導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的難點(diǎn)及對(duì)策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1衡陽市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本情況

衡陽市地處湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。土地面積15310平方公里，其中山地面積占20%，丘陵占27%，崗地占27%，平原占21%，水面面積占4%。總?cè)丝?00.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口560萬，是一個(gè)典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，轄12個(gè)縣（市、區(qū)），147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2280個(gè)村。而祁東縣屬省級(jí)貧困縣，衡陽縣、衡南縣、衡山縣、衡東縣、耒陽市、常寧市、雁峰區(qū)、珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)及南岳區(qū)都屬于面上的扶貧縣（市、區(qū)）。截至2014年底，湖南省扶貧辦核定祁東縣建檔立卡貧困人口10.5923萬人，貧困村104個(gè)（并村前），貧困人口和貧困村分別占全縣農(nóng)村人口的11.3%和村總數(shù)的10.7%。2015年底，衡陽市建檔立卡貧困人口為44.4091萬人。截至2015年底，我市貧困人口減少了25.6萬人，51個(gè)貧困村整體脫貧，貧困發(fā)生率從10.3%下降到5.9%。近年來，衡陽市委、市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，以扶貧工作作為首要政治責(zé)任、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特色，大力扶持貧困縣、貧困村、貧困戶強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧培訓(xùn)、民政兜底扶貧等，取得了一定成效。

1.1全面摸底，細(xì)致甄別，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧、脫貧的基礎(chǔ)和前提。2015年，衡陽市政府對(duì)全市2014年建檔立卡貧困戶開展“回頭看”，再次全面摸底，澄清了2014年建檔立卡貧困戶底子，清出“四類對(duì)象”19364戶，共計(jì)64617人。同時(shí)，圍繞社會(huì)保障兜底脫貧工作，我市與省財(cái)政廳、省民政廳、省扶貧辦等開展對(duì)全市農(nóng)村低保家庭的重新認(rèn)定工作，精準(zhǔn)識(shí)貧，做到“應(yīng)保盡保，決不漏?！薄?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我市重新認(rèn)定農(nóng)村低保家庭8.36戶，共計(jì)17.2萬人，其中兜底脫貧對(duì)象0.95戶，共計(jì)2.56萬人，農(nóng)村低保保障率由原來的4.6%下降至3%。

1.2開展調(diào)研，明晰類別，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象

為更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，我市開展了一次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)。通過座談會(huì)和實(shí)地走訪，及時(shí)掌握了不同縣（市、區(qū)）貧困人口致貧的原因，將扶貧人口大致進(jìn)行了劃分。具體分為：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧類、安居建設(shè)脫貧類、發(fā)展教育脫貧類、金融支持脫貧類、幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧類、社會(huì)保障兜底類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧類、流通服務(wù)脫貧類和強(qiáng)化黨建脫貧類等。然后，因勢利導(dǎo)，針對(duì)不同扶貧類型，實(shí)施分類扶貧。其一，對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧類的，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。立足貧困戶持續(xù)增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和小宗特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如常寧塔山瑤族鄉(xiāng)發(fā)展茶業(yè)，近兩年新辟茶園8000畝，解決貧困人口就業(yè)1120人，人均增收1000余元。其二，對(duì)于發(fā)展教育脫貧類的，實(shí)施教育扶貧。全面實(shí)施職業(yè)教育助學(xué)、九年義務(wù)教育助學(xué)、貧困村莊培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，特別對(duì)初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的“兩后生”，鼓勵(lì)到中職、高職學(xué)校接受免費(fèi)職業(yè)教育，按2400--3200元每生每年標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)補(bǔ)助。其三，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧類的，實(shí)施項(xiàng)目扶貧。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較差的“貧困集中區(qū)”配套推進(jìn)項(xiàng)目扶貧。2015年祁東縣爭取省扶貧辦支持，投入2533萬元，落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目108個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目186個(gè)，實(shí)施貧困農(nóng)戶危房改造197戶。其四,對(duì)于亟需金融支持脫貧類的，實(shí)施金融扶貧。啟動(dòng)了農(nóng)信扶貧小額信貸工程，幫助建檔立卡貧困戶獲得1-5萬元的免抵押、免擔(dān)保貸款。對(duì)獲得產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的貧困戶，縣級(jí)財(cái)政同時(shí)按1200-1500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。

