導(dǎo)語(yǔ)：非法進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及策略研究c一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、我國(guó)出口ODS特點(diǎn)

目前我國(guó)是世界上最大氟產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，2000年以來(lái)，我國(guó)出口的消耗臭氧層物質(zhì)主要是HCFCs類(lèi)及少量的CFCs類(lèi)(《議定書(shū)》批準(zhǔn)的豁免用途)及甲基溴等產(chǎn)品。HCFCs類(lèi)產(chǎn)品主要用于制冷劑、清洗劑、發(fā)泡劑和原料用途。從出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看:原料占30%，制冷劑占40%，發(fā)泡劑占25%，其他占5%。我國(guó)原料主要出口美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家管理比較規(guī)范，問(wèn)題較少。但用作制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑等的ODS出口覆蓋全球，中東、南美、非洲、南亞等國(guó)家是我國(guó)ODS的主要出口地。ODS出口相關(guān)的非法貿(mào)易主要集中在制冷劑方面。目前，我國(guó)生產(chǎn)的ODS制冷劑主要是HCFC22及含有HCFCs的混合物。含氟制冷劑是ODS的主要消費(fèi)類(lèi)型且種類(lèi)繁多，如R401/402/403/405/406/408/409/411/501/502/503/504/506/509等。這些都是國(guó)際公認(rèn)的制冷劑，各種混合成分、比例也很固定。但是，將上述制冷劑的成分及比例改變也可以用做制冷劑。為了履行國(guó)際公約，控制這些物質(zhì)的進(jìn)出口，環(huán)保部、商務(wù)部及海關(guān)總署分別在2006及2009年發(fā)文將這類(lèi)物質(zhì)列入我國(guó)的ODS進(jìn)出口受控名錄(商品編碼3824740090)。我國(guó)還是非ODS制冷劑主要的供應(yīng)國(guó)，我國(guó)的氫氟碳化物(HFCs)類(lèi)物質(zhì)，特別是HFC134a生產(chǎn)量很大。這類(lèi)物質(zhì)沒(méi)有被列為消耗臭氧層物質(zhì)，不受《議定書(shū)》控制，但它們都具有較高的GWP(全球變暖潛能值，GlobalWarmingPotential)值，也是重要的溫室氣體。

