導語：小議農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從2001年開始的“十五”時期，是新世紀初我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，進行國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的進程中，農業(yè)承擔著支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要任務。這一時期，是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后的一個關鍵時期，農業(yè)面臨著結構戰(zhàn)略性調整的重大任務和我國即將加入世界貿易組織的新形勢。為加強對我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的指導，大力推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，切實提高農業(yè)和農村經(jīng)濟整體素質和效益，實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，編制《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃（2001～2005年）》。

一、發(fā)展進程和環(huán)境條件

（一）“九五”期間發(fā)展的主要成就

經(jīng)過20多年的改革開放與發(fā)展，我國農業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就?！熬盼濉逼陂g，面對錯綜復雜的國際國內經(jīng)濟環(huán)境，中央高度重視和不斷加強農業(yè)基礎地位，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，“九五”計劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，農村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了顯著變化，農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。一是實現(xiàn)了主要農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變?！熬盼濉逼陂g，我國主要農產品產量持續(xù)增長，糧食除2000年減產幅度較大外，其它年份基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量連續(xù)達到或超過400公斤，多數(shù)農產品出現(xiàn)了階段性、結構性、區(qū)域性供大于求。農產品供求關系的重大變化，是改革開放以來我國農業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農業(yè)進入新階段的主要標志。二是農村產業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)生了積極變化。非農產業(yè)占農村經(jīng)濟的比重不斷提高，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農村經(jīng)濟增加值的比重為64%，比1995年提高9．2個百分點。到2000年底，農村從事二、三產業(yè)的人員已達1．75億人，比1995年增加1100多萬人。三是農村改革進一步深化。農村集體土地第二輪家庭承包順利完成，家庭承包經(jīng)營制度進一步鞏固；糧食、棉花流通體制改革取得明顯進展；農村稅費改革開始起步，試點工作已取得成效。四是農業(yè)運行機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新取得積極進展。農村市場經(jīng)濟體制框架初步建立，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營進程明顯加快。五是農民基本解決了溫飽，生活總體上達到小康水平?！熬盼濉逼陂g，我國農民人均純收入年均增長4．7%，沒有解決溫飽的農村貧困人口由1995年的6500萬人減少到2000年底的3000萬人，基本完成了國家"八七扶貧攻堅計劃"。農民消費結構明顯改善，生活水平明顯提高，農村居民消費恩格爾系數(shù)由1995年的58．6％下降到2000年的50.1%。這些成就的取得，既為全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了貢獻，也為“十五”期間農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

（二）“十五”期間發(fā)展的環(huán)境條件

進入二十一世紀，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭激烈，特別是加入世界貿易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

“十五”期間，我國國民經(jīng)濟將持續(xù)發(fā)展，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境總體是比較有利的。一是我國正處在對國民經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，需要有更加穩(wěn)固的農業(yè)做支撐，農業(yè)的基礎地位將進一步得到重視和加強。二是隨著我國人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對農產品的有效需求將繼續(xù)增長。加入世界貿易組織，還將給我國農業(yè)的發(fā)展提供一定的國際市場。農產品消費需求的潛力很大。三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快西部地區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展步伐。四是農業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，以生物技術、信息技術為核心的農業(yè)科學技術迅猛發(fā)展，農業(yè)高新技術的發(fā)展及其產業(yè)化，將推動農業(yè)的進一步發(fā)展。五是隨著我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，農業(yè)人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，這既有利于農業(yè)富余勞動力的轉移，也為農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸和農業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了良好的機遇。

“九五”期間，特別是進入九十年代末期以來，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)生了階段性的變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要在“十五”期間努力加以解決。一是農民收入增長緩慢。“九五”期間，農民人均純收入增長速度逐年下降，由1996年的9％下降到2000年的2．1％，近幾年一些中西部地區(qū)特別是糧食主產區(qū)農民收入有所下降。農民收入增幅下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，已成為影響擴大內需和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的突出問題。一些地方農民負擔比較沉重，直接影響了農民的生產積極性。二是農業(yè)發(fā)展的制約因素增多。人均耕地資源減少，干旱缺水日漸加劇，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效遏制，已成為影響農業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。農業(yè)基礎設施脆弱、抗災能力不強等問題依然存在。農業(yè)和農村經(jīng)濟結構不合理，不能適應市場需求的矛盾比較突出。三是農業(yè)科技應用總體水平不高，創(chuàng)新能力比較弱，科研與市場脫節(jié)、成果轉化率低、推廣機制不活等問題比較突出。四是隨著農業(yè)對外開放程度的提高，特別是在加入世界貿易組織后，我國農業(yè)生產和農產品貿易的競爭壓力將會加大，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）主要農產品的需求分析

“十五”期間，人口增加和消費水平提高，將是影響農產品需求的關鍵因素。據(jù)有關方面測算，2005年我國總人口控制在13．3億人以內，“十五”期間我國經(jīng)濟年均增長率預期為7%左右。隨著居民收入水平的提高，對農產品的消費將從溫飽型進入小康型，局部地方將向富裕型過渡，居民的營養(yǎng)水平將不斷提高。預計到2005年，恩格爾系數(shù)將下降到46%。到2010年，全國人均每日攝入能量為2300千卡，蛋白質77克（其中30％來自動物性食物），脂肪70克。

