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摘要:2005年2月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《鑒定決定》)明確了建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制。黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人隊(duì)伍經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，迎來(lái)了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、控制總量、有序發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面積淀的歷史問(wèn)題亟待解決。為此，通過(guò)梳理黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，從強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可效能?chē)?yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);扶持科研院所從事司法鑒定業(yè)務(wù);適時(shí)修訂司法鑒定收費(fèi)制度;全面建立司法鑒定的能力驗(yàn)證機(jī)制;完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人退出機(jī)制等方面，提出加強(qiáng)黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:司法鑒定;司法鑒定機(jī)構(gòu);認(rèn)證認(rèn)可;能力驗(yàn)證

2017年11月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的十八屆中央委員會(huì)報(bào)告通篇貫穿了全面依法治國(guó)的理念和要求，依法治國(guó)邁進(jìn)了新時(shí)代，司法體制改革踏上了新征程。本文堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以期探討提出黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理現(xiàn)狀

2005年2月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《鑒定決定》)確立了建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的基本框架、主要內(nèi)容和發(fā)展方向?！惰b定決定》確立了偵查職能、起訴職能、審判職能與鑒定管理職能相分離的原則;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)可以保留，但不得再面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。我省社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱司法鑒定機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu))和社會(huì)司法鑒定人(以下簡(jiǎn)稱司法鑒定人或者鑒定人)隊(duì)伍迎來(lái)了快速發(fā)展的十余年，成效明顯，但積累的歷史問(wèn)題也比較突出。主要表現(xiàn)在:1．從機(jī)構(gòu)總量上看，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)309家，其中，登記類107家、備案類202家，機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)第3位(前兩位的河南省407家、湖北省339家)，登記類機(jī)構(gòu)是浙江省登記類機(jī)構(gòu)總數(shù)51家的2倍;司法鑒定人2792名，是浙江省司法鑒定人總數(shù)779名的2．79倍。黑龍江省機(jī)構(gòu)體量偏大，需要在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上暢通出口，加速“瘦身”。2．從機(jī)構(gòu)布局上看，一方面，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)過(guò)于集中在哈爾濱，共有141家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.63%，相當(dāng)于齊齊哈爾24家、牡丹江19家、佳木斯21家、大慶33家、雞西12家、伊春6家、鶴崗3家、雙鴨山14家、七臺(tái)河8家的總和(140家)，鑒定資源相對(duì)集中;另一方面，偏遠(yuǎn)市(地)鑒定資源供給不足，大興安嶺地區(qū)至今還沒(méi)有設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，難以滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L(zhǎng)的司法鑒定需求。黑龍江省機(jī)構(gòu)布局不盡合理，需要“調(diào)整”。3．從機(jī)構(gòu)規(guī)模上看，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，5名以上不滿10名鑒定人的機(jī)構(gòu)最多，共有237家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的76．7%;其次是10名以上不滿20名鑒定人的機(jī)構(gòu)，共有47家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的15．21%;再次是20名以上不滿30名鑒定人的機(jī)構(gòu)，共有16家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的5．18%;30名以上規(guī)模的機(jī)構(gòu)僅有9家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的2．9%。黑龍江省機(jī)構(gòu)“小、微”現(xiàn)象明顯，需要“整合”。4．從機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)中單一類型機(jī)構(gòu)偏多，僅從事1項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)就多達(dá)229家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的74．1%;從事2項(xiàng)以上不滿5項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為51家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的16．5%;從事5項(xiàng)以上不滿10項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的綜合型機(jī)構(gòu)為24家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的7．