2、ODS非法貿(mào)易的原因

第一，各國(guó)淘汰ODS的進(jìn)程不一樣，導(dǎo)致各國(guó)的ODS進(jìn)出口政策差異。根據(jù)人均消費(fèi)量，《議定書(shū)》將世界國(guó)家分為第二條款國(guó)家和第五條款國(guó)家。所謂第二條款國(guó)家是指人均消費(fèi)消耗臭氧層物質(zhì)0．5kg以上的國(guó)家，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。第五條款國(guó)家則是人均消費(fèi)量不足0．5kg的國(guó)家，主要是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)是最大的第五條款國(guó)家。就HCFCs類(lèi)物質(zhì)來(lái)說(shuō)，《議定書(shū)》要求第二條款國(guó)家2006年凍結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，2030年全面淘汰。也就是說(shuō)，2030年生產(chǎn)和消費(fèi)為零。第五條款國(guó)家則是2016年凍結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，2040年全面停止生產(chǎn)和消費(fèi)［4］。然而，第十六次締約國(guó)大會(huì)又提出加速淘汰HCFCs的計(jì)劃，要求第五條款國(guó)家和第二條款國(guó)家的凍結(jié)和停止消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用的期限提前。各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)《議定書(shū)》的目標(biāo)，根據(jù)《議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)，制定了相應(yīng)的對(duì)策和措施。美國(guó)和歐盟已經(jīng)凍結(jié)了HCFCs生產(chǎn)和消費(fèi)，制定了相應(yīng)的控制進(jìn)出口措施。歐盟2011年了禁止進(jìn)口ODS用途的HCFCs的禁令，俄羅斯也于2012年1月開(kāi)始禁止進(jìn)口HCFC22及其含有HCFC22的混合物。在這種情況下，與這些國(guó)家進(jìn)行禁止類(lèi)物質(zhì)的進(jìn)出口貿(mào)易，就明顯違反這些國(guó)家政策，屬于非法貿(mào)易行為。第二，非法進(jìn)出口具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在歐盟2011年禁止進(jìn)出口HCFCs類(lèi)物質(zhì)后，消耗臭氧層物質(zhì)的價(jià)格不斷上漲。目前，歐盟HCFC22的價(jià)格已經(jīng)漲到每公斤20多美元，而該類(lèi)物質(zhì)在我國(guó)還不到每公斤3美元，非法貿(mào)易1t，毛利潤(rùn)有20多萬(wàn)元人民幣。巨大的利潤(rùn)不斷刺激了非法貿(mào)易行為。第三，騙取退稅。在我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的退稅率不同，例如，我國(guó)HCFCs純物質(zhì)的出口退稅率為8%～12%，而混合物的退稅率為5%左右。有些企業(yè)為了獲得較大的退稅率，故意把混合物申報(bào)為純的化學(xué)物質(zhì)。第四，市場(chǎng)需求不斷上升。雖然各國(guó)相繼凍結(jié)、淘汰ODS產(chǎn)品，但是以前生產(chǎn)的使用HCFCs的產(chǎn)品仍在使用，一般的電器平均壽命在15年以上，每年社會(huì)保有量的10%產(chǎn)品面臨維修，需要一定量HCFCs物質(zhì)。從淘汰CFCs(俗稱氟里昂)的歷史來(lái)看，美國(guó)于2000停止了CFC12的生產(chǎn)，但市場(chǎng)上有百萬(wàn)輛的汽車(chē)、冰箱等設(shè)備，這些產(chǎn)品的維修需要大量的CFC12。雖然，美國(guó)開(kāi)展了對(duì)舊有汽車(chē)、冰箱等設(shè)備中的CFC12回收工作，但回收技術(shù)要求高、投資大、回收成本高，導(dǎo)致CFC12價(jià)格迅速上漲，刺激了非法貿(mào)易行為。HCFCs也面臨同樣的問(wèn)題，美國(guó)存在大量的以HCFC22或含有HCFC22作為制冷劑的設(shè)備，如家用空調(diào)。2006年，美國(guó)已經(jīng)凍結(jié)生產(chǎn)HCFC22，2013洪云，等中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)非法進(jìn)出口貿(mào)易狀況和對(duì)策分析21年HCFC22要消減35%，而HCFC22回收也面臨著和CFC12同樣的投資大、成本高等問(wèn)題。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，HCFC22或含有HCFC22的物質(zhì)需求會(huì)不斷增強(qiáng)。

3、常見(jiàn)的非法貿(mào)易形式

1.以回收ODS名義出口此類(lèi)案件主要發(fā)生在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)禁止進(jìn)口的ODS品種上。如2000年，第二條款國(guó)家全面停止了新生的CFCs類(lèi)和哈龍類(lèi)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，并制定了相關(guān)政策，禁止進(jìn)出口新生的CFCs類(lèi)和哈龍類(lèi)物質(zhì)，但回收的CFCs和哈龍不受控制。因此一些不法商人就鋌而走險(xiǎn)，將新生的CFCs和哈龍申報(bào)成回收CFCs，從事非法貿(mào)易。我國(guó)目前還沒(méi)有較好的回收技術(shù)、設(shè)備和管理體系，也沒(méi)有回收的ODS物質(zhì)供出口。但以回收ODS名義出口的行為卻偶爾發(fā)生。