受上述因素影響，“十五”期間對農產品的需求呈平穩(wěn)增長和結構不斷優(yōu)化的態(tài)勢。糧食中口糧消費將會減少，飼料糧、加工專用糧的消費將有較大幅度增長。對畜產品和水產品的需求將會增加。對以農產品為原料的加工產品消費水平也將逐步提高，逐步從初級的原料產品向精包裝、精加工的高附加值產品發(fā)展。對農產品質量安全的要求將進一步提高。我國加入世界貿易組織后，對農產品的需求將從國內市場為主轉向國內、國際兩個市場，我國在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的畜產品。水產品、蔬菜、水果、花卉等需求量將呈增加的趨勢。

二、指導方針和主要目標，

（一）指導方針

堅持以鄧小平理論為指導，按照"三個代表"重要思想的要求，繼續(xù)認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、五中全會精神，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農業(yè)發(fā)展進入新階段的客觀要求，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，繼續(xù)深化農村改革，依靠億萬農民的創(chuàng)造精神，保持農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要，迎接加入世界貿易組織的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g要突出貫徹以下指導方針：

1．大力推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持面向國內、國際市場，依靠科技，以提高農業(yè)質量和效益為中心，以增加農民收入為基本目標，全面調整和優(yōu)化農產品品種品質結構、農業(yè)生產結構和農業(yè)區(qū)域布局，切實提高農產品加工轉化程度，增強農產品市場競爭力，增加農業(yè)后續(xù)效益。調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，積極推進農村城鎮(zhèn)化步伐，逐步轉移農村富余勞動力。

2．切實轉變農業(yè)增長方式。適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求，農業(yè)要由注重產量增長為主轉到產量增長和質量提高并重，大力提高農產品質量和效益；由注重傳統(tǒng)投入為主轉到傳統(tǒng)投入與資本、技術投入相結合，努力提高農業(yè)集約化程度；由注重原料生產為主轉到生產、加工、銷售一體化，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，切實提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平；由注重農產品產量增加為主轉到以提高農民收入為主，進一步拓寬農民增收渠道。

3．加快實施科教興農和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹《農業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》精神，堅持用現(xiàn)代農業(yè)技術和設施裝備農業(yè)，用現(xiàn)代農業(yè)科技知識武裝農民，把農業(yè)發(fā)展盡快轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。積極推進農業(yè)科研體制改革，切實提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引進國外先進技術，加強成果轉化和技術推廣，加快發(fā)展農業(yè)科技產業(yè)化。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強農民職業(yè)教育和技術培訓。合理開發(fā)利用農業(yè)資源，保護和建設生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．把增加農民收入作為根本出發(fā)點。增加農民收入，不僅關系到農業(yè)和農村的發(fā)展，而且關系到國民經(jīng)濟的全局。要把增加農民收入作為農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的基本目標，調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，拓寬農民增收領域，促進農民收入的較快增長。同時，要加大對農業(yè)的支持和保護力度，推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

（二）主要目標

農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，農業(yè)整體素質和效益進一步提高，農業(yè)增加值年均增長率保持在5％左右，農業(yè)增加值占國內生產總值的比重為13％。扭轉農民收入增幅減緩的趨勢，力爭農民收入較快增長，人均純收入年均增長5%左右，把農村小康建設提高到一個新的水平。穩(wěn)定提高糧食生產能力，顯著提高農產品質量，增強市場競爭能力，更好地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求。農業(yè)科技和物質裝備水平明顯提高，農業(yè)基本生產條件繼續(xù)得到改善，農業(yè)綜合生產能力不斷增強。到2005年，全國農機裝備總動力達到6．2億千瓦。穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程。農村城鎮(zhèn)化水平有較大提高，積極轉移農村富余勞動力，到2005年轉移農業(yè)勞動力4000萬人左右，農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降到44%。盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產生活條件。深化農村經(jīng)濟體制改革，建立和完善符合我國國情和地區(qū)特點的農業(yè)社會化服務體系、農產品市場體系和有效的農業(yè)支持保護體系，初步形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農村經(jīng)濟體制。

三、發(fā)展任務

（一）調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，促進種養(yǎng)業(yè)全面發(fā)展

在農業(yè)整體素質和效益不斷提高的基礎上，調整優(yōu)化種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產業(yè)，促進農業(yè)生產結構進一步合理化，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重分別由2000年的55．7%、29．8%、10．9％，調整為50％、33％、13％。

1．種植業(yè)。以提高農產品質量和效益為核心，以穩(wěn)定提高糧食生產能力為前提，繼續(xù)全面調整種植業(yè)作物結構、品種品質結構和區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質高產高效農作物。穩(wěn)定發(fā)展糧食作物生產，突出發(fā)展高效經(jīng)濟作物和飼料作物生產，逐步形成"三元"種植結構。推進農作物生產進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中，提高專業(yè)化、集約化和產業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)總量平衡和效益不斷提高的目標，形成布局合理、結構優(yōu)化、質量較高、經(jīng)濟效益較好的種植業(yè)新格局。穩(wěn)定提高糧食生產能力是農業(yè)結構調整的前提。要加大對耕地資源特別是基本農田的保護力度，加強農業(yè)基礎設施建設和糧食生產科技儲備，建設穩(wěn)定的商品糧基地。確保到2005年全國耕地面積不低于19．2億畝，“十五”期間年度糧食總播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。

