī)療、文化水平，等等。三是增強(qiáng)貧困人口就業(yè)及生產(chǎn)能力，重點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助，推廣農(nóng)業(yè)科研技術(shù)，等等。四是扶持幫助貧困人口脫貧的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目等。五是緩解貧困人口缺少發(fā)展資金的問題。（二）政府績效審計(jì)。政府審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立監(jiān)督和檢查財(cái)政與財(cái)務(wù)收支是否合法真實(shí)，本質(zhì)是政府部門獨(dú)立審查被委托單位履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家將政府審計(jì)內(nèi)容，從一般真實(shí)性、合法性，拓展到效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性，即稱為績效審計(jì)。結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，政府績效審計(jì)是指獨(dú)立政府審計(jì)機(jī)關(guān)受委托，審查使用公共資金位情況，采用分析方法評估效益情況，提出有關(guān)整改意見。重點(diǎn)包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面。經(jīng)濟(jì)性指保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上投入最??；效率性指用最少的投入獲取最大的產(chǎn)出；效果性指實(shí)施某一項(xiàng)目和花費(fèi)一定資金達(dá)到預(yù)期效果。國內(nèi)外己普遍接受“3E”審計(jì)，最近幾年一些專家學(xué)者提出“SE”，績效審計(jì)基于“3E”又納入環(huán)境性與公平性，涵蓋了環(huán)境審計(jì)與社會責(zé)任審計(jì)。（三）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)是政府績效審計(jì)的項(xiàng)目之一，指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對涉及扶貧資金的相關(guān)部門單位進(jìn)行審查，評價扶貧資金實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)部門管理和使用扶貧資金過程中是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象，提出有關(guān)整改建議，最大程度防止發(fā)生侵害貧困群眾利益的行為，確保財(cái)政扶貧資金取得最大的效益，盡最大程度幫助貧困人口快速脫貧，逐步提高生活生產(chǎn)水平。

二、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的實(shí)施

（一）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)主客體?！秾徲?jì)法》明確指出，國家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)審計(jì)國家財(cái)政資金及國有資產(chǎn)，而財(cái)政扶貧資金是財(cái)政資金其中之一，所以其審計(jì)主體是政府審計(jì)部門和審計(jì)人員，審計(jì)客體是實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動或項(xiàng)目的單位和人員。就財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)來講，其審計(jì)客體指使用扶貧資金的有關(guān)部門和單位。（二）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的目標(biāo)、范圍及內(nèi)容。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)目標(biāo)是保證財(cái)政扶貧資金使用和監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即審計(jì)機(jī)關(guān)審查扶貧資金使用績效情況，發(fā)現(xiàn)使用和監(jiān)管過程中存在的問題，制定有效措施防止監(jiān)管漏洞、避免資金浪費(fèi)，提升扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的范圍包括開展扶貧工作的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、金融部門和扶貧對象，重點(diǎn)是全面審查扶貧政策的落實(shí)情況、扶貧項(xiàng)目審批立項(xiàng)情況、扶貧資金使用監(jiān)管情況和扶貧效果。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)內(nèi)容包括：扶貧項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金項(xiàng)目監(jiān)管、資金籌集撥付、資金監(jiān)管使用和資金效益等五個方面的審計(jì)。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)是審核扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性，是否符合國家政策，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目，是否符合客觀實(shí)際，等等。資金項(xiàng)目監(jiān)管審計(jì)，重點(diǎn)是審核扶貧項(xiàng)目是否按審批要求實(shí)施，是否違規(guī)改變計(jì)劃、改變施工單位，等等。資金籌集撥付審計(jì)，重點(diǎn)是審核扶貧資金是否根據(jù)審批標(biāo)準(zhǔn)來籌集，各級財(cái)政是否根據(jù)要求配套資金；資金撥付是否足額及時，是否存在截留挪用等問題。資金監(jiān)管使用審計(jì)，重點(diǎn)是審核項(xiàng)目管理單位是否按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，資金使用是否合理合法合規(guī)，項(xiàng)目支出是否符合計(jì)劃，等等。