2.利用各國(guó)政策差異偽報(bào)瞞報(bào)如前所述，我國(guó)HCFCs類(lèi)的出口主要以原料用途和ODS用途名義出口。作為原料用途主要出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，主要用戶是大化工廠，批量大，一般不會(huì)作假。作為發(fā)泡劑出口的HCFCs相對(duì)較少，存在的問(wèn)題也較少。問(wèn)題比較多的是制冷用途方面的出口。但各國(guó)淘汰進(jìn)程不一樣，在進(jìn)出口HCFCs特別是用于制冷劑HCFC22的政策是有差異的。例如，俄羅斯禁止HCFC22的進(jìn)口，但允許HCFC141b的進(jìn)口，不法商人就將禁止進(jìn)口的產(chǎn)品偽報(bào)成HCFC141b。俄羅斯于2012年4月向我國(guó)通報(bào)，查獲一個(gè)貨箱以HCFC141b名義進(jìn)口的產(chǎn)品，總重近20t。實(shí)際上，該貨物含R113，2．49t;HCFC141b，98t;R12，32t;R22＆R40，8．30t。該案屬典型偽報(bào)、瞞報(bào)行為。

3.以小商品形式夾帶出口(義烏等小商品市場(chǎng)、烏魯木齊等邊貿(mào)市場(chǎng))還有一些不法企業(yè)，以出口普通商品的名義，在集裝箱中夾藏受控的ODS，逃避海關(guān)監(jiān)管。這類(lèi)行為中一般以?shī)A雜在百貨類(lèi)貨物中較為多見(jiàn)，主要發(fā)生在一些小商品買(mǎi)賣(mài)中。我國(guó)浙江義烏及一些邊貿(mào)市場(chǎng)，國(guó)際商販較多，他們來(lái)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)一些百貨，有時(shí)也購(gòu)買(mǎi)一些小包裝的制冷劑，很多商販并不知道含氟制冷劑進(jìn)出境需要許可證。在新疆，很多中亞國(guó)家的商人來(lái)到邊貿(mào)市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)大量生活用品，同時(shí)也購(gòu)買(mǎi)了含氟制冷劑，少則兩三瓶，多則十幾瓶裝。烏魯木齊海關(guān)就查獲過(guò)此類(lèi)案件。4利用ODS產(chǎn)品和非ODS產(chǎn)品的相似性偽報(bào)瞞報(bào)用做制冷劑的CFCs、HCFCs類(lèi)物質(zhì)或含有HCFCs類(lèi)的混合物和一些其他非ODS物質(zhì)如HFC134a、混合物制冷劑R404/R407/R410等，在功能上和包裝上具有相似性(見(jiàn)圖1、圖2)，都是用同樣形狀的鋼瓶包裝運(yùn)輸，這些類(lèi)型的制冷劑，許可證管理的和非許可證管理的極易混淆。因此有些公司為了逃避監(jiān)管，把HCFCs類(lèi)物質(zhì)或含有HCFCs類(lèi)的混合物申報(bào)為HFC134a或者其他不需要許可證的物質(zhì)出口。

4、已采取的控制措施

2005年11月，在《蒙特利爾議定書(shū)》第十七次締約方大會(huì)期間，英國(guó)環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)向大會(huì)播放了由該機(jī)構(gòu)秘密拍攝制作的反映一些不法商人進(jìn)行非法貿(mào)易情況的錄像片［5］，使得國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注非法貿(mào)易。面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，為解決實(shí)際問(wèn)題，環(huán)保部會(huì)同海關(guān)總署和商務(wù)部修訂“消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法”，完善了法律體系，加強(qiáng)了打擊ODS進(jìn)出口非法貿(mào)易的工作力度。

1.積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展打擊ODS非法貿(mào)易專項(xiàng)行動(dòng)自2006年，有關(guān)主管部門(mén)先后聯(lián)合開(kāi)展了“補(bǔ)天行動(dòng)”［6］、“補(bǔ)天行動(dòng)II期”、“大地女神行動(dòng)”、“國(guó)門(mén)之盾”等以打擊ODS非法貿(mào)易為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)上述行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)打擊ODS非法貿(mào)易的意識(shí)，加強(qiáng)了部門(mén)合作。我國(guó)海關(guān)每年都會(huì)查獲多起ODS非法貿(mào)易案件，對(duì)犯罪分子起到了震懾作用，遏制了非法貿(mào)易的發(fā)展勢(shì)頭，特別是扭轉(zhuǎn)了EIA報(bào)告對(duì)我國(guó)的不利影響，樹(shù)立了良好的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和贊賞。