76%;從事10項(xiàng)以上鑒定業(yè)務(wù)的綜合型機(jī)構(gòu)為5家，占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的1．61%。黑龍江省綜合型鑒定機(jī)構(gòu)偏少，需要“做強(qiáng)”。5．從機(jī)構(gòu)資質(zhì)上看，黑龍江省擁有高層次人才隊(duì)伍、先進(jìn)儀器設(shè)備資源的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，司法鑒定機(jī)構(gòu)參加鑒定資質(zhì)認(rèn)定活動(dòng)的動(dòng)力不足、積極性不高。一方面，通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)偏少，僅有6家和21家，分別占黑龍江省機(jī)構(gòu)總數(shù)的1．94%和6．8%;另一方面，高資質(zhì)機(jī)構(gòu)的分布也不均，通過(guò)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的6家機(jī)構(gòu)集中在哈爾濱3家、大慶2家、佳木斯1家，通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的21家機(jī)構(gòu)分布在齊齊哈爾6家、牡丹江3家、雞西2家、雙鴨山1家、七臺(tái)河1家、綏化6家、黑河2家。黑龍江省高資質(zhì)機(jī)構(gòu)所占比例偏低、分布不均，需要“升級(jí)”。當(dāng)前，黑龍江省司法鑒定機(jī)構(gòu)正處于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、控制總量、有序發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，解決司法鑒定資源配置不盡合理，鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍不大、資質(zhì)不高、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、司法鑒定進(jìn)口不嚴(yán)出口不暢等問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可效能?chē)?yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的建設(shè)和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定工作的全面推進(jìn);持續(xù)做好司法鑒定能力驗(yàn)證工作，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力和水平的提升①。司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的性質(zhì)為行政許可行為，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合形式要件，在法定期限內(nèi)予以受理。在受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料所列資格、設(shè)備、場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，符合法定條件予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《司法鑒定許可證》。進(jìn)行司法鑒定業(yè)務(wù)必須具備實(shí)驗(yàn)室的，如法醫(yī)病理、法醫(yī)物證等類別，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)就已通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可，否則不能通過(guò)審批，頒發(fā)《司法鑒定許可證》。根據(jù)《司法部國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》要求，新設(shè)立的和已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意將司法鑒定的特殊性融入認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量管理體系中，避免千篇一律，防止形式主義，真正通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可提高司法鑒定整體水平和質(zhì)量。一是對(duì)新設(shè)立的法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)定2年內(nèi)通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可。規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的，退出司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)。二是已審核登記從事法醫(yī)、物證、聲像資料類業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)或延續(xù)登記前通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可。從事其他類司法鑒定業(yè)務(wù)的，也應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可。(二)扶持科研院所從事司法鑒定業(yè)務(wù)。省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科齊全、專業(yè)協(xié)同、人才集中、設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)費(fèi)充足以及“產(chǎn)學(xué)研”一體化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其申辦綜合型的司法鑒定機(jī)構(gòu)并在此基礎(chǔ)上采取合并、共建、重組等形式，整合資源，建立一批規(guī)模化、高資質(zhì)、高層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在解決多頭重復(fù)鑒定和重大疑難鑒定問(wèn)題中的主力軍作用。針對(duì)制約高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)司法鑒定發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，提供政策支持和保障。切實(shí)保障隸屬于高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在人財(cái)物方面，高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放權(quán)，給予所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)在人事管理、設(shè)備購(gòu)置和使用、收入分配等方面以相應(yīng)的權(quán)利和資金支持;建立科學(xué)合理的職稱評(píng)定和報(bào)酬分配制度，把鑒定工作和教學(xué)、科研、醫(yī)療工作一并作為兼任司法鑒定人的教師、科研人員、醫(yī)生的年度考核指標(biāo)，與其職稱評(píng)定和工資福利相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)隸屬于高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的工作積極性。