導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1問題的提出

問題與發(fā)展相隨，也是改革的肇因.中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題，2016年中央一號文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為今年的一大亮點(diǎn).近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，2015年，糧食種植面積11334萬hm2，比上年增加62萬hm2，年增長0.6％；糧食產(chǎn)量62144萬t，比上年增加1441萬t，增產(chǎn)2.4%.農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長8.9%，實現(xiàn)了建國以來農(nóng)民收入“十二連增”、糧食產(chǎn)量“十二連豐”、糧食種植面積“十二連擴(kuò)”，農(nóng)業(yè)工作實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官[1].但面對好的發(fā)展勢頭，要保持清醒頭腦，做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備.目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性生產(chǎn)供大于需與結(jié)構(gòu)性短缺并存，糧食進(jìn)口規(guī)模不斷高升，2015年我國進(jìn)口糧食12477萬t，同比增加了24.2%；而糧食庫存量達(dá)到歷史高位，庫存量、進(jìn)口量、生產(chǎn)量“三量齊增”的怪現(xiàn)象引發(fā)社會各界高度關(guān)注.①供需不平衡，在21世紀(jì)的這15年，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的需求量不斷擴(kuò)大而生產(chǎn)量卻不斷下降，目前大豆進(jìn)口量已經(jīng)占到世界進(jìn)口總量的三分之二，2015年國內(nèi)大豆總產(chǎn)量為1051萬t，較2014年減少24.1%，2005年我國大豆產(chǎn)量為1635萬t，到2015年降至1015萬t，2005—2015年大豆總產(chǎn)量復(fù)合增長率為-4.66%.2005年我國的大豆需求量為4847萬t，到2015年上升到10584萬t，2005—2015年大豆總需求量復(fù)合增長率為8.18%.我國還在近年成為小麥凈進(jìn)口國，2013—2014年度凈進(jìn)口近600萬t，成為當(dāng)年世界第二號小麥進(jìn)口國.大豆卻是供求缺口最大而需求增長最快的一個品種；而玉米的需求量不斷降低，產(chǎn)量卻急劇增長，玉米的產(chǎn)量從2000年到2015年卻翻了一番.目前我國臨儲玉米結(jié)余量已經(jīng)高達(dá)1．5億t.減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的，而增產(chǎn)的未必是需要的，令人深思.②生產(chǎn)成本過高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益.近年來，我國糧食價格平均要高過國外市場價格20%~47%，國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“倒掛”的局面，競爭力低下.價格倒掛的根本原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格差距很大，國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智能化、規(guī)模化，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏足夠的競爭力，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品.如果站在世界經(jīng)濟(jì)一體化的角度考慮我國農(nóng)業(yè)，無不引起國人的擔(dān)憂.③絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲政策導(dǎo)致國家財政負(fù)擔(dān)沉重.上述3個問題長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前甚至是今后一段時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，更何況制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素還遠(yuǎn)不止這3個問題.著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，矯正要素配置扭曲，以質(zhì)量效益為根本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破以往不合適的生產(chǎn)格局，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是途徑、措施、手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是供給側(cè)改革的目的，二者是辯證的統(tǒng)一.在新常態(tài)下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，目前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾.推動供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)新時期農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的一項重要而緊迫的任務(wù).2.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效并舉、產(chǎn)銷融合的大農(nóng)業(yè).我國有13．7億人口，其中鄉(xiāng)村人口有6億，占43．9％，“我國是一個農(nóng)業(yè)大國”，這句話在平常的文字材料中屢見不鮮，在這貌似“大”的后面，隱藏著很多方面“小”的實質(zhì).目前，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP普遍達(dá)到四五萬美元，而我國距離人均GDP11000美元的中高收入上限尚有較大差距，我國“中等收入陷阱”的風(fēng)險依然存在，能否成功跨越這一陷阱，是擺在面前的一大課題.當(dāng)前中國正處在發(fā)展關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)民持續(xù)增收成為“三農(nóng)”問題中的重中之重，難中之難[2]；農(nóng)民是我國人口的重要組成部分，農(nóng)民達(dá)不到小康，全面小康就會成泡影，目前，城鄉(xiāng)差距絕對值還將拉大，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài).推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過供給端發(fā)力，解決供需矛盾，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，跨越發(fā)展陷阱，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的匹配度，對催生、引領(lǐng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大.2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇首先，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級.以前，我國經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在過多依賴投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，特別是靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，我國長期靠投資來拉動增長的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑，如果繼續(xù)通過“三駕馬車”的需求側(cè)管理剌激經(jīng)濟(jì)，空間有限.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級.其次，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，符合市場的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接.促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，顯著提升綜合效益和競爭力.隨著生產(chǎn)發(fā)展和生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸向新型化、多樣化、高端化演變.強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，它對減少低端供給、無效供給，擴(kuò)大中高端供給和保障有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動提升供給能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益帶來新機(jī)遇.