2．畜牧業(yè)。要抓住糧食供應比較充裕、人們對動物性食品消費水平不斷提高的有利時機，把畜牧業(yè)作為一個大的產業(yè)加快發(fā)展，使其成為吸納農業(yè)勞動力和增加農民收入的有效途徑，促進農產品轉化增值。到2005年，畜牧業(yè)生產結構進一步優(yōu)化，主要畜產品生產能力穩(wěn)步提高，產品質量明顯改善，畜產品加工程度大幅度提高，品種更加豐富多樣。發(fā)展畜牧業(yè)，必須依靠科技，走優(yōu)質高產高效的路子。要加快畜禽良種繁育、動物疫病控制體系建設。開發(fā)飼料資源，擴大飼料作物種植面積，加強草原建設，大力發(fā)展飼料工業(yè)。轉變畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，改進分散戶飼養(yǎng)技術，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，提高專業(yè)化、集約化飼養(yǎng)水平。重點扶持一批規(guī)模大、起點高的現(xiàn)代化畜產品加工龍頭企業(yè)，鼓勵引進國外先進的畜產品加工技術和設備，提高我國畜產品加工深度和綜合利用水平，推進畜牧業(yè)的產業(yè)化經(jīng)營。

3．漁業(yè)。堅持"以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重"的方針，進一步優(yōu)化漁業(yè)結構。加快發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣普及健康養(yǎng)殖方式，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產養(yǎng)殖業(yè)。有條件的地方，積極發(fā)展技術、資金密集型的工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展休閑漁業(yè)。到2005年，養(yǎng)殖產量占漁業(yè)總產量的比重達到67％。嚴格控制近海捕撈強度，保持海洋捕撈產量負增長。調整海洋捕撈結構，重點發(fā)展遠洋漁業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展過洋性漁業(yè)的同時，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)，提高我國在公海生產的比重。大力發(fā)展水產品加工業(yè)，提高水產品加工綜合利用水平。到2005年漁業(yè)加工產品產量占漁業(yè)總產量的比重達到40%。加強漁業(yè)基礎設施建設和社會化服務體系建設，建立和完善水產品質量安全監(jiān)測體系。積極推進科技興漁，增強漁業(yè)發(fā)展后勁。到2005年水產良種覆蓋率達到70％，漁業(yè)科技含量明顯提高，重大養(yǎng)殖病害得到有效防治。加強漁業(yè)法制建設，建立健全新的漁業(yè)管理制度。經(jīng)過五到十年的努力，使我國漁業(yè)邁上一個新的臺階，基本形成健康的捕撈業(yè)、發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)、新興的休閑漁業(yè)和良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的產業(yè)體系。

（二）全面提高農產品質量，增強市場競爭力

把提高農產品質量放在突出位置，根據(jù)市場需求，進一步優(yōu)化農產品品種結構，大力改善農產品品質，確保農產品質量安全，力爭在“十五”期間我國農產品質量水平邁上一個新的臺階，滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要，全面增強我國農產品的國際競爭力。

大力優(yōu)化農產品品種和品質結構。適應市場需求的優(yōu)質化、專用化和多樣化，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質、專用農產品生產。按照口糧、加工專用糧、飼料糧對糧食品質的不同要求，擴大優(yōu)質稻谷、加工專用小麥和玉米、飼用玉米、優(yōu)質小雜糧生產，力爭到2005年早稻優(yōu)質品率由2000年的50％提高到70％以上，優(yōu)質專用小麥面積進一步擴大，加工專用小麥基本實現(xiàn)自給。棉花要以新疆、黃河中下游、長江中下游三大棉區(qū)為基礎，穩(wěn)定發(fā)展集中連片的優(yōu)質高產棉田，加強棉花生產基地建設，按照紡織業(yè)對棉花質量的要求，大力發(fā)展優(yōu)質棉花生產，積極推進棉花產業(yè)化經(jīng)營。積極擴大"雙低"油菜比重，建設長江流域"雙低"油菜帶。到2005年全國"雙低"油菜面積占油料作物總面積的比重由2000年的50%提高到70%。大力發(fā)展優(yōu)質大豆生產，實施東北地區(qū)大豆玉米輪作計劃，發(fā)展黃淮海和長江流域大豆生產，主攻單產，改良品種，重點發(fā)展高油、高蛋白大豆生產，滿足不同用途對大豆質量的需求。穩(wěn)定發(fā)展糖料生產，大力推廣高產高糖優(yōu)良品種，提高糖料單產和含糖量。積極發(fā)展蔬菜、水果、花卉、茶葉等名特優(yōu)新產品生產，增加加工專用型品種的比重，提高加工、保鮮水平。

養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產和禽蛋生產，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質禽肉生產，2005年豬肉產量占肉類總產量的比重下降到65％，瘦肉型豬的比例進一步提高，牛羊禽等肉類產量所占的比重上升到35％；突出發(fā)展奶類和羊毛生產，積極推進奶業(yè)產業(yè)化，大力增加液態(tài)奶生產；結合毛紡工業(yè)對優(yōu)質細羊毛的需要，大力發(fā)展優(yōu)質細羊毛生產，重點提高綿羊個體產毛量和羊毛品質。進一步優(yōu)化水產品品種結構，擴大名特優(yōu)新水產品品種的比重，提高水產品的加工保鮮質量。