(三)適時(shí)修訂司法鑒定收費(fèi)制度。2015年6月，國(guó)家發(fā)改委、司法部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于價(jià)格管理體制改革、關(guān)于司法鑒定管理體制改革的總體部署要求，將司法鑒定收費(fèi)定價(jià)權(quán)限從中央部委下放到省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)②。2016年12月21日，黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局、黑龍江省司法廳制定了《黑龍江省司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(2017年2月1日起執(zhí)行)以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)定》。司法鑒定收費(fèi)制度是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段，是關(guān)乎到司法鑒定事業(yè)能否健康有序持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，必須加以高度重視和認(rèn)真應(yīng)對(duì)。根據(jù)調(diào)研反饋情況，《省規(guī)定》執(zhí)行已一年有余，但執(zhí)行的效果并不十分理想，尚存較大修訂完善的空間，應(yīng)當(dāng)適時(shí)做出修訂。為此，提出以下建議:1．將備案類收費(fèi)項(xiàng)目與登記類收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行并軌，統(tǒng)一執(zhí)行政府調(diào)節(jié)價(jià)。《省規(guī)定》規(guī)定，司法鑒定收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，對(duì)法醫(yī)類、物證類及聲像資料類的登記類司法鑒定收費(fèi)列入黑龍江省司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);對(duì)備案類司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！妒∫?guī)定》執(zhí)行近半年的實(shí)踐證明，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的登記類收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行情況有章可循、平穩(wěn)有序;而實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的備案類收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行情況不盡如人意，并沒(méi)有完全釋放出公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的預(yù)期紅利。所以，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂《省規(guī)定》，在對(duì)登記類收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，將備案類收費(fèi)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)調(diào)整為統(tǒng)一的政府調(diào)節(jié)價(jià)。2．明確對(duì)司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)的上下浮動(dòng)比率。當(dāng)前，全國(guó)各省(區(qū)、市)司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致有兩種模式:一種是以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高價(jià)，不得上浮，下浮不限，上海、寧夏即采取這種模式;另一種是以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)為核心為基礎(chǔ)，可在規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)一定幅度，北京即采取這種模式?！妒∫?guī)定》采取的是第一種模式，即規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最高限價(jià)，下浮不限。該模式在執(zhí)行過(guò)程中雖然解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的“天價(jià)鑒定費(fèi)”問(wèn)題，有效遏制了高收費(fèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，但卻出現(xiàn)了惡意低收費(fèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新亂象，所以，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂《省規(guī)定》，以司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，限定收費(fèi)的上、下幅度，即對(duì)于一般司法鑒定案件，可在《省規(guī)定》規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上按上下浮動(dòng)不超過(guò)20%的比率執(zhí)行。3．統(tǒng)一疑難重大司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的鑒定案件可以協(xié)商議定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但哪些案件屬于疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響又缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)一些簡(jiǎn)單的案件也按照疑難復(fù)雜案件的收費(fèi)①。