3推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

2015年12月下旬全國農(nóng)村工作會議，針對“三農(nóng)”工作的“癥結(jié)”，從推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開出了“藥方”.會議強(qiáng)調(diào)要去庫存、降成本、補(bǔ)短板，這就意味著農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要注重當(dāng)前治表，動外科手術(shù)，用西醫(yī)療法，打針吃藥，降虛火，擠泡沫、割膿包，更要注重治本，用中醫(yī)療法，固本清源，解決氣血失調(diào)、失衡的問題，標(biāo)本兼治，重在治本，健全有效供給不斷提升的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制.

3.1樹理念所謂樹理念，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要樹立大農(nóng)業(yè)理念，是用新理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.當(dāng)前正值品牌、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時刻，這為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來了新機(jī)遇，要理清思路，拓寬視野，精準(zhǔn)發(fā)力，順勢而為，乘勢而上.樹理念，就是要有更開闊的食物安全理念.不能片面強(qiáng)調(diào)糧食的數(shù)量，而忽視了食物安全的協(xié)調(diào)性與整體性，要有效配置農(nóng)業(yè)資源，綜合考慮各類食品和糧食供求平衡.農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上做文章，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品“三大”結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展.樹理念，就是要有更高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念.過去講農(nóng)業(yè)只講從種到收，現(xiàn)在則是從田間到餐桌.因此，要大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價值鏈，合理開發(fā)和科學(xué)利用新資源，堅持發(fā)展和保護(hù)并舉，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.樹理念，就是要有可持續(xù)的資源利用理念.“我們既要綠水青山，也要金山銀山”.生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰.要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代科技成果，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè).在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，要堅持以“農(nóng)”為本，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，這樣發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)既能增加農(nóng)民收入，又能實現(xiàn)綠色化農(nóng)業(yè)，最終可以生產(chǎn)出高質(zhì)量、高水平的農(nóng)產(chǎn)品[3]，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局.

3.2去庫存所謂去庫存，就是要“注重當(dāng)前治表，動外科手術(shù)”，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，多措并舉，加快糧食加工轉(zhuǎn)化.去庫存，就是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè).農(nóng)業(yè)的庫存主要指水稻、玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，堆積在糧倉里.要按照2016年的中央一號文件“為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力”的精神，根據(jù)市場需求，發(fā)展花生、大豆等耐旱高效作物，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，要以市場為導(dǎo)向，實施“以少勝多、以優(yōu)勝多”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有特色優(yōu)質(zhì)品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要把握市場的供求變化，生產(chǎn)市場急需的農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品消費(fèi)時空，逐步消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展.去庫存，就是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu).要分析農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性，目前庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存.要根據(jù)玉米供求彈性的大小，確定玉米生產(chǎn)規(guī)模，要運(yùn)用定性的經(jīng)驗分析和定量的數(shù)學(xué)分析等方法，正確指導(dǎo)生產(chǎn)行為，減少玉米產(chǎn)能，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要讓市場導(dǎo)航，農(nóng)民把舵，保障有效供給.去庫存，就是要加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).當(dāng)前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，要按照2016年中央一號文件精神“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”，努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工的“航空母艦”，要突出發(fā)展糧食、玉米、棉、油、菜、桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮和儲運(yùn)，積極發(fā)展蠶絲、麻等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，著力發(fā)展茶、奶、肉、魚等高中檔消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的分級加工，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工相結(jié)合，逐步形成一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起多層次、寬領(lǐng)域、高效益的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.去庫存，就是要優(yōu)化布局.優(yōu)化布局是一個十分重要的問題，特別是我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀上存在明顯而復(fù)雜的地域差異，一方面直接影響生物生長發(fā)育的自然條件，特別是光、熱、水、土等條件各地不同；另一方面我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，人們在不同的社會經(jīng)濟(jì)條件和不同歷史發(fā)展階段，適應(yīng)、利用、改造自然的方式也存在著極為復(fù)雜的地域差異.要按照2016年的中央一號文件精神要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，合理確定農(nóng)林牧等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置土地、資金、人力等生產(chǎn)要素，多管齊下，發(fā)揮各地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，建立不同種類、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間、農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域之間的有機(jī)聯(lián)系[4]，保障有效供給，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，對于消除農(nóng)產(chǎn)品庫存過多，化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”等問題，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要.