切實提高農產品質量安全水平。大力組織實施"無公害食品行動計劃"，到2005年，力爭大多數(shù)農產品及其加工產品的質量達到國家標準或行業(yè)標準，質量安全指標全部達到國家標準，初步形成一批具有一定市場競爭力的名牌產品。初步控制種植業(yè)產品生產基地的外部污染，基本控制農業(yè)自身污染，力爭50%左右的農產品按標準組織生產，50％左右的農產品實現(xiàn)包裝上市?；窘鉀Q畜產品中違禁添加劑和獸藥殘留超標以及激素類藥物殘留問題，主要畜禽產品檢疫合格率達到l00%，質量安全市場抽查合格率達到95％以上。初步緩解漁業(yè)水質污染狀況，基本解決漁藥殘留、農藥殘留和有毒有害物質危害問題，力爭75％左右的主要水產品按照標準組織生產，主要水產品市場抽查合格率達到90%以上。大力推進無公害農產品生產，加快綠色食品、有機食品的發(fā)展步伐。建立健全農產品質量安全保障體系，完善有關法律法規(guī)和政策，切實加強對農產品從生產到市場各環(huán)節(jié)的管理。

（三）不斷優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢

立足各地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓住重點產業(yè)，因地制宜地發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的農產品，逐步形成有市場競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)群體。打破農產品短缺時期形成的"小而全"生產格局，促進主要農產品生產進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中。把發(fā)展特色農業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產業(yè)，促進我國農業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產業(yè)化方向發(fā)展。

逐步確立我國農業(yè)發(fā)展的地域分工格局。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農業(yè)、高科技農業(yè)和高附加值農業(yè)，積極發(fā)展適應國際市場要求的農產品生產，增強出口創(chuàng)匯能力。中部地區(qū)和糧食主產區(qū)要發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，加強商品糧、加工專用糧和飼料糧生產基地建設，穩(wěn)定提高糧食生產能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展食品加工業(yè)，促進糧食加工轉化，提高糧食生產效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，調整發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，轉變發(fā)展模式，切實加快西部地區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展步伐，為保護和建設生態(tài)環(huán)境作出貢獻，為西部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施奠定物質基礎。西部地區(qū)在發(fā)展目標上，既要大力提高農業(yè)和農村經(jīng)濟的質量和效益，不斷增加農民收入，又要著力保護和建設好生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展重點上，要切實抓好草原保護和建設，有計劃地退耕還林、還草，加快發(fā)展特色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，把特色初級產品變?yōu)樘厣庸ぎa品，形成區(qū)域經(jīng)濟支柱和具有地方特色、民族特點的農產品加工體系。在發(fā)展模式上，改革傳統(tǒng)的農業(yè)生產和經(jīng)營方式，堅持走依靠科技和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，實行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)高起點和跨越式發(fā)展。

調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，必須充分考慮到當?shù)厮Y源的狀況，走節(jié)水農業(yè)的發(fā)展道路。要因地制宜，分類指導，堅持灌區(qū)節(jié)水和旱區(qū)節(jié)水并重，加大田間節(jié)水的力度，堅持工程措施與農藝、農機、生物、化學等措施相結合，采取多種節(jié)水技術模式，建立與當?shù)厮Y源狀況相適應的農業(yè)種植結構和耕作制度，促進節(jié)水農業(yè)的快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展農產品加工業(yè)，增加農業(yè)的后續(xù)效益

堅持以市場為導向，立足現(xiàn)有加工能力的改組、改造，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發(fā)，加強對農產品加工企業(yè)的扶持，使我國農產品加工水平有較大的提高，農產品加工業(yè)有一個大的發(fā)展。重點發(fā)展糧食、油料、肉類的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類等產品的加工作為農產品加工業(yè)新的增長點。農產品的加工品及制成品要向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化和優(yōu)質化方向發(fā)展，主要產品總體質量達到工業(yè)發(fā)達國家當前水平，部分特色產品達到國際先進水平。合理調整農產品加工業(yè)布局，在鞏固和提高東部地區(qū)以及大中城市農產品加工業(yè)水平的同時，結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，加快發(fā)展中西部地區(qū)農產品加工業(yè)。堅持大中小企業(yè)相結合，全面發(fā)展農產品加工業(yè)，通過股份制、股份合作制等多種形式，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品。

把發(fā)展農產品加工業(yè)與推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營結合起來。這是促進農產品加工業(yè)發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，增加農業(yè)的后續(xù)效益和農民收入的有效途徑。支持農產品加工企業(yè)、流通組織、中介組織等龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式，與農戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

（五）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和農村城鎮(zhèn)化水平，逐步轉移農村富余勞動力

繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。按照"積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導、依法管理"的方針，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進兩個根本性轉變，加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增率保持在10%左右，出貨值年均遞增率達到8%，到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1．37億人。貫徹國家產業(yè)政策，按照加強帶動第一產業(yè)，優(yōu)化提高第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，實現(xiàn)各產業(yè)協(xié)調發(fā)展的總體思路，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。爭取到2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，第一產業(yè)所占的比重穩(wěn)定在l%左右，第二產業(yè)所占的比重下降到74%左右，第三產業(yè)所占的比重達到25%左右。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。東部地區(qū)要加快發(fā)展提高，大力發(fā)展技術、資本密集型產業(yè)和外向型經(jīng)濟；中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展與提高并重，有選擇地發(fā)展技術密集型產業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型和資源加工型產業(yè)；西部地區(qū)要因地制宜，加快發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設結合起來，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展農村第三產業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產品質量和檔次。繼續(xù)推進體制創(chuàng)新，深化產權制度改革和經(jīng)營機制改革，實現(xiàn)科學管理，從實際出發(fā)，探索企業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式，有條件的要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉移農村富余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。把發(fā)展的重點放在縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用和輻射帶動作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要廣辟融資渠道，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。制定推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