按照《省規(guī)定》司法鑒定機(jī)構(gòu)可以在委托人同意協(xié)商的基礎(chǔ)上界定疑難重大的司法鑒定案件，并在司法鑒定委托書(shū)中注明且經(jīng)委托人確認(rèn)，但對(duì)此類案件的認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以，省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化疑難重大司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議對(duì)符合以下情形之一的，可以認(rèn)定為疑難重大的司法鑒定案件:(1)可能判處死刑或者無(wú)期徒刑的案件;(2)多發(fā)性損傷，有三處或以上構(gòu)成等級(jí)傷殘的;(3)同一人身?yè)p害致三次或以上住院治療的;(4)同一人身?yè)p害案件需作三次或以上鑒定項(xiàng)目的;(5)被鑒定人住院次數(shù)達(dá)三次或以上的;(6)需要特殊檢材樣品、實(shí)驗(yàn)室特殊檢驗(yàn)的鑒定案件;(7)鑒定爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)、鑒定次數(shù)多、案發(fā)時(shí)間超過(guò)五年(含五年)的案件;(8)檢材有嚴(yán)重缺陷的案件;(9)其他經(jīng)與委托人協(xié)商，共同認(rèn)定為疑難、復(fù)雜的其他案件。4．完善鑒定收費(fèi)協(xié)商機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范協(xié)商程序，細(xì)化容易發(fā)生爭(zhēng)議問(wèn)題的具體規(guī)定，提高規(guī)定的可操作性，既要避免司法鑒定機(jī)構(gòu)巧立名目抬高價(jià)格行為，也要遏制故意壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商鑒定收費(fèi)時(shí)，要把當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是鑒定委托人的經(jīng)濟(jì)承受能力作為首要的考量依據(jù)，同時(shí)結(jié)合司法鑒定案件所需要投入的成本、案件的復(fù)雜程度等情形，并參照類似的委托收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)綜合確定。同時(shí)，《省規(guī)定》還應(yīng)增加規(guī)定，對(duì)于疑難重大的司法鑒定案件，司法鑒定機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按不高于鑒定標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)2倍的上限標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商議定收費(fèi)。5．對(duì)司法鑒定收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行情況、鑒定成本和供需關(guān)系變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，適時(shí)修訂收費(fèi)管理規(guī)定，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)器作用，保持司法鑒定供需平衡，引導(dǎo)鑒定資源合理布局②。黑龍江省司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際適時(shí)修訂收費(fèi)管理辦法，做到司法鑒定資源布局更加合理，政府價(jià)格調(diào)節(jié)更加到位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加符合黑龍江省人民群眾的支付水平。黑龍江省可以借鑒江蘇等省(區(qū)、市)地的制度經(jīng)驗(yàn)，將鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整期設(shè)定為兩年。此外，還應(yīng)當(dāng)完善登記類以外鑒定項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制。對(duì)未列入鑒定收費(fèi)基本目錄、未制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的登記類鑒定項(xiàng)目以及登記類以外鑒定項(xiàng)目，其行業(yè)有規(guī)定的，從其規(guī)定。(四)全面建立司法鑒定的能力驗(yàn)證機(jī)制能力驗(yàn)證是提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的重要手段，是加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)管理、提高司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平的有效途徑。黑龍江省司法鑒定能力驗(yàn)證從無(wú)到有，發(fā)展成效顯著，但仍有更大、更廣闊的發(fā)展空間，能力驗(yàn)證規(guī)模和行業(yè)影響力需要擴(kuò)大，能力驗(yàn)證專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化研究等方面需要持續(xù)推進(jìn)。為此，提出以下對(duì)策建議:1．健全能力驗(yàn)證周期管理機(jī)制。連續(xù)二年為一個(gè)能力驗(yàn)證周期，相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)在一個(gè)能力驗(yàn)證周期一類鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)至少參加一次能力驗(yàn)證。2．建立能力驗(yàn)證結(jié)果確認(rèn)機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果為滿意和通過(guò)的為合格，評(píng)價(jià)結(jié)果為不通過(guò)或者不予評(píng)價(jià)和未反饋的為不合格，按照省司法行政部門(mén)要求應(yīng)當(dāng)參加而未參加的項(xiàng)目視為不合格。3．建立能力驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)同一鑒定事項(xiàng)連續(xù)一次能力驗(yàn)證結(jié)果為不合格的，要求其制定整改方案并予以限期落實(shí)，整改后仍不能滿足鑒定基本能力要求的，暫停該鑒定事項(xiàng)的執(zhí)業(yè)資格。能力驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)適當(dāng)渠道向社會(huì)公開(kāi)。4．探索建立能力驗(yàn)證新機(jī)制。建議省司法行政部門(mén)與省質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展鑒定能力驗(yàn)證集中測(cè)試，做到“四個(gè)共同”，即:驗(yàn)證活動(dòng)共同協(xié)商、執(zhí)業(yè)信息共同分享、執(zhí)業(yè)檢查共同實(shí)施、測(cè)試結(jié)果共同認(rèn)可。既有效整合了行政監(jiān)管資源、提高了監(jiān)管工作效率，也為司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)提供了便利、減輕了負(fù)擔(dān)。5．