1.3調(diào)動(dòng)資源，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧全覆蓋

積極整合政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方資源，夯實(shí)扶貧開發(fā)的組織保證社會(huì)保障，創(chuàng)新推進(jìn)全員全面扶貧。我市出臺(tái)了《精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》等一系列扶貧政策性文件，舉全市之力扶貧攻堅(jiān)。全市健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧開發(fā)工作制度，實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。對(duì)395個(gè)貧困村，省、市、縣三級(jí)派出395個(gè)扶貧工作隊(duì)，扶貧工作隊(duì)隊(duì)長兼任村黨組織第一書記，推行駐村幫扶全覆蓋。同時(shí)，安排全市171個(gè)正處級(jí)以上單位，包括行政事業(yè)單位、駐-220-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2017年第28卷第08期（總第412期）衡軍隊(duì)和武警部隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所，醫(yī)院學(xué)校、群團(tuán)組織、國有企業(yè)等，到171個(gè)貧困人口相對(duì)集中村開展全覆蓋聯(lián)村幫扶。最后，組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與聯(lián)點(diǎn)村的貧困戶“結(jié)窮親”，機(jī)關(guān)干部與貧困戶“結(jié)對(duì)子”，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

2衡陽市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)所在

2.1扶貧思想存在偏差

市委市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，也充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)我市建成小康社會(huì)的重要性。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)識(shí)不夠，存在思想偏差。有些簡單地認(rèn)為：“扶貧工作就是直接‘輸血’，只要自己多帶點(diǎn)錢下去，幫助他們修修路，改善一些基礎(chǔ)設(shè)施，改善一下生活狀況就行了?！庇行┱J(rèn)為：“當(dāng)?shù)匕l(fā)展還是得抓經(jīng)濟(jì)、引項(xiàng)目，扶貧工作過得去就行?！鄙踔吝€有些基層干部認(rèn)為：“扶貧工作是省、市領(lǐng)導(dǎo)的事，他們的工作組會(huì)想方設(shè)法地為貧困戶找路子，想辦法。我們基層干部能力有限，配合一下就行?！逼鋵?shí)，第一種思想偏差在于雖主動(dòng)作為，但并沒有從致貧的根源上找準(zhǔn)原因，這種思想最易導(dǎo)致一些貧困戶參與脫貧的積極性不高，甚至產(chǎn)生等、靠、要的惰性，導(dǎo)致“造血”功能嚴(yán)重不足。第二種和第三種思想偏差在于對(duì)扶貧工作重要性認(rèn)識(shí)不足和責(zé)任心不強(qiáng)的消極作為，這兩種思想往往讓扶貧工作流于形式，浮于表面，難見實(shí)效。

2.2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展匱乏

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衡陽市不少的縣（市）都存在一個(gè)共性問題：貧困村的集體經(jīng)濟(jì)極其匱乏。比如：祁東縣、常寧市、衡山縣等。眾所周知，一旦一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)下滑，甚至匱乏，那么當(dāng)?shù)卮迕窬蜁?huì)缺乏穩(wěn)定的可持續(xù)收入來源。造成集體經(jīng)濟(jì)如此匱乏的原因在于：一是客觀而言，貧困村地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通訊不暢，道路不通，有些地方還自然災(zāi)害頻發(fā)。比如：作為衡陽唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，常寧塔山瑤族鄉(xiāng)，素有衡陽市的“西南邊陲山區(qū)”之稱。比如：祁東縣四明山公園管理處至今未通光纖網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)信號(hào)處于盲區(qū)，通往政府的盤山公路經(jīng)常塌方，險(xiǎn)象環(huán)生。所以，對(duì)于這些縣（市）的偏遠(yuǎn)的貧困村引入企業(yè)，發(fā)展項(xiàng)目，振興經(jīng)濟(jì)，談何容易。另一方面就主觀而言，一些縣（市）的貧困村委即村班子戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，帶富能力不強(qiáng)，不善于挖掘和結(jié)合本地的發(fā)展優(yōu)勢，開拓市場，找尋路徑，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂槐夹】怠８嗟氖鞘刈∫划€三分地，做一天和尚，撞一天鐘，安穩(wěn)度日，不思進(jìn)取。

