導語：農(nóng)村財務管理模式創(chuàng)新分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村財務管理是保證新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的基石。農(nóng)村財務管理工作合理科學的開展，能夠促進有限的資源合理配置，這對于夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到積極作用。本文在對農(nóng)村財務管理的主要模式進行簡要評析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了各個模式的利與弊。通過客觀評價農(nóng)村財務管理模式，明確了創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式的基本原則，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務；管理模式；創(chuàng)新

一、農(nóng)村財務管理模式的類型及評析

（一）村賬村管模式。村賬村管模式是我國農(nóng)村地區(qū)最為普遍的村賬管理模式之一，主要是由集體經(jīng)濟組織自行設(shè)立會計機構(gòu)負責村賬的管理，由財務人員進行相關(guān)的財務核算與管理。村級財務工作涉及每一個村民，會計人員需要對村委會負責，而村委會則需要對村民負責，全體村民都有義務和權(quán)利對會計人員的工作開展監(jiān)督。村賬村管模式主要是以基層村兩委為依托的，整個財務管理中，需要村組織進行財務人員的選拔，而財務工作的開展還需要村兩委的支持，財務人員需要向村兩委負責。這種模式能夠提高村級財務管理工作的效率，減少溝通與交流環(huán)節(jié)。同時，村干部負責人還能夠?qū)Υ寮壺攧占皶r準確的了解，實現(xiàn)對村級財務工作的直接管理，有利于財務工作問題的及時解決。這種村級財務管理模式對于財務制度體系的要求比較高，且對于財務人員的業(yè)務素質(zhì)也有較高要求。（二）村賬鄉(xiāng)管模式。村賬鄉(xiāng)管模式與村賬村官模式有一定的差異，主要在于財務人員的招聘與管理方面。村賬鄉(xiāng)管模式一般是通過統(tǒng)一公開的招聘方式招聘財務人員，并統(tǒng)一歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會服務中心統(tǒng)一管理，各個村的財務管理在服務中心都有設(shè)立賬套，并由服務中心財務人員統(tǒng)一進行賬務處理。這種村級財務管理模式的主要特點就是村組織的報賬員定期去鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中報賬，服務中心的財務人員根據(jù)報賬員上報的賬目進行記賬。這種模式有利于村級財務信息的及時錄入，能夠在一定程度上實現(xiàn)對村級財務的監(jiān)管。但是，這種財務管理模式也有一定的弊端，服務中心的財務人員無法對村集體的財務事物實施管理，而只是單純的記賬，這就弱化了對村級財務管理的作用。另外，服務中心只有村的財務總賬，而日記賬則在村中保管。因此，這種財務管理的方式對于部分村鎮(zhèn)來往不便的村集體而言，難以實現(xiàn)村民自主管理的目的，對于村集體的財務訴求難以得到滿足。（三）村級會計委派制模式。村級會計委派制則是在村級鄉(xiāng)管模式的基礎(chǔ)上進行了一些變動，主要是基于村級鄉(xiāng)管模式中的村級經(jīng)管站，由經(jīng)管站統(tǒng)一調(diào)配財務會計人員，而村委會只需與經(jīng)管站會計委派中心簽署相關(guān)的記賬協(xié)議即可。這種財務管理模式中，會計委派中心給各個村組織委派的財務人員數(shù)量都是不確定的，這對于財務人員聘任制度的完善有促進作用，也能夠使得財務人員更加嚴格地遵守財經(jīng)紀律。但是，這種財務管理模式也有缺點：一是由于委派的財務人員都不是確定的，因此，財務人員對所在村集體的情況了解不多，可能出現(xiàn)不合理的會計實務處理；二是被委派的財會人員缺乏財務監(jiān)管的主動性，受村委會與會計委派中心的雙重管理，因此難以實施有效的監(jiān)管。（四）村級會計委托制模式。村級會計委托制相較于村賬村管制度而言，主要是在財務人員聘用上進行了完善，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務機構(gòu)進行協(xié)商，簽署相關(guān)的記賬協(xié)議。在總體上，村集體資金維持“四權(quán)不變”（村集體資金使用權(quán)不變、所有權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變、審批權(quán)不變），而村集體財務工作則由來完成，實施“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一公開）。村級會計委托制這種模式的主要優(yōu)點在于，全體村民都能夠參與到村級財務管理當中，財務管理記賬委托協(xié)議的簽訂也是在全體村民代表大會同意的基礎(chǔ)上進行的，具有較強的民主性、獨立性。但是，這一模式是否能夠高效運行，還與管理機制、懲罰機制、監(jiān)督機制的運行情況有關(guān)。若懲罰機制不明確或運行失效，則可能不能遏制農(nóng)村財務人員的不合理行為。另外，機構(gòu)與村組織之間的地理距離，也可能會對在財務管理方面的溝通造成一定影響。（五）村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管主要是對村級財務管理的主體分工，由村組織以及上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。首先，村民小組對村級財務資料進行嚴格的審計核查，完成之后送交村級財務會計處，然后由村級財務處理后遞交至鄉(xiāng)經(jīng)管站，經(jīng)過鄉(xiāng)經(jīng)管站專業(yè)人員的審核之后，當場進行記賬。村組織僅僅留下部分日常的備用金用以日常零星開支。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管制度對于鄉(xiāng)政府監(jiān)督村級財務事務方面具有強化作用，收支聯(lián)簽制度的實行保證了每一筆業(yè)務都需要在原始憑證上簽署經(jīng)辦人、村民理財小組、村委書記或主任三方，并最后還需要會計人員審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導審批，在完成這些程序之后，業(yè)務才能夠有效入賬。但這種管理制度也有明顯的缺陷：一是這種強制加強村級財務事務監(jiān)督的行為，有悖于《村民委員會組織法》中的村民自愿原則，這對于農(nóng)民參與村級財務管理的主動性、積極性有所影響；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站不僅僅需要進行記賬，同時還要履行審計監(jiān)督的職責，這種審計有著明顯的“不獨立性”。