2.做好審批把關(guān)工作，防范非法貿(mào)易的發(fā)生開(kāi)展《ODS進(jìn)出口管理辦法》的修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化了ODS進(jìn)出口審批流程，特別是對(duì)回收的ODS管理規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。同時(shí)對(duì)進(jìn)出口商的資質(zhì)進(jìn)行了要求，設(shè)置了必要的審批條件，使得進(jìn)出口審批工作更加完善，防止審批漏洞。在2010年，還與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)合作，建立了ODS進(jìn)出口事先知情機(jī)制(IPIC)，對(duì)于重點(diǎn)物質(zhì)、重點(diǎn)國(guó)家的ODS貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的貿(mào)易確認(rèn)，從根本上減少了審批環(huán)節(jié)惡意作假行為的發(fā)生。

3.探索多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打防結(jié)合，提高工作效率2011年7月，以寧波市為試點(diǎn)，建立了由寧波市環(huán)保、海關(guān)等政府部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以摸索和嘗試多部門(mén)協(xié)作打擊ODS非法貿(mào)易工作的新模式，為我國(guó)其它省市(特別是沿海港口城市)提供示范，為國(guó)家履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。通過(guò)該機(jī)制的建立，增強(qiáng)了部門(mén)間(縱向、橫向)的合作;加強(qiáng)了溝通，實(shí)現(xiàn)了ODS非法貿(mào)易、生產(chǎn)的情報(bào)信息共享;同時(shí)不定期的開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法貿(mào)易行為進(jìn)行徹查和嚴(yán)打，有效遏制了非法貿(mào)易的勢(shì)頭。

4.積極開(kāi)拓資金渠道，為監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)做好能力建設(shè)通過(guò)與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)的積極溝通，利用《議定書(shū)》多邊基金，為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)配備了ODS快速檢測(cè)儀和必要的辦公設(shè)備;同時(shí)為海關(guān)、商務(wù)、環(huán)境監(jiān)察等部門(mén)提供定期培訓(xùn)，提高這些部門(mén)對(duì)ODS的專業(yè)認(rèn)知和打擊防范ODS非法貿(mào)易的工作水平。2012年，以上海海關(guān)、寧波海關(guān)、黃埔海關(guān)和烏魯木齊海關(guān)等ODS案件多發(fā)的重點(diǎn)海關(guān)為試點(diǎn)，開(kāi)展了打擊ODS非法貿(mào)易專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研培訓(xùn)，增加對(duì)偽報(bào)瞞報(bào)ODS的查驗(yàn)等，進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平，提高了海關(guān)部門(mén)打擊ODS非法貿(mào)易的能力。

5.利用ODS貿(mào)易的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)情報(bào)交流，加大打擊力度進(jìn)出口辦一方面協(xié)調(diào)海關(guān)各職能部門(mén)采取各種措施強(qiáng)化對(duì)ODS進(jìn)出口的正面監(jiān)管，另一方面積極與商務(wù)部門(mén)溝通利用許可證聯(lián)網(wǎng)核銷(xiāo)等系統(tǒng)，加強(qiáng)ODS進(jìn)出口許可證件和電子數(shù)據(jù)的審核、比對(duì)工作。與UNEP亞太辦公室保持聯(lián)絡(luò)，獲取更多的非法貿(mào)易信息;并加強(qiáng)與亞太RILO(世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)分析中心)的經(jīng)常性溝通交換情報(bào)，形成了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)亞太辦公室與亞太區(qū)域各國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理機(jī)構(gòu)之間、亞太區(qū)域海關(guān)之間、國(guó)內(nèi)海關(guān)與環(huán)保部門(mén)之間專項(xiàng)行動(dòng)情報(bào)交流和信息交換機(jī)制，為海關(guān)部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)提供情報(bào)信息支持。還利用研討會(huì)、對(duì)話會(huì)等平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家開(kāi)展信息交流與合作。同時(shí)我國(guó)積極參與由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡導(dǎo)的事先知情機(jī)制(IPIC)，在出口敏感國(guó)家和地區(qū)的ODS貿(mào)易中，預(yù)先與進(jìn)口國(guó)進(jìn)行確認(rèn)，有力防范了非法貿(mào)易的發(fā)生。該機(jī)制實(shí)施3年來(lái)，成功預(yù)防和制止了10余起非法出口貿(mào)易。

