導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施批量采購(gòu)路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、制約批量采購(gòu)的主要因素分析

一是法律因素。目前政府采購(gòu)存在著市場(chǎng)分割的原因主要是法律上不統(tǒng)一?！墩少?gòu)法》規(guī)范的范圍與《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)的環(huán)節(jié)上人為的將工程與貨物和服務(wù)割裂開來(lái)，由于兩法的執(zhí)行主體不一致，在管理上也割裂成幾個(gè)不同的系統(tǒng)，這樣就影響了政府采購(gòu)作為一個(gè)整體來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)其政策功能的整體效益。二是體制的因素，目前政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理的體制，在管理上人為地分為中央、省、市、縣多級(jí)管理體制，也人為地把采購(gòu)市場(chǎng)分割開來(lái)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，因而出現(xiàn)了政府采購(gòu)產(chǎn)品在全國(guó)同質(zhì)不同價(jià)的怪現(xiàn)象。三是采購(gòu)信息披露渠道不統(tǒng)一，盡管政府采購(gòu)有國(guó)家級(jí)的網(wǎng)站，但國(guó)家級(jí)的媒體現(xiàn)在還有好多家，按照現(xiàn)行的規(guī)定只要在相關(guān)的一個(gè)媒體上采購(gòu)信息即可有效，這樣對(duì)供應(yīng)商來(lái)講，要獲取政府采購(gòu)信息就要不停地收集不同的媒體。人為地加大了獲取信息的成本。雖然這些都是制約政府采購(gòu)發(fā)展的重要因素，考慮到法律的統(tǒng)一還要有一個(gè)過(guò)程，體制和媒體信息管理受法律和現(xiàn)行行政體制的客觀影響，本文將重在探討在現(xiàn)有條件下采購(gòu)預(yù)算對(duì)批量采購(gòu)的影響。

二、采購(gòu)預(yù)算對(duì)批量化采購(gòu)的影響

政府采購(gòu)規(guī)模的來(lái)源主要是采購(gòu)預(yù)算，按照采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行政府采購(gòu)是《政府實(shí)施批量采購(gòu)的途徑根據(jù)官方公布的數(shù)字，2011年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已超過(guò)9000億元，這樣大的采購(gòu)規(guī)模已引起社會(huì)的普遍關(guān)注，但我國(guó)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控政策職能仍沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，解決的出路要在擴(kuò)大規(guī)模效益上下功夫。政府采購(gòu)的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即單次采購(gòu)的批量大小和總規(guī)模的大小?？傄?guī)模的大小體現(xiàn)在政府采購(gòu)總體占市場(chǎng)的份額，決定宏觀調(diào)控的總效益。單次采購(gòu)的規(guī)模小，花費(fèi)大量的人力物力，直接影響采購(gòu)效益，進(jìn)而影響政府采購(gòu)總效益。實(shí)行批量采購(gòu)是提高采購(gòu)效益的有效手段，本文就實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)的途徑進(jìn)行了探討。采購(gòu)法》所要求的，在實(shí)際工作中對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的理解存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一般人認(rèn)為，辦理了政府采購(gòu)手續(xù)就是政府采購(gòu)預(yù)算，而不管資金的來(lái)源是否納入預(yù)算，這是導(dǎo)致政府采購(gòu)部門化、采購(gòu)項(xiàng)目分散化、單次采購(gòu)規(guī)模較小的根本原因。在嚴(yán)格意義上來(lái)講，政府采購(gòu)預(yù)算只能是部門預(yù)算的細(xì)化，將所有用財(cái)政性資金購(gòu)置貨物、工程和服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代公共財(cái)政的必然要求，只有從源頭上抓好政府采購(gòu)預(yù)算的編制，才能在執(zhí)行環(huán)節(jié)上做好批量采購(gòu)。

三、實(shí)現(xiàn)途徑及實(shí)施的主要環(huán)節(jié)