二、現(xiàn)行農(nóng)村財務管理模式存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟正隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進發(fā)生著巨大變化，這也進一步催生了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于村級財務管理的高水平需求，也凸顯了當前我國農(nóng)村財務管理模式方面存在的問題。（一）農(nóng)村財務管理制度不完善。為全面支持和服務我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，提升我國農(nóng)村財務管理水平，財政部與農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了一系列的政策文件，包括《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、《村集體經(jīng)濟財務制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等。這些制度與政策的頒布，為我國新農(nóng)村建設(shè)以及村級財務管理提供了頂層設(shè)計與實施的基本方案，促進了我國新農(nóng)村建設(shè)與村級財務管理改革升級的進程。但是，相當部分的村組織盡管建立了村級財務管理制度，但是，在執(zhí)行方面卻漏洞百出。這些村組織往往只是將符合新農(nóng)村建設(shè)的村級財務管理制度當做應付上級檢查的任務，而繼續(xù)沿用的還是舊的財務管理方式。另外，部分村組織在執(zhí)行村級財務管理制度時，會選擇性逃避執(zhí)行部分不利的款項；或者是部分村組織制定的村級財務管理制度未考慮自身的實際狀況，所制定的村級財務管理制度不具有可操作性。更有甚者，部分村組織完全不響應政府在村級財務管理上的要求與號召，不建立相應的財務管理制度或財務管理制度不健全。上述這些問題，都給新農(nóng)村建設(shè)帶來了一定的負面影響。（二）農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制不健全。財務監(jiān)督機制是村級財務工作規(guī)范執(zhí)行的有效保障。村級財務監(jiān)督主要來自兩個方面：上級監(jiān)督和村級內(nèi)部監(jiān)督。其中，村級內(nèi)部監(jiān)督的主體主要是村民理財小組，該小組的成員一般都是村干部委派，大部分與村干部都有著親屬關(guān)系或其他親密關(guān)系，因此，對于村級財務管理中存在的問題，這些村民理財小組并不會盡職盡責，反而是敷衍了事；部分村民理財小組成員并沒有基本的財務知識，對于財務處理的基本流程以及相關(guān)的法律責任與意識都不甚清楚，因此，許多不合規(guī)的單據(jù)也會被簽字通過。上級監(jiān)督的主體是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務事務履行定期的賬目審查與財務指導義務。這對于管理相對規(guī)范、水平相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，對于村級財務管理工作確有積極的促進作用，能夠進一步提高村級財務管理水平；但是，對于部分水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，所謂的村級財務事務指導與監(jiān)督往往都難以實施。（三）農(nóng)村財務公開制度執(zhí)行力度弱。財務信息公開是實施村級財務管理民主監(jiān)督最為可行與有效的方法，公開財務信息會使得部分不規(guī)范的財務行為曝光，這就對村級財務管理工作不到位的村組織起到了一定的警示作用。部分村組織在財務信息公開制度方面執(zhí)行不徹底，往往選擇性的公開部分信息。當需要應付上級的檢查巡查時，村級財務信息才會公開在公告欄上。部分村領(lǐng)導干部漠視群眾反映的問題，不積極推動財務信息的公開，反而對問題敷衍或置之不理，這就使得財務信息公開制度的監(jiān)督功能喪失，也進一步削弱了財務管理模式在村級財務管理上應有的作用與價值。（四）農(nóng)村財會隊伍專業(yè)素質(zhì)不高。財務管理工作具有一定的專業(yè)性，需要從業(yè)人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)與知識背景。農(nóng)村財務人員的選拔與聘用以及年度考核主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。但是，在實際工作中，這種農(nóng)村財務人員的選拔并不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，而大部分都是由村干部“授權(quán)越級”委派自己的親信。在人員選拔與聘用上，這些村干部并非以專業(yè)素養(yǎng)與知識背景為考量，而是以親密程度或信任程度為準。這就給村級財務管理人員隊伍帶來了很大的不確定因素，容易出現(xiàn)在村干部換屆時，村級財務人員也隨著更換的現(xiàn)象。因此，村級財務人員隊伍往往不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性與專業(yè)性。另外，大部分村級財會人員的年紀較大，沒有專業(yè)背景，且未持有相關(guān)的財務工作上崗證書，因此，這些財務人員往往只能簡單的記賬，對于農(nóng)村財務的核算與監(jiān)督并沒有實質(zhì)作用。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式的主要原則