扶貧資金效益審計(jì)，重點(diǎn)是審核評價扶貧資金達(dá)到的效果，評價其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。（三）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)方法、標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)。審計(jì)方法指審計(jì)師為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所采用的措施，搜集證據(jù)和評析信息是整個審計(jì)過程的中心，可將審計(jì)方法分為搜集證據(jù)和評析信息兩個方面的方法。第一類，搜集證據(jù)的方法。具體有五種方法：一是審閱法，指審計(jì)師審核和查閱關(guān)于財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)對象的各種書面資料，了解財(cái)政扶貧資金相關(guān)情況。二是實(shí)地觀察法，指到被審計(jì)單位工地或被審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行查看，非常直觀地掌握第一手資料，進(jìn)一步實(shí)地核實(shí)書面材料。三是訪談法，指以座談會或訪談的形式，組織相關(guān)人員進(jìn)行面對面地溝通交流，進(jìn)一步驗(yàn)證所得證據(jù)的真實(shí)可靠性。四是統(tǒng)計(jì)抽樣法，主要運(yùn)用于數(shù)量較大的項(xiàng)目。由于財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)數(shù)量較大，不能全面覆蓋被審計(jì)對象，只能采取抽樣調(diào)查的方式。五是問卷調(diào)查法，指按照審計(jì)目標(biāo)制定科學(xué)有效的調(diào)查問卷，發(fā)給有關(guān)人員填寫，并收回進(jìn)行分析，扶貧滿意度調(diào)查可采取這種方式。第二類，評析證據(jù)的方法。具體有三種方法：一是比較分析法，指審計(jì)師把搜集的有關(guān)證據(jù)與有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，評析被審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況。二是專家評分法，指聘請有關(guān)方面的專家，對搜集的信息打分，得到定量的評價結(jié)果，從而定量評價扶貧項(xiàng)目。三是統(tǒng)計(jì)分析法，指審計(jì)師采用建立數(shù)學(xué)模型的方式，將搜集的各類審計(jì)信息通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評析，得出評價結(jié)果。另外，隨著信息化進(jìn)程的加快，處理龐大的扶貧信息，需要借助計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)師實(shí)施審計(jì)時用來明辨是非、分清優(yōu)劣的依據(jù)，即審計(jì)單位開展經(jīng)營活動所遵循的規(guī)則。就審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來講，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分為法規(guī)類、政策類、制度類、計(jì)劃和合同類四類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要指國家立法機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于財(cái)政扶貧資金審計(jì)方面的法律法規(guī)，如《憲法》、《民法》、《審計(jì)法》等。政策類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指國家為完成一個時期的目標(biāo)任務(wù)，制定的關(guān)于財(cái)政扶貧資金審計(jì)方面的行為準(zhǔn)則，如《中國扶貧開發(fā)綱要（2015-2020）》等。制度類標(biāo)準(zhǔn)，主要指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位制定的關(guān)于財(cái)政扶貧資金方面的規(guī)章制度，如《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等。計(jì)劃和合同類標(biāo)準(zhǔn)，主要指被審計(jì)單位制定的項(xiàng)目計(jì)劃以及被審計(jì)單位同合作單位簽訂的經(jīng)營合同。財(cái)政扶貧資金審計(jì)評價指標(biāo)可包括社會、管理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境四個方面的指標(biāo)。社會效益主要是不能給貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)利益，但可以改善生產(chǎn)生活水平、提供公共服務(wù)，重點(diǎn)包含貧困人口降低比率、貧困戶收入增長率、投入教育資金情況、投入醫(yī)療衛(wèi)生資金情況、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施情況等指標(biāo)。管理效益主要是財(cái)政扶貧資金管理使用是否合規(guī)合法，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目、挪用資金等問題，重點(diǎn)包含到位資金率、市縣配套扶貧資金情況、違紀(jì)違規(guī)情況、年內(nèi)扶貧項(xiàng)目完成情況、貧困人口滿意度等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益主要是扶貧資金帶來的經(jīng)濟(jì)利益，重點(diǎn)包括貧困人口純收入增長比率、貧困人口人均生產(chǎn)總值增長比率、就業(yè)增長比率等指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境效益主要是不能給貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)利益，但能保護(hù)環(huán)境提高質(zhì)量，重點(diǎn)包括土地利用率、植被保護(hù)率、節(jié)能減排情況等指標(biāo)。