6.廣泛宣傳，營(yíng)造打擊ODS非法貿(mào)易工作的良好氛圍通過(guò)多種渠道，及時(shí)向國(guó)際社會(huì)公布我國(guó)打擊ODS非法貿(mào)易的成果，展示我國(guó)打擊ODS非法貿(mào)易活動(dòng)的決心和立場(chǎng)，樹(shù)立我國(guó)的良好國(guó)際形象。同時(shí)通過(guò)多種形式面向社會(huì)、企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，提高公眾對(duì)ODS非法貿(mào)易危害性的認(rèn)識(shí)。2012年在UNEP的幫助下，我們?cè)跒豸斈君R的邊防過(guò)境場(chǎng)所利用張貼畫(huà)、宣傳折頁(yè)等形式針對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)的過(guò)境人員進(jìn)行了集中宣傳，取得了良好的效果，同時(shí)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家履約工作起到了促進(jìn)作用。

5、政策建議

盡管在打擊非法貿(mào)易工作上已取得了很大成績(jī)，但我們對(duì)將來(lái)的形勢(shì)仍然不能掉以輕心。近兩年，消耗臭氧層物質(zhì)非法貿(mào)易又有所抬頭，一些國(guó)家已向我國(guó)相關(guān)部門(mén)通報(bào)了有關(guān)案件情況，如不進(jìn)一步采取措施，ODS非法貿(mào)易案件可能進(jìn)一步增長(zhǎng)。由于非法貿(mào)易的形式很隱蔽，特別是中國(guó)是化學(xué)品出口大國(guó)，出口量很大，在出口環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)和查獲非法貿(mào)易的難度很大，打擊非法貿(mào)易的工作還在摸索階段，特別需要得到相關(guān)部門(mén)多方面、多層次的支持。

1.調(diào)整氟化工產(chǎn)品出口退稅政策，促進(jìn)企業(yè)守法螢石是氟化工重要的原料，為了保護(hù)有限的螢石資源，我國(guó)在數(shù)年前就對(duì)螢石礦的出口采取配額管轄，并對(duì)下游氫氟酸采取出口征稅15%左右的措施。但是國(guó)外需求商及國(guó)際市場(chǎng)把螢石和氫氟酸的需求變?yōu)閷?duì)氫氟酸下游產(chǎn)品的需求，紛紛從中國(guó)采購(gòu)，甚至到中國(guó)設(shè)廠，變相從中國(guó)獲得寶貴而廉價(jià)的氟資源。然而我國(guó)對(duì)螢石的下游產(chǎn)品卻采取了出口退稅的政策，鼓勵(lì)出口。以HFCs為例，目前的退稅率在13%;一般HCFCs在9%左右;最大宗的出口產(chǎn)品HCFC22出口退稅為13%。另外，我國(guó)對(duì)HCFCs和HFCs的混合物退稅率低于同類(lèi)產(chǎn)品純物質(zhì)的退稅率。氟化工產(chǎn)品的退稅政策，存在著一定的弊端。首先，對(duì)氟產(chǎn)品采取退稅，這和國(guó)家對(duì)氫氟酸出口征稅15%的政策相矛盾，使對(duì)氫氟酸征稅政策的效率大打折扣。其次，資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)在中國(guó)，污染也留在中國(guó)，對(duì)中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生非常不利的影響。最后，HCFCs和HFCs的混合物退稅率低于同類(lèi)產(chǎn)品純物質(zhì)的退稅率，弊端尤其明顯。理由之一，混合物的生產(chǎn)比較簡(jiǎn)單，但附加值比較高。由于退稅較低，國(guó)內(nèi)企業(yè)不愿混合出口，而將如HCFC22、HFC152等純物質(zhì)賣(mài)給國(guó)外公司，國(guó)外公司通過(guò)簡(jiǎn)單的混合，就能賺取高額的利潤(rùn)。理由之二，有些國(guó)內(nèi)企業(yè)出口混合產(chǎn)品，為了獲得較高的退稅，將混合物申報(bào)成純物質(zhì)，刺激了企業(yè)偽報(bào)瞞報(bào)、騙取退稅。因此，建議對(duì)上述提到的氟化工產(chǎn)品及其混合物采取零退稅或者采取同樣的出口退稅率，有利于保護(hù)中國(guó)的環(huán)境，有利于企業(yè)遵紀(jì)守法。