（一）公開、公正原則。財務信息的透明與公開是保障農(nóng)民利益的重要手段。其中，財務信息的公開一般要包含如下幾個方面的內(nèi)容：會計核算內(nèi)容、財務審計內(nèi)容與結(jié)果、資金的具體使用情況等。這些信息在公開時，不應含糊其詞或虛假捏造，而是應該盡量詳盡、清晰，保證村民獲取主旨信息。（二）民主、自愿原則。村級財務管理模式的創(chuàng)新目的在于通過提高財務管理的效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，使得村民的收入水平能夠得到保障或提高，維護農(nóng)民切身利益。因此，在進行農(nóng)村財務管理模式創(chuàng)新時，需要建立在村民同意的基礎(chǔ)之上，需要村民認可村組織所實施的財務管理模式變革。（三）因地制宜原則。對于各個村組織而言，由于存在實際情況的差異，每一種財務管理模式的執(zhí)行與實施都應遵從實際的情況靈活處理。這種差異性不僅僅體現(xiàn)在每個村在會計制度的完善情況與經(jīng)濟水平，而且會計人員的業(yè)務水平與專業(yè)素養(yǎng)也是主要的差異點。因此，需要根據(jù)各個村組織的經(jīng)濟情況與實際的會計制度，制定相匹配的財務管理方案，并合理考慮會計人員的業(yè)務水平與專業(yè)素養(yǎng)，不超出會計人員的能力水平，因地制宜地實施。（四）職責分離原則。在財務管理模式中，保證財務管理方案得以有效運行與實施的主要手段就是會計制度的強化，而堅持會計崗位責任分離則又是會計控制制度得以加強的重要方式。因此，會計崗位責任分離對于村級財務管理模式的實施意義重大。它能夠通過崗位責任分離加強記賬監(jiān)督，提高記賬的正確率，降低財務風險水平。（五）合法性、合規(guī)性原則。農(nóng)村財務管理模式的創(chuàng)新必須建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上。它不僅要保證村級財務管理工作有序進行、制度完整、監(jiān)督機制有效運行，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步健康，同時，在運行過程中，還不能違反會計法律法規(guī)的條款，堅持合規(guī)性、合法性的原則不逾越。