三、縣級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)案例分析

利辛縣地處安徽省西北部，縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個村居民委員會，耕地11.70萬公頃，全縣總?cè)丝?39.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.74%。根據(jù)安徽省委、省政府的部署要求，2016年5月到6月，利辛縣審計(jì)局對該縣2013年至2015年財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了績效審計(jì)，主要審查了相關(guān)部門對它的管理、撥付、使用情況，并對其績效進(jìn)行了評價。2013年到2015年間利辛縣財(cái)政扶貧資金14975.68萬元，其中中央財(cái)政資金10858.65萬元，省財(cái)政資金3478.69萬元，市財(cái)政資金497.56萬元，縣財(cái)政資金140.78萬元，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2473.5萬元。此次審計(jì)涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),41個貧困村，財(cái)政扶貧資金6536.08萬元。此次績效審計(jì)過程如下：（一）審計(jì)準(zhǔn)備。（1）審計(jì)前期調(diào)查。審計(jì)前期調(diào)查是指下發(fā)財(cái)政扶貧資金審計(jì)通知書之前，調(diào)查了解被審計(jì)單位情況，為實(shí)施審計(jì)奠定基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容重點(diǎn)是掌握被審計(jì)單位基本概況。因?yàn)樨?cái)政扶貧資金來源廣泛、種類較多，審計(jì)小組要在審計(jì)開展過程中發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)實(shí)施之前應(yīng)搜集以下材料：中央制定的有關(guān)扶貧資金管理使用的政策文件，安徽省制定的有關(guān)扶貧資金管理使用的政策文件，利辛縣制定的有關(guān)關(guān)扶貧工作政策文件，有關(guān)財(cái)政扶貧財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，扶貧項(xiàng)目審批立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目開展情況和扶貧項(xiàng)目效果，等等。依據(jù)審計(jì)前期調(diào)查，確定政府扶貧資金績效審計(jì)重點(diǎn)。（2）制定審計(jì)方案。審計(jì)組開展審計(jì)前期調(diào)查和評估風(fēng)險后，確定財(cái)政扶貧資金審計(jì)重點(diǎn)，分析有可能出現(xiàn)的違規(guī)違法問題，安排審計(jì)人員分工，尤其是明確財(cái)政扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定審計(jì)方案，重點(diǎn)包括以下方面：第一，審計(jì)目標(biāo)。全面了解被審計(jì)對象扶貧資金來源、分配、監(jiān)管、使用情況，以及扶貧項(xiàng)目帶來的效益，嚴(yán)肅查辦項(xiàng)目虛假、挪用資金、貪污受賄等違規(guī)違法問題。實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)后，評析所獲取的數(shù)據(jù)信息，得到財(cái)政扶貧資金效益情況。剖析被審單位監(jiān)管使用扶貧資金存在的問題，提出針對性的意見，督促建議整改，提升扶貧資金使用效果，保證國家扶貧政策貫徹落實(shí)到位。第二，審計(jì)調(diào)查對象及范圍。審計(jì)對象主要是利辛縣扶貧辦公室、發(fā)改委、財(cái)政局，由于中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放扶貧貼息貸款，也在審計(jì)范圍之內(nèi)，還要審計(jì)部門使用扶貧資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)地調(diào)研部門貧困戶。第三，審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)。利辛縣審計(jì)局實(shí)施財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)，重點(diǎn)是審計(jì)扶貧資金分配、監(jiān)管和使用的合法合規(guī)性，緊密結(jié)合實(shí)施扶貧項(xiàng)目情況，審計(jì)扶貧資金效益和違規(guī)違法情況，全面反映存在的問題，審計(jì)內(nèi)容主要包括制定扶貧規(guī)劃和落實(shí)任務(wù)情況、分配撥付扶貧資金情況、使用扶貧資金情況、實(shí)施扶貧項(xiàng)目和取得的效益情況、發(fā)放和監(jiān)管扶貧貼息貸款情況。第四，審計(jì)方法。按照利辛縣財(cái)政扶貧資金監(jiān)管使用情況，審計(jì)師采取座談法、審閱法和實(shí)地調(diào)查法掌握第一手資料，并到部分困難戶進(jìn)行走訪，發(fā)放調(diào)查問卷了解具體情況。第五，審計(jì)評價指標(biāo)。審計(jì)組依據(jù)審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)，參照有關(guān)財(cái)政扶貧文件，結(jié)合利辛縣實(shí)際，制訂了利辛縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)評價指標(biāo)，共分為扶貧效益、扶貧資金監(jiān)管使用和扶貧工作評價三類評價指標(biāo)，每類指標(biāo)具體情況如表1。第六，評價指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)組根據(jù)有關(guān)材料制定評價指標(biāo)后，結(jié)合利辛縣實(shí)際確定了評價指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行10分制，每個指標(biāo)滿分為10分，依據(jù)不同分值把財(cái)政扶貧績效分為五個等級，9分以上為優(yōu)秀，小于9分大于等于8分為良好、小于8分大于等于7分為一般，小于7分大于等于6分為較差，小于6分極差。