逐步轉移農村富余勞動力。在繼續(xù)向農業(yè)的深度和廣度進軍，擴大農業(yè)內部就業(yè)的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農業(yè)富余勞動力的作用?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農村富余勞動力l000萬人左右。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，加快農村小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮二三產業(yè)和小城鎮(zhèn)大量吸收農村勞動力就業(yè)的功能。“十五”期間，農村小城鎮(zhèn)新吸納農村富余勞動力2500萬人左右。抓住國家實行積極財政政策和擴大內需的有利時機，加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度，進一步改善農村生產、生活和市場條件，積極引導一部分農村勞動力參加工程建設，增加勞務收入。

（六）大力促進農墾改革和發(fā)展，為我國農業(yè)現(xiàn)代化做出示范

加快農墾體制改革步伐，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農墾經(jīng)濟管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制和社會保障體系。形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制格局，建立比較完善的農業(yè)雙層經(jīng)營體制。切實發(fā)揮農墾在我國農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化經(jīng)營過程中的示范帶動作用，初步形成適應市場經(jīng)濟要求的產業(yè)結構和產品結構，優(yōu)質高產高效農業(yè)的比重有較大提高，農業(yè)的市場競爭力明顯增強。建立一大批具有特色和優(yōu)勢，規(guī)模大、水平高、實力強、在國內外市場有競爭力的產業(yè)化項目和龍頭企業(yè)。第三產業(yè)的比重和質量有明顯提高，經(jīng)營服務領域進一步拓寬。在提高質量和效益的前提下，保持農墾經(jīng)濟適當?shù)脑鲩L速度。到2005年按2000年價格計算的農墾國內生產總值達到1010億元，年均增長7%左右，利稅總額達到60億元。建設一批農業(yè)現(xiàn)代化的示范農場，為在全國率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化做出示范。以農場為依托，建設一批功能完善的農墾小城鎮(zhèn)。加快貧困農場脫貧步伐，多數(shù)職工家庭達到小康生活標準。

四、建設重點

加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)的物質和技術裝備水平，是加強農業(yè)基礎地位的有效措施，是國家支持和保護農業(yè)的主要手段。“十五”期間，要進一步增加投入，突出建設重點，提高農業(yè)基礎設施建設水平。

（一）建設穩(wěn)定的農產品商品基地

按照"面向市場需求，依靠科技進步，調整發(fā)展目標，優(yōu)化區(qū)域布局，完善建設內容，增強服務功能，提高管理水平，形成我國相對穩(wěn)定的主要農產品生產基地"的總體思路，繼續(xù)加強主要農產品生產基地建設。到2005年，擇優(yōu)選建一批相對穩(wěn)定的優(yōu)質專用糧食基地、優(yōu)質棉花基地、油料基地、糖料基地、大豆基地，同時繼續(xù)組織實施節(jié)水農業(yè)示范、"三元結構"種植試點示范、農墾天然橡膠等基地建設項目。建設無公害農產品和綠色食品生產基地，在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，建設一批專業(yè)化、規(guī)模化的綠色食品基地。在優(yōu)勢地區(qū)建設一批農產品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)。

農產品基地建設要有新的思路，在建設目標上，堅持提高產量、質量、效益相結合，以提高質量和效益為中心；在建設布局上，突出優(yōu)勢產區(qū)，形成能夠提供足夠商品量的若干專業(yè)化生產片、區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)帶；在建設內容上，堅持生產性設施建設與科技信息服務設施建設相結合，加大科技投入力度；在繼續(xù)發(fā)揮基地的生產功能的同時，增強基地的示范、帶動功能，把基地建設成為農業(yè)先進科技的示范基地，農業(yè)結構調整的帶動基地，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的先導基地，農民增收的先行基地。

（二）切實加大農業(yè)良種工程、動植物保護工程和"沃土工程"建設力度

1．農業(yè)良種工程建設。農業(yè)良種工程是提高農業(yè)科技含量、促進農業(yè)發(fā)展的基礎性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農作物良種、畜禽良種和水產良種工程建設。

農作物良種工程的建設重點是，建設一批馬鈴薯和甘薯種薯脫毒快繁中心、優(yōu)質品種引育擴繁中心、以及農作物種子加工、轉基因種子檢測、種子質量認證與檢測、農作物種質資源保存鑒定等中心，完善和強化種業(yè)基礎設施，提高良種綜合生產能力。逐步建立以企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新和品種培育體系。盡快形成全國統(tǒng)一的培育、生產、銷售一體化種子產業(yè)體系，實現(xiàn)種子產業(yè)化經(jīng)營。

畜禽良種工程的建設重點是，建成科學的畜禽良種繁育體系，建設一批有利用價值的畜禽稀有品種保種區(qū)（保種場）、基因庫，建設全國種畜禽質量檢測中心及分區(qū)域中心、種畜禽質量檢測站。改擴建一批畜禽原種場、畜禽資源場（保種場）和基因庫。通過畜禽良種繁育體系建設，進一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質畜產品產量。