健全能力驗(yàn)證常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)等多種措施，促使鑒定機(jī)構(gòu)充分了解與自身業(yè)務(wù)范圍相一致的、列入司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所能力驗(yàn)證計(jì)劃的項(xiàng)目，了解本機(jī)構(gòu)鑒定質(zhì)量在行業(yè)中的實(shí)際水平，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并明確改進(jìn)方案，不斷提高自身鑒定能力并提升鑒定質(zhì)量，增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展能力。(五)完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人退出機(jī)制當(dāng)前，黑龍江省司法鑒定準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、寬進(jìn)嚴(yán)出、多進(jìn)少出的問(wèn)題較為突出，所以，健全司法鑒定退出機(jī)制并細(xì)化司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人注銷情形已經(jīng)刻不容緩。為此，提出以下對(duì)策建議:1．完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人年度公告制度。司法鑒定人在從業(yè)前，接受上崗前的培訓(xùn)教育;在從業(yè)后，接受執(zhí)業(yè)的繼續(xù)教育。將年度公告與司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律考核相結(jié)合，每一年度，司法行政部門(mén)都對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)進(jìn)行年度考核。司法鑒定機(jī)構(gòu)需向市級(jí)司法行政部門(mén)提交年度內(nèi)參與的鑒定案件概況及數(shù)量、鑒定意見(jiàn)書(shū)副本復(fù)印件、鑒定人執(zhí)業(yè)基本條件變化情況、參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育情況。省級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)考核過(guò)程要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合鑒定從業(yè)條件的司法鑒定人，不予以年度公告。2．實(shí)施“雙隨機(jī)”的監(jiān)管機(jī)制。每年按一定比例對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行抽查檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。將“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)管作為年度考核的重要參考依據(jù)，把抽檢結(jié)果與司法鑒定審核登記相結(jié)合，與鑒定資格撤銷、注銷結(jié)果相對(duì)應(yīng)。明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查比例和頻次、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查措施、抽查程序、抽查結(jié)果處理等方面，形成具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程①。檢查組由隨機(jī)抽選的2～3名執(zhí)法人員組成，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行抽查。應(yīng)以書(shū)面形式，就檢查內(nèi)容、時(shí)間及所需提交的資料等方面對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行具體告知，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)予以明確指出，同時(shí)責(zé)令限期糾正整改，整改不合格，不予以年度公告。3．適時(shí)完善《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《省條例》)，細(xì)化司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人注銷情形。建議司法行政部門(mén)在審核登記中對(duì)有下列情形之一的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法暫停執(zhí)業(yè)資格或注銷、撤銷登記或備案:(1)經(jīng)檢查不再符合申請(qǐng)條件或執(zhí)業(yè)條件的;(2)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的;(3)不具備與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的儀器設(shè)備、依法通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室要求的;(4)年度司法鑒定檢案量過(guò)低、甚至無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)，限期整改后仍不從事鑒定業(yè)務(wù)的;(5)業(yè)務(wù)范圍與其認(rèn)證認(rèn)可的范圍不一致，許可期限屆滿，上述范圍仍不一致的;(6)能力評(píng)估不符合要求，經(jīng)整改仍不能滿足鑒定能力要求的;(7)兩年內(nèi)因同一違法情形被司法行政部門(mén)警告兩次以上、情節(jié)嚴(yán)重的;(8)在停業(yè)整頓期間繼續(xù)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的;(9)管理不善、被投訴較多、被法院判案后通報(bào)的;(10)鑒定人數(shù)少于3人的，限期補(bǔ)足，逾寬限期仍未補(bǔ)足的。建議司法行政部門(mén)在審核登記中對(duì)有下列情形之一的司法鑒定人，應(yīng)依法暫停執(zhí)業(yè)資格或注銷、撤銷登記或備案:(1)經(jīng)檢查不再符合申請(qǐng)條件或執(zhí)業(yè)條件的;(2)存在有效投訴而被行政處罰的;(3)司法鑒定意見(jiàn)采信率過(guò)低的;(4)培訓(xùn)或繼續(xù)教育成績(jī)不合格的;(5)60周歲以上或者年滿65周歲、具有正高級(jí)職稱的司法鑒定人，經(jīng)體檢確認(rèn)健康狀況不能適應(yīng)鑒定工作的;(6)在司法鑒定文書(shū)質(zhì)量評(píng)查中，經(jīng)專家認(rèn)定專業(yè)能力嚴(yán)重不足、不能勝任司法鑒定工作的。黑龍江省司法鑒定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理機(jī)制，必須以提高司法效率、維護(hù)司法權(quán)威、促進(jìn)司法公正為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展司法鑒定嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升司法鑒定質(zhì)量和社會(huì)公信力，努力讓人民群眾在每一起司法鑒定案件中都能感受到公平正義。

作者:黑龍江省法學(xué)研究所課題組 單位:黑龍江省法學(xué)研究所