如表2所示。（二）審計(jì)實(shí)施。（1）現(xiàn)場審計(jì)。審計(jì)組開展現(xiàn)場審計(jì)前，應(yīng)全面了解審計(jì)方案，確定各自分工及審計(jì)重點(diǎn)。到被審計(jì)單位的有關(guān)部門，查閱扶貧資金有關(guān)文件和材料，審查扶貧資金報(bào)賬制度，及扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)等有關(guān)材料，并實(shí)地考察一些扶貧項(xiàng)目。同時，專門審計(jì)了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理信息，到部門貧困戶進(jìn)行了走訪，掌握了第一手資料。利辛縣審計(jì)工作人員鑒定分析了得到的證據(jù)，對于發(fā)現(xiàn)的問題，從機(jī)制、制度等方面分析有關(guān)原因，提出了有針對性的舉措，并對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，搜集有關(guān)證據(jù)，根據(jù)情節(jié)移交司法機(jī)關(guān)，有效打擊犯罪分子，保障扶貧資金發(fā)揮效益。（2）績效審計(jì)評價。第一，確定各指標(biāo)權(quán)重。通過專家討論確定扶貧資金各指標(biāo)的權(quán)重，盡管存在主觀性，但也能反映各個指標(biāo)的重要性。審計(jì)工作人員在具體審計(jì)工作中不斷完善各計(jì)分指標(biāo)權(quán)重，具體如表3所示。第二，分析評價結(jié)果。利辛縣審計(jì)工作人員通過實(shí)地考察，獲得了有關(guān)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，得到各個指標(biāo)分值。如表4所示。扶貧效益績效評價分值=貧困人口減少比率分值*1/3+貧困戶收入增長比率分值*1/3+貧困戶人均純收入增長比率分值*1/3（1）扶貧資金監(jiān)管使用績效評價分值=扶貧資金到位比率分值*1/4+市縣扶貧資金配套情況分值*1/4+年度項(xiàng)目完成率分值*1/4+整村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施情況分值*1/4（2）扶貧工作評價績效評價分值=貧困戶建檔立卡情況分值*1/3+違規(guī)違紀(jì)問題*1/3+貧困戶滿意度分值*1/3（3）財(cái)政扶貧資金綜合績效評價分值=扶貧效益績效評價分值*40%+扶貧資金監(jiān)管使用績效評價分值*30%+扶貧工作評價績效評價分值*30%（4）根據(jù)以上公式，得出利辛縣2013-2015年財(cái)政扶貧資金績效評價分值，一級評價指標(biāo)分值和綜合評價分值，如表5所示：由表5看出，利辛縣2013年財(cái)政扶貧資金綜合績效評價分值為6.2分，屬于較差等級；、2014年財(cái)政扶貧資金綜合績效評價分值7.3分，屬于一般等級；2015年財(cái)政扶貧資金綜合績效評價分值為8.0分，屬于良好等級，財(cái)政扶貧資金績效一年比一年好，從而證明利辛縣財(cái)政扶貧工作逐年提高，改善了貧困人口生活條件，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)貧困人脫貧目標(biāo)。同時，也要清醒地看到，在扶貧資金監(jiān)管使用方面還存在挪用擠占的問題，需要高度重視，認(rèn)真加以整改，保證財(cái)政扶貧資金真正發(fā)揮作用。（3）審計(jì)建議。通過實(shí)地考察、評價分析，審計(jì)人員就利辛縣財(cái)政扶貧問題提出以下建議：一是強(qiáng)化貧困地區(qū)扶持力度，足額落實(shí)配套資金，防止貧困地區(qū)因資金不到位影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施。二是論證扶貧項(xiàng)目，深入調(diào)查研究扶貧項(xiàng)目，制定務(wù)實(shí)管用的扶貧規(guī)劃。三是嚴(yán)肅懲治套取扶貧資金、擠占挪用扶貧資金等問題，保證財(cái)政資金不受損失。四是健全完善扶貧資金監(jiān)管使用機(jī)制，嚴(yán)格管理扶貧資金，不準(zhǔn)改變資金使用計(jì)劃和投向，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批流程。五是健全完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，精準(zhǔn)識別貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施。六是完善扶貧項(xiàng)目長效機(jī)制，抽調(diào)專職人員，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，保證扶貧資金持續(xù)利用，最大程度發(fā)揮效益。（三）審計(jì)終結(jié)。（1）撰寫報(bào)送績效審計(jì)報(bào)告。實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)后，審計(jì)人員整理分析取得的第一手審計(jì)資料，將有關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用到績效評價體系中，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)得到各個指標(biāo)的分值，得出本地扶貧績效狀況，完成財(cái)政扶貧資金審計(jì)評價工作，再匯總分析審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出有針對性的對策建議，協(xié)助被審計(jì)單位加以整改提高。然后審計(jì)人員對審計(jì)中查出的問題進(jìn)行匯總、分析，提出相應(yīng)意見，以便幫助被審計(jì)單位進(jìn)行整改。最后，按照內(nèi)容全面、客觀真實(shí)、格式規(guī)范的要求，由專人審核報(bào)告，提出修改意見，最后完成報(bào)告。（2）審計(jì)整改。對于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，利辛縣政府十分重視，成立了整改提高領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速整改問題，追繳被套取資金近133萬元，把挪用的186萬元資金用于計(jì)劃項(xiàng)目，采取引進(jìn)技術(shù)、建設(shè)配套設(shè)施等措施，促使溫室大棚投產(chǎn)，并把違規(guī)購買的車輛拍賣上繳國庫。另外，就扶貧資金管理開展了培訓(xùn)，健全完善了扶貧資金管理辦法。