一是采購(gòu)目錄要適應(yīng)批量采購(gòu)的需要。主要是指取消采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，以往的采購(gòu)目錄一般規(guī)定一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)行采購(gòu)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的可以分散采購(gòu)，這樣對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目大部分都流失了。二是目錄設(shè)計(jì)要科學(xué)，符合產(chǎn)品分類的規(guī)律。應(yīng)該將目錄的分類、采購(gòu)活動(dòng)中分包以及專家的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，其中目錄的分類具有基礎(chǔ)性。因此，目錄分類是否規(guī)范直接關(guān)系到采購(gòu)成敗或質(zhì)量的高低，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類，必將為實(shí)施批量采購(gòu)打下基礎(chǔ)。二是必須科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算。編制政府采購(gòu)預(yù)算是批量采購(gòu)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)預(yù)算是否編制科學(xué)，直接關(guān)系到批量采購(gòu)的規(guī)模大小。部門按照采購(gòu)目錄的分類標(biāo)準(zhǔn)，將年度批準(zhǔn)的財(cái)政性資金涉及采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)量化到目錄中的最小層級(jí)的科目，填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)而形成采購(gòu)預(yù)算，這里強(qiáng)調(diào)的是必須是最低層級(jí)的科目。以本省目錄來(lái)講，最低層級(jí)的科目是四級(jí)，因此，凡是涉及有四級(jí)科目的項(xiàng)目，必須編制到四級(jí)科目。另外還要注意的是，必須填寫對(duì)應(yīng)的采購(gòu)目錄序號(hào)，每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)置一個(gè)目錄序號(hào)，這個(gè)序號(hào)第一位表示類別，其中A表示貨物類，B表示工程類，C表示服務(wù)類；序號(hào)的位數(shù)表示科目的不同級(jí)次，如一位表示一級(jí)目錄及類別。二類科目包括一位字母和兩位數(shù)字組成，從理論上講，每個(gè)一級(jí)科目下可以設(shè)置二類科目99個(gè)；三級(jí)科目就是在二級(jí)科目后面再增加兩位數(shù)字，四級(jí)科目以此類推。這樣做的目的一是可以對(duì)部門編制的預(yù)算進(jìn)行合并，類別一樣的項(xiàng)目可以進(jìn)行批量采購(gòu)，二是通過(guò)預(yù)算可以掌握本級(jí)部門采購(gòu)規(guī)模，為下一步采購(gòu)奠定基礎(chǔ)。三是通過(guò)預(yù)算的編制貫徹政府采購(gòu)管理的理念。四是規(guī)范的預(yù)算編制使電子化管理成為可能，如可以用計(jì)算機(jī)對(duì)不同單位或部門在預(yù)算中具有相同采購(gòu)目錄序號(hào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總合并，為下一步批量采購(gòu)打下基礎(chǔ)。三是采購(gòu)資金必須納入預(yù)算。從政府采購(gòu)管理的角度，采購(gòu)資金不納入預(yù)算首先不符合《政府采購(gòu)法》的要求，《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十六條規(guī)定“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的應(yīng)予以廢標(biāo)”。日常管理的過(guò)程中，主要問(wèn)題是大量的采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算或預(yù)算編制不實(shí)不細(xì)。沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有計(jì)劃，工作就沒(méi)有頭緒，這是采購(gòu)管理效率低下的重要原因，因?yàn)闆](méi)有采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不知道何時(shí)采購(gòu)，也不知道采購(gòu)什么，隨意性很大。管理部門被采購(gòu)人牽著鼻子走，采購(gòu)管理沒(méi)有計(jì)劃性，工作無(wú)頭緒，這是制約政府采購(gòu)監(jiān)管的主要問(wèn)題，只有加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理才能從根本上解決上述問(wèn)題。四是要處理好批量采購(gòu)中相關(guān)部門的職責(zé)分工。政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)相關(guān)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的匯總，提供批量采購(gòu)的規(guī)模，并落實(shí)相關(guān)資金，提出采購(gòu)方式。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)的組織，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)確定中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同，供應(yīng)商根據(jù)合同負(fù)責(zé)提供貨物工程和服務(wù)。這里有一個(gè)技術(shù)問(wèn)題必須明確，即采購(gòu)的主體問(wèn)題。批量采購(gòu)有兩種方式，一是每個(gè)部門內(nèi)部的批量采購(gòu)，二是不同部門的批量采購(gòu)。對(duì)于同一個(gè)部門的批量采購(gòu)，采購(gòu)人就一個(gè)，按照現(xiàn)行管理執(zhí)行沒(méi)問(wèn)題。多個(gè)部門組成的批量采購(gòu)就涉及一個(gè)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)采購(gòu)人角色的問(wèn)題，一般可以采用讓參加批量采購(gòu)的部門推舉相關(guān)人員來(lái)組成臨時(shí)采購(gòu)人代表。這個(gè)采購(gòu)人代表的主要職責(zé)是，向機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)的采購(gòu)需求，另外一個(gè)職責(zé)是，代表采購(gòu)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等活動(dòng)。在驗(yàn)收合同階段，可以將落標(biāo)的供應(yīng)商請(qǐng)來(lái)參與。五是要在制度層面上進(jìn)行規(guī)范，這主要由監(jiān)管部門來(lái)進(jìn)行。如納入批量采購(gòu)的范圍、實(shí)施原則、職責(zé)分工、組織實(shí)施步驟（包括實(shí)施的時(shí)限要求，如多長(zhǎng)時(shí)間組織一次、注意事項(xiàng)、監(jiān)管等內(nèi)容）。