導語：歷史文化名城保護規(guī)劃與實施研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：祁縣因其悠久的歷史文化和豐富古建遺產(chǎn)而聞名于世，并于1994年被列為第三批國家級歷史文化名城。然而隨著城市化進程的不斷加速，古城保護與城市發(fā)展的矛盾日益增大，探索使兩者協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃途徑與實施方法非常必要。本文依據(jù)《祁縣國家歷史文化名城保護規(guī)劃》，調查了規(guī)劃實施情況，研究祁縣城市建設與古城保護兩者間的矛盾，并對今后規(guī)劃實施提出了建議，以促進保護規(guī)劃的順利實施。

關鍵詞：祁縣古城；保護規(guī)劃；實施情況；對策研究

我國是一個擁有5000多年文明歷史的國家，悠久的歷史孕育出了許多具有深厚文化底蘊和獨特歷史風貌的城市。這些歷史文化名城的留存，為今天的人們感受中國歷史文化提供了真實的案例，保護歷史文化名城對于我國傳統(tǒng)文化的傳承有十分重要意義。祁縣因其悠久的歷史文化和豐富古建遺產(chǎn)而聞名于世，并于1994年被列為第三批國家級歷史文化名城。然而隨著城市化進程的不斷加速，古城保護與城市發(fā)展的矛盾日益增大，探索使兩者協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃途徑與實施方法非常必要。本文通過研究分析祁縣歷史文化名城保護規(guī)劃，調查研究保護規(guī)劃的實施情況，指出當前歷史文化名城保護規(guī)劃面對的新問題和新情況，為下一步保障規(guī)劃能夠順利實施提出一些建議。

1祁縣歷史文化名城概況

祁縣位于山西省晉中市中部，總面積854km2，人囗25萬，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，184個行政村。祁縣歷史悠久，古稱“昭馀”，古城初建于公元前556年，北魏太和年間（477-499年）遷到今址，歷經(jīng)1500余年滄桑，基本保持了北魏時的格局，以棋盤式道路為骨架，是集傳統(tǒng)街巷、寺廟、民居于一體的龐大明清建筑群。如今的祁縣古城是明清時期晉商的縮影，更是中華民族珍貴的歷史、文化、藝術、建筑的精華，具有豐富的旅游資源。

2相關保護規(guī)劃概況

1994年，祁縣被國務院列為我國第三批歷史文化名城，當?shù)卣c專業(yè)規(guī)劃單位于1995年合作編制了《祁縣歷史文化名城保護規(guī)劃》（1994-2010）。在該規(guī)劃的指導下，祁縣歷史文化名城保護取得了一定的進展，古城面貌得到了改善。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城市總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃的修編使該規(guī)劃在實施中的局限性越來越明顯，一些保護觀念需要更新，保護措施也需要調整。因此，當?shù)卣?lián)合專業(yè)規(guī)劃單位于2007年重新編制了《祁縣國家歷史文化名城保護規(guī)劃》（2006-2020，以下簡稱“保護規(guī)劃”），該規(guī)劃結合當前祁縣歷史文化名城保護現(xiàn)狀，對祁縣古城的空間布局、歷史遺存利用、古城整體保護等多方面進行了規(guī)劃，對當前祁縣古城的保護工作起到了指導性的作用。新版保護規(guī)劃即《祁縣國家歷史文化名城保護規(guī)劃》（2006-2020）在原有規(guī)劃的基礎上提出了三個重點保護目標：祁縣歷史文化名城的保護其中心任務是保護祁縣悠久而完整的歷史文化脈絡；保持獨具特色的、代表明清商業(yè)城市風貌景觀及傳統(tǒng)的院落、街巷空間尺度與景觀特征；保護古城區(qū)所留存的真實歷史遺跡。規(guī)劃包括縣域歷史文化遺存利用規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、古城道路交通規(guī)劃、保護規(guī)劃實施與管理等十一個部分，內容涵蓋祁縣縣域歷史文化遺存保護、祁縣古城保護規(guī)劃、歷史建筑保護、綠化系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、人口與社會生活規(guī)劃等諸多方面。