四、創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式的具體措施

農(nóng)村財務管理模式創(chuàng)新必須是基于農(nóng)村實際發(fā)展狀態(tài)的創(chuàng)新，通過提高財務管理人員的業(yè)務水平與綜合素養(yǎng)，在實踐中不斷摸索，以探索出適合農(nóng)村發(fā)展水平與時代要求的財務管理模式。（一）健全農(nóng)村財務管理制度。農(nóng)村財務管理制度得以長效運行的基本要求就是財務管理制度必須完善合理。要根據(jù)農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀中存在的問題與漏洞，進行查漏補缺，建立齊全的財務管理制度，這是進行現(xiàn)代化農(nóng)村管理體制改革的方向。在具體實施方面，其一，要對各級農(nóng)村財務管理崗位的職責予以明確，包括村民主理財小組、村報賬員、村（居委會）書記和主任、總會計師和中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心會計等，這樣就能大大減少財務管理的漏洞；其二，要制定合理的村級財務預算執(zhí)行制度與收支管理制度，并建立起科學的目標責任體系；對于這些制度的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應定期檢查與考評；其三，將村級財務支出情況作為村級黨組織考核重要內(nèi)容，并直接與績效掛鉤，這有助于促進村級黨組織對村級財務支出情況合理性的重視。（二）加大農(nóng)村財務管理經(jīng)費投入。在實施村級財務管理模式創(chuàng)新時，需要財務管理部門的扶持資金支持。各級財政管理部門應出臺合適的政策或管理方案，以專項資金補助的形式用于村級財務管理模式創(chuàng)新的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門負責將專項資金分配到各個村，各個村組織以設(shè)置轉(zhuǎn)賬或?qū)舻男问浇邮召Y金，這些賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為保管。當有承包收入、經(jīng)營收入或“一事一議”資金進入賬戶時，這些資金在確認之后，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理。在資金支取時，要確保管理流程的規(guī)范化，保證資金的使用效率能夠達到最優(yōu)化的水平。（三）嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務公開制度。在農(nóng)村財務信息公開方面，有兩個需要特別注意的問題：公開的內(nèi)容和時間。第一，所公開的財務信息應該內(nèi)容齊全，包含公開財務收支預算、財務事項、收支決算以及其他群眾要求公開的內(nèi)容，盡可能詳盡、準確，通俗易懂，在必須時，應添加注解；第二，農(nóng)村財務信息公開的時間一定要及時，一般都是采取定期與不定期兩種方式，其中，定期的方式主要包括季度、半年、年度的財務報表；當村民對于財務報表內(nèi)容提出質(zhì)疑時，相關(guān)部門應嚴肅對待并核查問題。（四）完善農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制。村級財務監(jiān)督可以從兩個方面加強：內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督。其中，村級內(nèi)部監(jiān)督的加強主要通過成立村民審計監(jiān)督委員會，使得村民能夠參與到財務信息的監(jiān)督當中。在此當中，村干部應定期及時地公開相關(guān)的財務信息，包括各類政策性補貼、村干部薪酬、土地流轉(zhuǎn)征收等信息，且還需要每個季度或半年向村民公開財務報表；外部監(jiān)督則主要是依靠外界的輿論、社會公眾以及司法的力量。村級財務管理事務的監(jiān)督不僅僅要做好內(nèi)部控制制度，還應該讓外界的新聞輿論等媒體參與監(jiān)督，對于存在問題的典型情況，應及時予以曝光和警示，以營造良好的社會輿論外部環(huán)境。（五）提升農(nóng)村財務人員整體素質(zhì)。合理穩(wěn)定的村級財務人才隊伍是保證村級財務工作穩(wěn)定的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應負責對所有村級財會人員的培訓與考核，建立并嚴格執(zhí)行持證上崗制度；根據(jù)各個村的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還應提前培養(yǎng)政治立場堅定、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的財會人員儲備隊伍，以避免出現(xiàn)村級財務人員的空缺。對于經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以儲備或招聘一批專業(yè)素質(zhì)較高的財會人員隊伍，適當安排到各個村莊，以提升其財務管理水平。在此之中，村級財務從業(yè)人員待遇問題也是整個問題的核心之處，只有恰當匹配了村級財務人員的待遇，才能夠長久地維持住高水平村級財務人員隊伍。

參考文獻

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作者:藺雪娜 單位:新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學院