導(dǎo)語：糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、糧食安全面臨需求剛性增長、增產(chǎn)瓶頸制約和國際貿(mào)易劣勢的挑戰(zhàn)

1.糧食安全是經(jīng)濟安全問題。沒有一個國家不對本國的經(jīng)濟進行監(jiān)督管理，防止發(fā)生經(jīng)濟安全問題。經(jīng)濟越是開放，就越要加強經(jīng)濟安全監(jiān)督管理。從宏觀經(jīng)濟管理的條件和能力看，我國經(jīng)受著全球經(jīng)濟危機的考驗；從短期看，糧食經(jīng)濟安全面臨的風(fēng)險越來越大；從長期看，我國糧食經(jīng)濟安全存在不少隱患，消除這些隱患需要長時間的艱苦努力。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和動力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)，包括農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟和集中化等，核心是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，其目標是協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求在總量上力爭基本平衡，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在變化上保持協(xié)調(diào)。

3.糧食安全是一個包括“國家糧食安全”、“家庭糧食安全”、“營養(yǎng)安全”三個層次的完整概念，這三個層次既緊密相連，又呈遞次發(fā)展。家庭糧食安全是一國糧食安全的基礎(chǔ)，是糧食安全的基本目標。營養(yǎng)安全是糧食安全的最高層次，是一國糧食安全的最高追求目標。國家糧食安全是家庭糧食安全、個人營養(yǎng)安全的保證?！皣壹Z食安全”居于至高無上的地位。根據(jù)我國國情必須從國家糧食安全概念出發(fā)，把握糧食安全。

4.現(xiàn)代糧食安全的概念包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層。在保障充足的食物供給和分配數(shù)量的同時，還要求營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康，食物的生產(chǎn)和獲取要建立在保護生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)性利用的基礎(chǔ)上。

5.衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項指標。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農(nóng)田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；滿足和保障低收入者的基本食物需求。滿足這些條件，我國才能顯著提高糧食安全水平。

二、穩(wěn)定糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的途徑

隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉(zhuǎn)向以需求和資源雙重約束為主。農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾從供給總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適宜而形成的結(jié)構(gòu)問題和“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”問題。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。

1.有效配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。進一步完善現(xiàn)行的合同定購制度，使合同定購數(shù)量與價格的確定能切實起到保護農(nóng)民利益的作用。通過資源整合開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。逐步加快農(nóng)業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中固定成本的增長。國家統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和有機食品的發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。通過產(chǎn)品差異占據(jù)市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。從過去的追求數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以追求質(zhì)量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)。根據(jù)自然資源、市場情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴大市場需求大的產(chǎn)業(yè)的生糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)規(guī)模，縮小市場需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，提高地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.調(diào)整產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整要考慮資源、市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單一因素造成市場風(fēng)險。在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時進一步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

5.跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才會有質(zhì)的突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是產(chǎn)品、加工、銷售、商品一條龍。實現(xiàn)分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)向社會化的大生產(chǎn)并軌，在農(nóng)民與市場之間架起橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，進入市場的經(jīng)營機制，連接生產(chǎn)與市場、市場與消費，在吃飽吃好吃出健康中，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上將剪刀差盡量減小。一是橫向聯(lián)合，二是縱向聯(lián)合。農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。

6.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范。以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，強化服務(wù)功能，創(chuàng)新工作機制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+市場”的模式，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動作用。

7.農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一支重要推動力量，幫助廣大會員有效規(guī)避市場風(fēng)險，在市場銷售上，做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，促使規(guī)范運轉(zhuǎn)。

8.專業(yè)化，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢和市場需求，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域制定布局規(guī)劃，整村整鄉(xiāng)推進專業(yè)化生產(chǎn)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成集中連片、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。9.標準化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障。運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制定和實施標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。實現(xiàn)“示范一批、帶動一批，幫扶幾戶、帶動多數(shù)”的局面，使新品種、新技術(shù)走向田間。10.科技，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托。建立健全農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系，重視農(nóng)產(chǎn)品的名牌戰(zhàn)略，搞好品牌效應(yīng)。推進農(nóng)業(yè)標準化、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促成名優(yōu)產(chǎn)品+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶以及標準化+協(xié)會+農(nóng)戶等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢和協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢和指導(dǎo)帶頭作用。健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，搭建農(nóng)民受教育培訓(xùn)的社會化服務(wù)平臺。

三、建立起有效的糧食安全風(fēng)險防范機制

1.糧食安全風(fēng)險防范監(jiān)測指標和實施手段。風(fēng)險防范機制以最小限度的效率損失為前提。建立風(fēng)險防范機制，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。風(fēng)險防范機制采用經(jīng)濟或法律手段，盡量減少行政干預(yù)。糧食貿(mào)易中的風(fēng)險防范是糧食安全體系中的一個環(huán)節(jié)，其作用的大小在相當(dāng)程度上取決于安全體系各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作用。風(fēng)險防范機制應(yīng)盡可能與國際多邊協(xié)議相一致。注重控制影響糧食供給和進口能力的因素。將貿(mào)易依存度作為監(jiān)測和控制指標，將使風(fēng)險防范機制滑向單純對糧食進出口規(guī)模的行政干預(yù)。

2.根據(jù)我國糧食安全的國際環(huán)境和農(nóng)業(yè)的基本情況，為預(yù)防或減輕國際政治關(guān)系惡化對我國糧食安全構(gòu)成的威脅，應(yīng)從以下幾個方面進行監(jiān)控。一是將糧食貿(mào)易依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)；二是嚴格控制耕地面積的非農(nóng)業(yè)占用；三是充分利用國際雙邊和多邊協(xié)議，努力建立長期穩(wěn)定的糧食進出口關(guān)系；四是分散糧食進口的政治風(fēng)險，與若干出口國同時建立糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系；五是對進口糧食所需外匯用量進行監(jiān)控。

3.進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為糧食安全創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標是：提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，促進農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)林畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。