3.3降成本所謂降成本，就是“注重治本，用中醫(yī)療法，固本清源”，通過培育新型農(nóng)民，合理使用農(nóng)資，依靠科技進(jìn)步，完善土地流轉(zhuǎn)等途徑降低生產(chǎn)成本，多管齊下，打出提素質(zhì)、降投入、靠科技的“組合拳”，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力.降成本，就是要培育新型職業(yè)農(nóng)民.人才是社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力.要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定離不開人才.培育新型職業(yè)農(nóng)民，主要體現(xiàn)在要立足傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，這樣農(nóng)民就能掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低成本，增加收入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量.降成本，就是要合理使用農(nóng)資.要減少農(nóng)藥、肥料的不合理使用，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決蔬菜高毒有機(jī)磷農(nóng)藥殘留，茶葉農(nóng)藥殘留和大米重金屬超標(biāo)等問題，實施肥料農(nóng)藥零增長行動，提高農(nóng)藥肥料利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”雙重擠壓問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦.降成本，就是要依靠科技進(jìn)步.科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的首要因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，國內(nèi)外實踐證明，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵增產(chǎn)潛力，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)資源綜合開發(fā)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，都離不開農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步.因此，在指導(dǎo)思想上要強(qiáng)化大科技振興農(nóng)業(yè)的觀念，不僅要推廣普及常規(guī)科技成果，更要面向未來加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大生物工程育種、微電子技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的科研攻關(guān)和研究開發(fā)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)貯備；在工作規(guī)范上要建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，科研單位要調(diào)整科研方向?qū)⒀芯磕繕?biāo)由高產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾有б妫罅﹂_發(fā)改善品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益的科研成果，用增加科技投入，減少生產(chǎn)資料投入的辦法降低生產(chǎn)成本.總之，降低了生產(chǎn)成本，就能提高市場的競爭力.降成本，就是要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制.要始終堅持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合理管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動態(tài)制度，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程，特別是要嚴(yán)格規(guī)范大戶、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育；要多層次培育龍頭企業(yè)，有效提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織程度，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)模決定效益，效益體現(xiàn)規(guī)模.要培育專業(yè)合作社，整合各種資源，實行“公司（協(xié)會、聯(lián)合體、專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營，為會員農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益.

3.4補(bǔ)短板所謂補(bǔ)短板，就是“解決氣血失調(diào)、失衡的問題”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ).補(bǔ)短板，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).沒有過硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就不可能得到健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活水平、收入水平也不可能得到全面提高，“三農(nóng)問題”就不可能有效破解，農(nóng)村小康社會不可能全面實現(xiàn).因此，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著重解決以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以提高防汛抗旱能力為中心，加強(qiáng)山塘清淤、擴(kuò)容和固壩，疏通農(nóng)田溝渠特別是末級末端灌溉渠系，搞好大型灌溉區(qū)水利設(shè)施的更新改選和配套工程建設(shè)，擴(kuò)大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收面積，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，達(dá)到2016年中央一號文件的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，補(bǔ)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之短.補(bǔ)短板，就是要開展社會化服務(wù).要制定全國和省級社會服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一制度為切入點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式和加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，盡快補(bǔ)足“三農(nóng)”短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從整體上提供穩(wěn)固而有力的支撐和保障.補(bǔ)短板，就是要拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道.要填補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品的流通產(chǎn)業(yè)扶貧空白，現(xiàn)在的扶貧基本著力點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，卻沒有流通業(yè)的扶貧.現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價格差異大，流通成本提高，流通損耗大，銷售明顯不暢，因此要做到以下4點(diǎn)：①精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)該包括流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策.②以縣城為中心，依托新型城鎮(zhèn)化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級現(xiàn)代流通體系.③大力支持大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)，組建現(xiàn)代流通業(yè).④加快農(nóng)村尤其是貧困村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

3.5保底線所謂保底線.就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線貫穿于“十三五”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把保障糧食安全作為改革的底線，堅守底線不動搖.保底線，就是要保糧食安全供給.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保大豆的有效供給、保主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn).促生產(chǎn)，保供給，主產(chǎn)區(qū)是大頭.糧食穩(wěn)，天下穩(wěn).糧食是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略物資[5].我國13個糧食生產(chǎn)省、區(qū)，耕地面積占全國的65%，2015年2月5日，國家糧食局政策法規(guī)司司長顏波做客中國政府網(wǎng)時說，我國13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上.從我國國情來看，人多地少的矛盾日益突出，保障糧食安全供給的任務(wù)越來越重.因此，我國要選擇數(shù)百個生態(tài)條件比較好的糧食生產(chǎn)有一定規(guī)模的市縣作為保護(hù)區(qū)，用國家的法定形式確定下來.對于保護(hù)區(qū)，國家要給予更多優(yōu)惠，確保主產(chǎn)區(qū)的政府抓糧不吃虧.主產(chǎn)區(qū)要打“綠色環(huán)?！迸?，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品.國家扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)投資項目要向主產(chǎn)區(qū)集中，幫助加快發(fā)展糧食加工業(yè)，加大技術(shù)改造和糧食產(chǎn)品開發(fā)的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食產(chǎn)品加工的深度與精度，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通緊密連接起來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航.保底線，就是要創(chuàng)新價格機(jī)制.價格是實現(xiàn)供需平衡的重要杠桿，創(chuàng)新糧食價格機(jī)制，就是當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食價格低于目標(biāo)價格時，國家對農(nóng)民進(jìn)行價格補(bǔ)貼，否則會影響農(nóng)民的生產(chǎn)動力；當(dāng)糧食的價格高于目標(biāo)價格時，國家對低收入群體進(jìn)行生活補(bǔ)貼.這種糧食價格機(jī)制的創(chuàng)新能保證農(nóng)民預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，這為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供了持續(xù)的動力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)了著力點(diǎn).指出：“重農(nóng)固本，是安民之基”，糧食安全的警鐘要始終長嗚，絕不能等到公私倉廩都空虛的時候再去抓糧食生產(chǎn)，但愿炎黃子孫永遠(yuǎn)豐衣足食，幸福安康.

作者:楊中柱 單位:湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)林局

參考文獻(xiàn)：

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