2.3扶貧資金整合不足

扶貧資金主要分為三大部分：一是財(cái)政專項(xiàng)資金；二是相關(guān)涉農(nóng)資金；三是社會(huì)幫扶資金。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)作為縣（市、區(qū)）一級(jí)政府，按理應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)扶貧的“前線指揮部”，但是無法有效整合扶貧資金，造成了各種資金管理多頭，使用分散，無法形成合力。作為扶貧資金的半壁江山——財(cái)政專項(xiàng)資金即使全部投入也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。比如：2016年，我市各級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金雖然達(dá)5500萬元以上，但人平不足150元，簡直是杯水車薪。其次，涉及一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)技傳授，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目扶持等有關(guān)涉農(nóng)資金，這些資金也是由市里相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理，并未提前安排統(tǒng)一交給縣（市、區(qū)）作為精準(zhǔn)扶貧資金使用。最后，對(duì)于社會(huì)幫扶資金的管理和使用，比如：愛心人士、企業(yè)等捐助，也是獨(dú)立運(yùn)作，并未直接交由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌使用。因此，扶貧資金多頭分散，整合不足，資金使用效率不高成為制約精準(zhǔn)扶貧的最大羈絆。

2.4相關(guān)機(jī)制亟待健全

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程，衡陽市先后出臺(tái)了不少的扶持政策。比如：《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》、《衡陽市市直單位開展駐村幫扶工作考核方案》、《關(guān)于做好全市農(nóng)村安居扶貧工作的通知》等。但是在實(shí)施過程中，扶貧效果卻仍然不盡如意。究其原因在于相關(guān)機(jī)制缺失。一是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些縣（市）貧戶村中存在一些貧困戶得到工作組幫助脫貧之后，第二年或幾年后又因?yàn)槠渌蛟斐煞地殹５怯捎诿撠毘晒?，建檔立卡上的信息尚未更新，導(dǎo)致這些返貧的貧困戶卻得不到工作組的再次幫扶。二是扶貧隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制缺失。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)扶貧工作組人員都是從各個(gè)單位抽調(diào)出來的，其缺少相應(yīng)專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及申報(bào)程序等實(shí)際操作并不熟悉。有些隊(duì)員甚至抱著到農(nóng)村來鍛煉，來見識(shí)，來體驗(yàn)的心態(tài)。

3衡陽市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

3.1深化認(rèn)識(shí)，糾正扶貧思想偏差

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到扶貧事業(yè)關(guān)系黨的執(zhí)政根基，是我黨根本宗旨的強(qiáng)化；充分認(rèn)識(shí)扶貧是消除貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，懷著感恩心態(tài)、真摯感情真心扶貧，將扶貧看作是一項(xiàng)使命光榮奔小康的政治任務(wù)，一份為人民服務(wù)謀福祉的重要責(zé)任；將扶貧當(dāng)作踐行群眾路線的大舞臺(tái)，鍛煉吃苦定力的好平臺(tái)，下硬功夫助力群眾脫貧，打贏精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要糾正施舍式、贈(zèng)予式、福利式，不計(jì)效益的扶貧思想，堅(jiān)決擯棄扶貧就是“給錢”的簡單認(rèn)識(shí)，杜絕當(dāng)?shù)刎毨簟暗?、靠、要”等惰性。二要糾正重經(jīng)濟(jì)，輕扶貧的偏差認(rèn)識(shí)。各級(jí)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立抓扶貧就是抓發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，整合資金、整合資源，大力挖掘和發(fā)展優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等，匯各方之智，集各方之力，探索一條因地制宜，脫貧致富的有效途徑。比如：學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握大勢，順應(yīng)規(guī)律，積極拓展普惠型的全域性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，引領(lǐng)群眾激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生型”和“永久牌”脫貧致富。