水產良種工程的建設重點是，利用高新技術做好新品種的培育和種質提純復壯，以及地方性優(yōu)良品種的保種工作，有針對性地從國外引進一些優(yōu)良品種，盡快形成產業(yè)化經(jīng)營，加強水產種苗的統(tǒng)一管理，帶動養(yǎng)殖品質和效益的提高。建設一批水產種質資源庫、國家級水產原種場、良種場和水產品引育種中心、水產品種質檢測中心。

2．動植物保護工程建設。繼續(xù)實施全國農作物病蟲監(jiān)測站、區(qū)域性重點植物檢疫實驗室、重大病蟲緊急防治設施、省級藥檢所、部級農藥殘留測定中心等項目建設。在現(xiàn)有植保服務體系的基礎上，建設協(xié)調配套的全國重大疫情監(jiān)測預警體系、主耀病蟲測報防治體系、有害生物檢疫防疫體系，加強檢疫服務，保障農業(yè)生產安全，提高產品質量。繼續(xù)加強動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗保存運輸?shù)睦滏溝到y(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)、技術支持和物資保障體系、重大動物疫病控制系統(tǒng)的建設。本著"突出重點，立足現(xiàn)有，完善配套"的原則，建立健全高效運轉、快速反應的水產養(yǎng)殖病害綜合防治體系，搞好對進口水產種苗和區(qū)域間交流調劑種苗的檢疫工作。加強對畜禽和漁用飼料的質量監(jiān)測。

3、"沃土工程"建設，重點是建立土壤肥力監(jiān)測體系、信息管理體系、新技術開發(fā)試驗體系和項目綜合示范體系，突出土壤、肥料、水資源的優(yōu)化配置，利用已取得的成果和先進技術，改善農業(yè)基本生產條件，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）不斷建設和完善農業(yè)社會化服務體系

1、改革和完善農技推廣體系。繼續(xù)加強省、市、縣各級農技推廣中心（站）建設，著眼于提高農業(yè)技術推廣服務水平和完善服務功能，分區(qū)域分重點建立健全縣級農技推廣綜合中心。適應農村稅費改革和地方機構改革的要求，積極推動基層農技推廣機構的管理體制和運行機制創(chuàng)新，鼓勵各地跨行政區(qū)域建立農技推廣區(qū)域站，跨專業(yè)建立農技推廣綜合站，重點扶持建設農技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)級農技推廣綜合站。大力推進農業(yè)科技示范場建設，深化農技推廣模式改革，轉變服務方式，逐步扶持建立農業(yè)科技示范場。制定農技推廣人員知識更新計劃，采取多種方式，對長期在農業(yè)生產第一線的農技推廣人員進行培訓，改善他們的知識結構，提高他們的業(yè)務水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、科研院所和大中專學校等組織開展農技服務，豐富農業(yè)社會化服務內容，拓寬農業(yè)社會化服務渠道。

2．加快推進農村經(jīng)濟信息體系建設，立足為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農民增收提供及時、準確的信息服務，加快建立以農業(yè)部門為主體，覆蓋全國省、市、縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農業(yè)綜合信息網(wǎng)絡，進一步擴大和完善農產品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、于一體，及時、準確、系統(tǒng)、權威的農村經(jīng)濟信息體系。建設重點是，建立健全全國農產品供求、價格、農業(yè)生產資料、農業(yè)生產和農業(yè)適用技術等信息采集系統(tǒng)，逐步建立部、省級、地區(qū)級、縣級和一些重點龍頭企業(yè)信息處理系統(tǒng)；加強部屬信息中心、部屬新聞媒體、中央農廣校等信息窗口建設；完善農業(yè)部辦公自動化系統(tǒng)。認真組織實施“‘十五’農村市場信息服務行動計劃”。通過上述工作，力爭使我國農村市場信息服務相對滯后的狀況得到根本性改變。

積極推進農村經(jīng)濟監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設。推行農村集體財務的電算化管理，重點更新縣鄉(xiāng)兩級農村財務管理手段，逐步形成具有信息轉遞、處理以及資源共享為一體的網(wǎng)絡體系，準確反饋農村各項政策的執(zhí)行情況，加強農村經(jīng)濟綜合監(jiān)測及管理。加快農村經(jīng)濟綜合管理人才培訓，造就一支高素質的農村經(jīng)濟綜合監(jiān)測管理隊伍。

3．加快建立健全農產品質量標準體系和質量監(jiān)督檢測檢驗體系。以提高農產品質量、安全、衛(wèi)生水平為目標，認真組織實施"無公害食品行動計劃"。加快制定農產品品種、生產、加工、質量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業(yè)標準；建設農產品及其加工品標準化生產綜合示范區(qū)；健全農業(yè)質量監(jiān)督檢測檢驗體系，新建和改、擴建一批部級質量檢測中心；建設、完善農產品質量認證體系，加強農產品質量認證工作；加快制定農產品質量安全方面的法律法規(guī)，完善農產品質量安全執(zhí)法體系。

4．加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立高效、快速的全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測預警體系，以及重大農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的診斷監(jiān)測體系，強化農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，重點建設農業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站和省級農業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心（站），建設農業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。

5．繼續(xù)推進農產品批發(fā)市場建設。重點是在蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品、花卉、土特產品等農產品集中產區(qū)，改、擴建一批全國性或區(qū)域性的大型農產品產地批發(fā)市場，無公害食品、綠色食品批發(fā)市場及配送中心，完善配套設施，健全服務功能，提高對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的帶動水平，對我部定點的產地批發(fā)市場，要加快建設農產品質量安全檢測網(wǎng)絡，配備相應的檢測設備，在這些批發(fā)市場率先實行農產品市場準入制度。同時，積極擴大批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡和電子結算等現(xiàn)代交易方式試點。