2.加強(qiáng)打擊“三非”能力我國(guó)于2007年7月向國(guó)際社會(huì)宣布實(shí)現(xiàn)了《議定書(shū)》規(guī)定的淘汰目標(biāo)，并且比《議定書(shū)》規(guī)定的時(shí)間提前了兩年半，受到了國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。但近年來(lái)，ODS生產(chǎn)有所增加，主要表現(xiàn)在CFCs類(lèi)和甲基溴等ODS物質(zhì)方面。這些物質(zhì)的非法生產(chǎn)嚴(yán)重影響了我國(guó)的履約效果，對(duì)國(guó)內(nèi)守法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也產(chǎn)生非常負(fù)面的影響，并刺激了非法貿(mào)易，特別是非法進(jìn)出口，嚴(yán)重影響了中國(guó)政府的國(guó)際形象。例如，2012年6月份，浙江、江蘇等地正規(guī)企業(yè)聯(lián)合向環(huán)保部反映CFC11非法生產(chǎn)問(wèn)題。由于CFC11發(fā)泡效果好、價(jià)格低，其非法生產(chǎn)導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)的HCFC141b銷(xiāo)售減少、價(jià)格下降，效益下滑。打擊“三非”(非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)、非法進(jìn)口)工作包括非法情報(bào)的收集分析、證據(jù)收集、案件調(diào)查、協(xié)調(diào)專家和執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)等。但目前開(kāi)展此項(xiàng)工作的投入，特別是查處非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易的人力和財(cái)力支持均嚴(yán)重不足。為鞏固履約成果、防止將來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，建議盡快平衡、協(xié)調(diào)配置各方面力量，加強(qiáng)打擊ODS“三非”能力。

3.加強(qiáng)ODS進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)建設(shè)世界上大多數(shù)國(guó)家已不生產(chǎn)ODS，所需ODS物質(zhì)全部依賴進(jìn)口，這就使ODS進(jìn)出口管理成為我國(guó)一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。與替代、引資工作相比，2040年以后，項(xiàng)目改造和ODS替代完成后，必要用途、原料用途(如HBFCs是生產(chǎn)一些重要西藥的原料)仍然存在，因此ODS進(jìn)出口管理也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意和中央編制辦批準(zhǔn)，我國(guó)成立了“國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室”，明確了辦公室作為中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理機(jī)構(gòu)的地位和職能。有關(guān)部門(mén)也對(duì)辦公室的建設(shè)做出了具體規(guī)定。但是，多年來(lái)，ODS進(jìn)出口管理辦公室建設(shè)特別是資金和編制方面一直進(jìn)展不大。為了做好ODS進(jìn)出口管理工作，確保履約工作成果，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，建議繼續(xù)加強(qiáng)ODS進(jìn)出口管理辦公室及相關(guān)人員隊(duì)伍的建設(shè)。

作者：洪云宋陽(yáng)孫芳娟單位：國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室