四、縣級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)完善建議

（一）改進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)方案。利辛縣審計(jì)局開展財(cái)政扶貧資金審計(jì)時，實(shí)施方案不夠具體，審計(jì)責(zé)任分工不夠明確，造成獲取的審計(jì)證據(jù)缺乏針對性。在審計(jì)準(zhǔn)備階段，縣級審計(jì)局應(yīng)全面調(diào)查被審計(jì)單位的情況，分析存在問題的環(huán)節(jié)，根據(jù)問題重要程度制定審計(jì)計(jì)劃，并進(jìn)一步細(xì)化步驟和方法，合理安排審計(jì)人員責(zé)任分工，讓審計(jì)人員根據(jù)自身特長開展工作，達(dá)到人盡其才的目的，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。編制審計(jì)方案應(yīng)廣泛征求經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)師的意見，保證審計(jì)方案具體可行，從而為實(shí)施財(cái)政扶貧績效審計(jì)奠定基礎(chǔ)。（二）加大績效審計(jì)的深度和廣度?？h級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)可以同其他審計(jì)工作結(jié)合起來，提高績效審計(jì)的深度和廣度。可以同跟蹤審計(jì)結(jié)合起來，對扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)備工作、實(shí)施過程以及投產(chǎn)竣工進(jìn)行全程監(jiān)管，全面了解有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目前期預(yù)防和過程控制。可以同領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，將財(cái)政扶貧資金的績效作為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任人感，也能提高財(cái)政扶貧資金使用效果?？梢酝?cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的針對性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)的重要性。（三）完善績效審計(jì)評價指標(biāo)體系?？h級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)在設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系時，應(yīng)總結(jié)國內(nèi)財(cái)政扶貧資金審計(jì)做法，借鑒發(fā)達(dá)國家績效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣級實(shí)際構(gòu)建評價指標(biāo)體系。例如改進(jìn)補(bǔ)充目前的評價指標(biāo)，從扶貧效果、資金監(jiān)管、工作評價的評價內(nèi)容，改為從經(jīng)濟(jì)、管理、社會、生態(tài)四個方面的效益，從而全面反映財(cái)政扶貧資金的效果。確定評價指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法，績效評價過程采取模糊綜合評價法，從而更全面更準(zhǔn)確地反映利辛縣財(cái)政扶貧資金績效。（四）運(yùn)用先進(jìn)績效審計(jì)技術(shù)和方法。因?yàn)樨?cái)政扶貧資金績效審計(jì)涉及較為龐大的數(shù)據(jù)，既包含扶貧資金數(shù)額的數(shù)據(jù)，還包含貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的數(shù)據(jù)、低保戶領(lǐng)取慰問金的數(shù)據(jù)等，分析財(cái)政扶貧績效審計(jì)的指標(biāo)也越來越多。因此，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展扶貧資金績效審計(jì)，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展績效審計(jì)的方法。另外，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展信息化創(chuàng)建活動，建立財(cái)政扶貧資金績效監(jiān)管信息庫，保障財(cái)政扶貧資金合理有效運(yùn)行。（五）提升審計(jì)人員的績效審計(jì)能力績效審計(jì)層次。要求較高，對審計(jì)人員的要求也更高。審計(jì)人員不但要具備審計(jì)、財(cái)會等方面的專業(yè)知識，還應(yīng)掌握科學(xué)、管理等方面的知識。就縣級審計(jì)機(jī)關(guān)來講，缺乏優(yōu)秀的復(fù)合型審計(jì)人才。開展縣級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)，必須提升審計(jì)人員的績效審計(jì)能力。利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，積極宣傳績效審計(jì)，提高大家對績效審計(jì)的認(rèn)識水平。要采取定期與不定期的形式，開展績效審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。同時，要引進(jìn)既懂信息技術(shù)、又懂工程控制的復(fù)合型審計(jì)人才，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的綜合實(shí)力。

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作者:耿娜 單位:河南財(cái)政金融學(xué)院