3.2多措并舉，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)

對(duì)于一些貧困村而言，消除貧困的最佳方式就是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，特別是對(duì)于一些地處偏遠(yuǎn)的村，修建一條高質(zhì)量的公路，縮短其與縣（市）城區(qū)之間的距離。比如：常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)。其次，村支兩委要發(fā)揮班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，理清發(fā)展思路，多從當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源入手，多與外地的廣闊市場對(duì)接，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋硕噢k企業(yè)，本村籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全村村民致富奔小康。最后，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)也是一種合作經(jīng)濟(jì)，要求當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶結(jié)成利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)貧困戶以勞務(wù)、土地、房屋、生產(chǎn)生活資料入股入伙，參與發(fā)展油茶、茶葉、畜禽、果蔬、糧食、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離或經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)相分離的模式，加快生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，推進(jìn)資源共享，利益分享，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營生產(chǎn)。積極推進(jìn)電商扶貧工程，在貧困地區(qū)開辟電商銷售模式，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品對(duì)接市場，解決貧困地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的問題，實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.3整合資源，形成財(cái)政扶持合力

雖然衡陽市制定了嚴(yán)格的考核辦法，強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度工作考核，但是作為縣（市、區(qū)）一級(jí)政府不僅僅只有責(zé)任，更多的需要權(quán)力下放，尤其是對(duì)各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌、整合、調(diào)配、使用等，做到將錢花在“刀刃上”。因此，創(chuàng)新資金使用方式，由多頭管理和分散使用變?yōu)椤耙积堉嗡焙图惺褂?，將?cái)政專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金和社會(huì)資金等，統(tǒng)一劃撥至縣（市）一級(jí)政府，交由其統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一劃撥，形成財(cái)政資金扶持合力，增強(qiáng)財(cái)政資金使用效率，集中力量辦大事，辦難事，

3.4建章立制，健全相關(guān)配套機(jī)制

在現(xiàn)有的政策體系下，為更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，必須健全相關(guān)配套機(jī)制。一是建立動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)貧困村、貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保及時(shí)、全面掌握信息。比如：定期對(duì)脫貧成功者進(jìn)行回訪，及時(shí)了解相應(yīng)情況。確實(shí)脫貧之后又因?yàn)槠渌蛑仑氄?，?yīng)當(dāng)重新核實(shí)，建檔立卡，重新補(bǔ)錄進(jìn)貧困幫扶對(duì)象名單，防止確需幫助者未能得到幫助。二是建立扶貧隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。依托當(dāng)?shù)攸h校開展精準(zhǔn)扶貧短訓(xùn)班、專題班等，尤其是邀請(qǐng)湖南省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人及一些市（州）扶貧工作有成效的工作組為我市扶貧工作組講解精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)及實(shí)踐操作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮逯晌蓡T的培訓(xùn)，使其了解扶貧政策，做好宣傳工作，消除一些貧困戶對(duì)政府扶貧工作“一陣風(fēng)”的思想誤區(qū)，更好地主動(dòng)參與及配合扶貧工作，讓精準(zhǔn)扶貧取得扶真貧，真扶貧的實(shí)效。

作者:余劍平 單位:衡陽市委黨校

[參考文獻(xiàn)]

[1]中央黨校精準(zhǔn)扶貧智庫課題組.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中的難點(diǎn)與對(duì)策——基于中央黨校第5期縣委書記研修班學(xué)員問卷調(diào)查的思考[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016.12.15.

[2]劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會(huì)科學(xué),2015(04).