3保護規(guī)劃實施情況分析

自1994年祁縣古城被確立為歷史文化名城后，各級政府對古城保護非常重視，并聯(lián)合專業(yè)設計單位制定了相關的保護規(guī)劃，在規(guī)劃的實施過程中也做了大量工作。但從十幾年的實施效果來看，許多規(guī)劃的實施仍存在諸多問題。在對規(guī)劃實施情況進行調查后，經(jīng)研究分析，主要存在以下幾方面問題：3.1古城保護與城市建設之間的矛盾。為保護祁縣古城的完整性，防止古城外圍的城市建設對古城內部的影響，保護規(guī)劃中提出沿古城建設環(huán)城綠帶，結合城墻遺址的保護修復，強化沿古城墻墻基的綠地系統(tǒng)，用景觀手段突出古城格局。但由于目前在古城外圍分布了較多的各類公共設施及工廠業(yè)企，古城外圍建設并沒有得到有效控制，古城界限因而逐漸模糊化，各類建設用地甚至逐漸向古城內部蠶食。保護規(guī)劃中確定的古城四周不低于50m寬的環(huán)城綠帶也因為拆遷難度巨大等原因而進展緩慢，同時古城周邊的城市建設還在不斷進行。這些都對保護規(guī)劃的順利實施造成了很大阻礙，使得后續(xù)規(guī)劃不能如期實施，無法達到古城保護的預期效果。在后期的規(guī)劃實施過程中要避免古城被進一步蠶食，使其與周邊分界明顯，在古城周邊留出環(huán)城綠帶，形成古城周圍的保護隔離帶。3.2祁縣古城內原有交通體系與規(guī)劃交通體系之間的矛盾。保護規(guī)劃對祁縣古城的道路交通進行了完善而詳細的規(guī)劃設計，規(guī)劃保持并延續(xù)原有街道格局，采取動、靜交通綜合處理，綜合考慮各類停車場、廣場與機動車、非機動車、游覽電車及步行交通之間的關系。規(guī)劃在古城內部實行交通管制，以步行和旅游電車為主，保證古城區(qū)的寧靜氛圍與行人安全，機動車交通則主要位于古城外圍。然而在規(guī)劃實施的過程中，古城內機動車未能得到有效控制，造成部分路段仍存在人車混行的現(xiàn)象，為游客游覽帶來極大安全隱患，同時也影響古城的景觀風貌。今后應采取相應措施完善古城內外路網(wǎng)，建設環(huán)城停車系統(tǒng)，滿足古城居民停車需求，通過多種方式解決古城內外的交通問題。3.3祁縣古城傳統(tǒng)民居保護與當?shù)鼐用袢粘Ｉ钪g的矛盾。祁縣古城內民居眾多，多為普通居民生活所用。保護規(guī)劃中將民居院落分為三個等級，針對不同等級分別制定了普通民居院落的保護要求?？傮w要求不得隨意改變建筑本身與環(huán)境的原有狀況、面貌及環(huán)境，如需進行必要的修繕，應遵循“修舊如故”的原則，對于仍在使用的民居鼓勵在協(xié)調統(tǒng)一的原則指導下對建筑外觀進行整飾，允許功能置換與內部更新，允許對主體建筑以外部分的拆除與加建，加建建筑物應與原建筑尺度協(xié)調統(tǒng)一，并控制新建建筑高度，增設必要的防火設施、防火通道。依據(jù)古城現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段規(guī)劃實施并不十分到位。許多院落內居住人口過多，原有建筑空間狹小難以滿足居民日常居住使用要求，造成了對建筑的隨意改動、加建現(xiàn)象嚴重，破壞了原有格局。另外，建筑物的維修保護相對缺乏，導致部分民居建筑年久失修，損壞嚴重。

