導(dǎo)語：高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略闡述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，楚雄州以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現(xiàn)象嚴重，難于抵抗重大自然災(zāi)害的襲擊。2009年以來連續(xù)大旱造成較大的成災(zāi)面積，受災(zāi)程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現(xiàn)嚴重困難的狀況，凸顯了楚雄州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)需要的差距。農(nóng)機裝備水平較低，機械作業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面明顯不足，在相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)人畜動力和手工操作還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主要地位。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢不突出，生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密。龍頭企業(yè)整體還處于散、小、弱的狀態(tài)，難以帶動和提高農(nóng)民的組織化程度，具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)人才，自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量和附加值低，初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品少，難以適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)標準示范推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立健全，導(dǎo)致了：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)民增收的作用不強；二是標準化、專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營程度不高；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。

4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，標準化生產(chǎn)、加工業(yè)等重點領(lǐng)域技術(shù)成果嚴重缺乏；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高?；鶎愚r(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定科技投入機制。

5.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大，但整體投入量偏低。財政支農(nóng)投入主要依賴于國家和省財政，州、縣（市）因財政力量薄弱，對農(nóng)業(yè)投入不足，且投入增幅低于同期財政收入的增幅。農(nóng)村銀行、信用社為保證效益防范風(fēng)險，對農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的貸款條件較為嚴格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)因積累能力低下一般缺乏擴大再生產(chǎn)的投入資金，發(fā)展資金不足是楚雄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。

二、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的條件分析

1.內(nèi)部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發(fā)利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態(tài)環(huán)境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達1732萬畝，森林覆蓋率達62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護區(qū)19個，保護區(qū)面積285萬畝，其中國家級保護區(qū)面積48萬畝。境內(nèi)重化工企業(yè)少，沒有明顯的工業(yè)污染。隨著天然林保護、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實施，生態(tài)環(huán)境不斷改善，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。（3）社會經(jīng)濟。楚雄州生產(chǎn)總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價格計算，比2006年增長75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個百分點，比“十五”時期也高出1個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值108.3億元，增長31.6%，年均遞增5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值208.4億元，增長100.2%，年均遞增14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值165.8億元，增長81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財政總收入突破百億大關(guān)，達到103.1億元，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年來各級黨委、政府的持續(xù)推進，楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧經(jīng)作物的比例逐步調(diào)整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經(jīng)濟作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長，經(jīng)濟作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.外部環(huán)境。（1）市場環(huán)境。進入新世紀以來，全球一體化進程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額快速增長。楚雄的多種農(nóng)產(chǎn)品在國際市場特別是東南亞市場占有明顯的比較優(yōu)勢；隨著歐美日市場技術(shù)壁壘不斷提高，雖然在某些時候某些領(lǐng)域存在著貿(mào)易摩擦，但也為我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供契機，促使我們將市場壓力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推進高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。（2）區(qū)位環(huán)境。楚雄地處滇中經(jīng)濟圈，是距省會昆明最近的中等城市之一，既有利于將產(chǎn)品高效率低成本地輸送到全省最大的市場，繼而走向國內(nèi)外市場，又利于得到強大的省會中心城市的經(jīng)濟技術(shù)輻射支持，有效地承接產(chǎn)業(yè)要素的流動和轉(zhuǎn)移。在云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略中，楚雄處于大通道重要的節(jié)點上，人流、物流、信息流將給楚雄農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來強大的推動力。（3）政策環(huán)境。緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機遇，規(guī)劃發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食增產(chǎn)百億斤計劃、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會，提出了明確的發(fā)展要求和支持對策，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。（4）國際環(huán)境。最近十年，是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、國際影響力日益擴大的時期，農(nóng)業(yè)國際合作的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴大，中國農(nóng)業(yè)融入國際體系的程度進一步加深。云南建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略實施后，出境通道建設(shè)速度大大加快，商貿(mào)洽談、交易展銷等規(guī)模不斷擴大，云南與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，更為楚雄的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場創(chuàng)造了極為有利的條件。

三、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施協(xié)同推進。各級黨委、政府要把高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大對推進高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度，建立和完善分工協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)的工作機制。要建立和完善實施高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標實行目標管理，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。

2.改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進一步改善生產(chǎn)條件，以標準化的生產(chǎn)條件支撐規(guī)范化的生產(chǎn)過程。要大力加強以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的能力，重點開展骨干水源工程、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、病險水庫和水閘除險加固、灌區(qū)農(nóng)田水利等水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力；大力加強以植樹造林為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過天然林保護、低產(chǎn)林地改造、小流域治理、農(nóng)村能源建設(shè)等項目的實施，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化，重點開展生態(tài)公益林保護、低產(chǎn)林地改造，以經(jīng)濟林基地建設(shè)的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時，增強林業(yè)的生產(chǎn)能力；加強農(nóng)村能源建設(shè)，推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施對生產(chǎn)、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展重點。發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)，必須要堅持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場有潛力、技術(shù)有保障的產(chǎn)業(yè)門類，集中力量進行扶持，對投資楚雄特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)給予各種稅費優(yōu)惠。在市場準入政策上，加快標準體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組建企業(yè)集團，開展連鎖經(jīng)營；在品牌建設(shè)政策上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標，支持向出口或潛在出口國家和地區(qū)申請商標的國際注冊，支持這些注冊商標爭創(chuàng)云南省著名商標和中國馳名商標。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進土地流轉(zhuǎn)制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在采用股份制、合作制等形式，推動規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

4.實施規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及楚雄州各優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，面廣量大，建設(shè)時間長，必須以規(guī)劃為龍頭，進行統(tǒng)籌安排。要堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，制定各部門支持高原特色農(nóng)業(yè)的工作計劃及具體實施方案，嚴格按規(guī)劃安排項目資金，加強規(guī)劃的約束性、指導(dǎo)性，確保高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展健康有序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域差異明顯的特點和地處滇中經(jīng)濟圈所具有的優(yōu)勢，集中政府財力改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，吸引州內(nèi)外資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，對特定區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)，以大基地、大園區(qū)培育大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)造特色產(chǎn)業(yè)群，注重規(guī)模效益。

5.擴大對外開放，推進戰(zhàn)略合作。要堅持以開放促開發(fā)的方針，實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，堅持“引進來、走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮楚雄州的區(qū)位和資源優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，有效利用國內(nèi)外資源、資金和市場，吸引國內(nèi)外民間資本進入楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)，形成多形式、多層次、多渠道的開發(fā)投資機制，提升楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的合作機制，發(fā)揮楚雄州在良種繁育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與省內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的技術(shù)合作。

6.完善服務(wù)體系，加強市場監(jiān)管。要逐步健全完善投融資體系，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向。要建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快推進楚雄州農(nóng)業(yè)科技資源整合，加大公益性服務(wù)覆蓋范圍，鼓勵經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展主要作物、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、主要生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械服務(wù)水平。加強農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建村有綜合服務(wù)社（便利店）、鄉(xiāng)有中心超市、縣有配送中心三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通配送服務(wù)。健全和完善市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認證和市場準入三項制度，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。

作者：李皎許玉貴單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院