6．加強農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營基礎建設。有計劃地建立一批國家級農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)和示范項目，各省、自治區(qū)、直轄市應在國家總體規(guī)劃指導下，建立一批省級示范區(qū)和示范項目，形成一批區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農產品生產、流通和加工基地。加強農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的科技開發(fā)中心建設，提高國家重點龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。建設全國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營信息網(wǎng)，為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供信息支撐。

7．加強漁政執(zhí)法體系和群眾漁港建設。重點加強漁政指揮管理系統(tǒng)裝備、二百海里專屬經(jīng)濟區(qū)以及內陸跨界大江大湖和邊境水域的漁政船舶、碼頭、交通通訊設備及其它執(zhí)法裝備建設，增強我國漁政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護國家漁業(yè)權益，加強以一級群眾漁港為重點的中心漁港建設，配套完善相應設施，增強漁港在保障漁民生命財產安全和漁業(yè)生產補給方面的服務功能。

（四）繼續(xù)加強農業(yè)科技基礎設施建設

重點加強農業(yè)部重點試驗室的改造和建設，加快國家重大科學工程和育種中心、分中心的建設。建立國家農業(yè)轉基因生物評價與監(jiān)控中心以及監(jiān)管體系。按照"從優(yōu)選擇、拾遺補缺、突出重點"的原則，建設國家植物新品種測試中心和分中心，形成相對獨立、公正、科學、高效的植物新品種測試體系。繼續(xù)加強國家動植物品種資源保護體系建設，完善國家種質資源庫和國家種質資源圃建設，建設國家種質資源中期庫，提高供種能力。有選擇地建設動物冷凍精液庫。開展種質資源就地保護工作，建立原生地保護區(qū)。加強農業(yè)野生植物保護區(qū)和瀕危水生野生動物保護區(qū)建設。

五、主要措施

（一）繼續(xù)深化農村改革

加快農村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關系和尊重農民意愿的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革，采取轉讓、轉包、入股、互換等多種形式，促進土地向種植大戶、農業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。根據(jù)糧棉生產和流通的新變化，按照市場取向繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。在試點取得經(jīng)驗的基礎上，全面推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。改革農村信用合作社，發(fā)揮農業(yè)銀行的作用，改善農村金融服務。加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，采取股份制、股份合作制等形式，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營機制。積極培育市場主體，探索符合我國國情的農業(yè)合作形式，引導農民進入市場，積極推進農業(yè)和農村經(jīng)濟管理體制改革，逐步建立產前、產中、產后一體化管理體制。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制。

（二）加強對農業(yè)的支持和保護

實現(xiàn)“十五”期間農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展目標，必須不斷加強農業(yè)基礎地位，加強對農業(yè)的支持和保護。要千方百計增加對農業(yè)的投入。逐步建立健全國家、集體、農戶和社會各界相結合的多渠道農業(yè)投資體系。提高財政、信貸資金用于農業(yè)的比例，財政農業(yè)支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。調整財政農業(yè)支出結構，在繼續(xù)支持農業(yè)生產環(huán)節(jié)的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農村道路、供水、通信等基礎設施的支持。動員全社會的力量，多方籌集發(fā)展農業(yè)資金，鼓勵和引導大中型企業(yè)投資農業(yè)。引導農民增加農業(yè)投入。擴大對外開放，充分利用外資。迎接經(jīng)濟全球化趨勢和我國加入世界貿易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關農產品進出口政策以及金融、財稅、技術等方面的法律、法規(guī)，加強政府對農業(yè)生產的支持和保護。充分利用世界貿易組織的"綠箱"政策，建立有效的農業(yè)支持保護體系，重點加強對農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入，支持農業(yè)科技進步，對農民進行教育和培訓，提高農業(yè)科技含量。高度重視新海洋制度實施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉產轉業(yè)問題，研究制定有關政策，扶持漁民轉產轉業(yè)。

（三）積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營

把加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑、提高農業(yè)經(jīng)濟效益和增加農民收入的重要措施來抓。貫徹落實農業(yè)部等八個部門《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確國家支持的主導產業(yè)和重點項目。各地應對區(qū)域性的主導產業(yè)和主導產品的開發(fā)、農產品基地的建設、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會資本和國外資本，加快培育壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。加強對"訂單農業(yè)"的指導，采取龍頭企業(yè)建立農產品收購風險基金等辦法，使龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，相互依存，共同發(fā)展。加強農產品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場流通體系，切實搞活農產品流通。

（四）大力推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新

加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，為農業(yè)結構調整和產業(yè)升級與發(fā)展提供強大的技術支撐。逐步建立起先進的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉化科研成果的農業(yè)技術推廣體系，全面提高農民科學文化素質的農業(yè)教育培訓體系。