4保證規(guī)劃順利實施的幾點策略

4.1保護規(guī)劃先行，同時進行適當調整與優(yōu)化。保護規(guī)劃的順利實施是規(guī)劃的最終目的，因此在進行古城的保護中要嚴格按照規(guī)劃開展工作，城市建設與發(fā)展應以古城保護為前提，將古城保護列于城市發(fā)展的重要位置。同時也應依據(jù)現(xiàn)狀與社會發(fā)展狀況不斷調整與優(yōu)化保護規(guī)劃，使之更加適應古城保護與發(fā)展的要求，保證規(guī)劃得以順利實施。4.2制定相關法規(guī)，優(yōu)化管理模式。制定相關法規(guī)時要充分依據(jù)保護規(guī)劃，使保護規(guī)劃走向法規(guī)化。一方面要提高歷史文化名城保護規(guī)劃的法律地位，使其能夠更有力地指導古城保護建設，很多名城的保護規(guī)劃已經(jīng)具有法律效應。另一方面，就是要正確處理城市發(fā)展和名城保護的關系，保護古城歷史環(huán)境和原有格局，保持其整體風貌，確定歷史文化街區(qū)、重要地下文物埋藏區(qū)以及優(yōu)秀近現(xiàn)代歷史建筑的具體位置和界限，并將相關內容作為城市規(guī)劃的強制性內容。因此，保護規(guī)劃的內容必須明確并且具有較強的可操作性，使保護規(guī)劃的文本成為名城保護和管理的直接依據(jù)，或者是制定具體政策和法規(guī)的依據(jù)。4.3加大保護開發(fā)宣傳力度，提高居民保護開發(fā)意識。古城居民是古城保護的重要組成部分，為此政府應加大古城保護的宣傳力度，讓更多居民充分了解古城的價值與保護的必要性，能夠自發(fā)地保護古城、合理利用和開發(fā)古城資源，創(chuàng)造更多的價值，將古城資源永續(xù)利用。同時，政府也應制定一些針對古城保護的優(yōu)惠政策，例如為當?shù)鼐用窦巴鈦硗顿Y者提供優(yōu)質高效服務，制定稅收、土地優(yōu)惠政策，以及其他福利保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠，鼓勵對古城內居住、休閑、商業(yè)、餐飲等方面的投資。4.4修改完善規(guī)劃，適應古城發(fā)展。隨著城市的不斷發(fā)展，古城保護規(guī)劃也應進行不斷地調整和完善，使之更加適應不同時代的要求。對于文物建筑及歷史建筑的修繕與利用、歷史文化街區(qū)整治保護、歷史環(huán)境的塑造與保護等“設計”和“實施”的內容，應該在修建性詳細規(guī)劃中具體闡述。修建性詳細規(guī)劃在遵循上位規(guī)劃的前提下，更多地考慮管理、實施和今后的可持續(xù)發(fā)展，制定更為詳細、可操作性更強的保護措施。要在保護好歷史文化名城的前提下，改善生活環(huán)境和提高居民生活水平，促進經(jīng)濟社會更加健康發(fā)展。

5結語

歷史文化名城傳承著豐富的歷史文化信息，怎樣使這些豐富的信息能被公眾所理解，也是名城保護規(guī)劃的內容之一，保護規(guī)劃應該提出合理的實施落實的方式。總規(guī)層面的歷史文化名城保護規(guī)劃和控規(guī)層面的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，要進一步完善實施方面的內容，突出其法定規(guī)劃的特點，強化作為指導下一層次保護規(guī)劃以及實施、管理的必要的規(guī)定性或強制性內容。歷史文化名城保護規(guī)劃應成為名城保護的具體而深入的管理實施性法規(guī)，從而更加明確地指導歷史文化名城的保護管理與開發(fā)利用。

參考文獻

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[4]鄭礎波．試論歷史文化名城保護的規(guī)劃[J]．科技風，2010（13）.

作者:梁帥 單位:山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院工程設計中心