調整農業(yè)科研的方向和重點，在重視提高產量的同時，更加注重提高質量、增加效益，從主要為農業(yè)生產服務，轉向為生產、加工、銷售的全過程服務，從資源消耗型技術開發(fā)為主轉向資源節(jié)約型技術開發(fā)為主。以培育優(yōu)質、高產、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發(fā)優(yōu)質農牧漁業(yè)新品種。加強對農業(yè)產后加工、貯藏、保鮮技術的開發(fā)和推廣，大力開發(fā)農產品加工技術和農業(yè)節(jié)本增效技術，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。以提高農業(yè)技術入戶率和到位率為重點，加強各級農業(yè)技術推廣機構，加大農業(yè)技術的推廣與普及力度。技術推廣要引入市場機制，實行有償和無償服務相結合。鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農業(yè)科技人員，以技術開發(fā)、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣與服務工作。深化農業(yè)科技體制改革，解決科研與生產脫節(jié)的問題。實行農科教、產學研結合，加快農業(yè)科研成果轉化。鼓勵有條件的農業(yè)科研機構逐步轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術開發(fā)機構，一部分科研機構可以轉變?yōu)檗r業(yè)科技和信息中介咨詢機構，充分調動廣大牢業(yè)科技人員的積極性。

繼續(xù)加強農民職業(yè)技術培訓工作，著力提高農民的科技文化素質。大力加強農民職業(yè)教育和技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，通過農業(yè)廣播學校、電視大學、專業(yè)技術培訓班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農民夜校等形式，廣泛開展農民技術培訓，做好農村科技普及工作。擴大"綠色證書工程"、"跨世紀青年農民培訓工程"、"農技電波入戶工程"的實施規(guī)模，提高農民接受新技術的能力和生產技術水平。

（五）大力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

積極引導、扶持和發(fā)展由農民自愿組織起來的專業(yè)協(xié)會、產銷服務隊、專業(yè)合作社等多種形式的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營方式，逐步建立以農民及其合作經(jīng)濟組織為主體的農業(yè)社會化服務體系，提高農民的組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力，引導農民進入市場。在農民自愿的基礎上，引導和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開展農產品銷售、生產資料統(tǒng)一供應、農業(yè)科技推廣等服務。制定農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)章制度，規(guī)范運行行為，保障其合法權益。大力發(fā)展和規(guī)范農民經(jīng)紀人隊伍。

（六）切實加強農業(yè)環(huán)境保護

切實加強對耕地、草原和水資源的保護，嚴格控制污染。大力組織實施"沃上工程"，增加秸稈還田面積，多利用有機肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保護和建設力度，加快治理草原退化、沙化、堿化。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實施伏季休漁，合理養(yǎng)護海洋資源，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高水資源利用效率和效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，大力加強西部地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)基礎設施建設。加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農業(yè)污染。繼續(xù)開展農村能源建設和生態(tài)農業(yè)示范縣建設。

（七）積極推進農業(yè)機械化

緊緊圍繞農業(yè)結構調整，不斷優(yōu)化農機化裝備和生產結構，穩(wěn)步提高農機化裝備水平，加快農機化服務市場化、社會化進程，不斷提高農業(yè)機械化整體水平。爭取到2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到39%以上，有條件的地方要爭取率先實現(xiàn)農業(yè)機械化。進一步加強先進適用農機具的研制、開發(fā)和推廣，促進農機化技術創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)步推進糧食作物生產機械化，在提高小麥生產機械化水平的同時，重點抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化；積極發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、農產品加工機械化，推動棉花、大豆等作物的機械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化服務和糧食產地烘干，大力推進牧草生產機械化；因地制宜推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術，加快機械化旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣和機械化保護性耕作技術研究，在有條件的地區(qū)逐步推進農用航空的發(fā)展。不斷建立健全農機化服務體系，加強農機化法規(guī)建設，爭取相關政策支持，完善農機化標準體系，強化農機試驗鑒定、質量監(jiān)督和農機監(jiān)理工作，不斷創(chuàng)新機制，促進農業(yè)機械化健康快速發(fā)展。

（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)

扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務，堅持開發(fā)式扶貧的方針，重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結合退耕還林還草實行搬遷扶貧。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善基本生產生活條件。扶貧開發(fā)要同智力開發(fā)相結合，加大科教扶貧力度，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。進一步增加財政扶貧資金，加強扶貧資金的管理，提高使用效益。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款，積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發(fā)展生產。密切結合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。大力動員和組織社會各方面的力量廣泛參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好中央國家機關、企事業(yè)單位定點幫扶貧困地區(qū)以及沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。加強對扶貧開發(fā)工作的領導，實行黨政一把手負責制。

（九）大力推進依法治農

依法治農是依法治國方略的重要組成部分，是促進農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)加強農業(yè)立法，完善農業(yè)法律體系。重視立法調研工作，不斷提高農業(yè)立法質量。根據(jù)世界貿易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關法律法規(guī)，促進農業(yè)對外開放和國際合作。收集國外有關農業(yè)政策法律，建立主要國家農業(yè)政策法律儲備庫。進一步加強農業(yè)執(zhí)法工作。在處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關系的基礎上，按照國務院的有關精神，先相對集中行政處罰權；條件成熟的，可以考慮將其他執(zhí)法職能集中起來，逐步改變多個機構分散執(zhí)法的狀況，提高農業(yè)行政執(zhí)法效果。加強農業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農業(yè)法制宣傳教育，深入開展"四五"農業(yè)普法工作，努力實現(xiàn)由提高農業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高法律素質的轉變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理，使農業(yè)各項管理工作走上法制軌道。

“十五”計劃是進入新世紀、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的第一個五年計劃。各級農業(yè)部門要認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，務實創(chuàng)新，扎實工作，開拓進取，切實加強對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務，依靠億萬農民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的新局面。