導(dǎo)語(yǔ)：歷史文化名城保護(hù)戰(zhàn)略與相關(guān)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:歷史文化名城是我國(guó)的寶貴遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)已經(jīng)成為今后發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前在歷史文化名城保護(hù)過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在今后必須要結(jié)合實(shí)際來(lái)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，這樣做也是為了能夠展現(xiàn)本地文化。本文將結(jié)合當(dāng)前名城保護(hù)存在的問(wèn)題來(lái)探討如何實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化名城的有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞:名城;保護(hù);開(kāi)發(fā)

中國(guó)歷史文化悠久，在五年多年歷史長(zhǎng)河中古人為我們留下一座座歷史文化名城，這些名城是重要的遺產(chǎn)。保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)這些歷史文化名城是當(dāng)代城市建設(shè)管理者的重要職責(zé)。在可持續(xù)發(fā)展理念深入人心的背景下，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)已經(jīng)成為今后發(fā)展的必然選擇。

一、歷史文化名城保護(hù)存在問(wèn)題

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看針對(duì)歷史文化名城的保護(hù)還存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于實(shí)際保護(hù)產(chǎn)生了深刻影響。為了滿足實(shí)際發(fā)展要求在今后工作中就要求認(rèn)真解決這些問(wèn)題。具體來(lái)看當(dāng)前實(shí)際保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾突出。保護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)該是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，但是從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看針對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為一組非常尖銳的矛盾。近些年來(lái)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)一度興起一些違章建筑，雖然已經(jīng)被強(qiáng)制拆除，但是這種風(fēng)氣仍然沒(méi)有得到遏制。有些地方甚至還產(chǎn)生了拆老城、建新房的違規(guī)做法。這種做法會(huì)對(duì)歷史文化名城造成嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)還存在著個(gè)別地方過(guò)度強(qiáng)調(diào)歷史文化名城的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，淡化歷史遺產(chǎn)的文化價(jià)值。這樣長(zhǎng)此發(fā)展下去最終會(huì)對(duì)歷史文化名城的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

(二)保護(hù)資金不足。針對(duì)歷史文化名城的保護(hù)是需要一定資金做支撐的，可是當(dāng)前針對(duì)歷史文化名城的保護(hù)資金是嚴(yán)重不足的。資金短缺、投入不足是當(dāng)前我國(guó)歷史文化名城保護(hù)存在的最為典型的問(wèn)題。當(dāng)前不少地方還沒(méi)有設(shè)置歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)資金。保護(hù)需求同資金實(shí)際現(xiàn)狀還有很大差距。保護(hù)資金不足有很多原因，其中有兩個(gè)原因最為典型。一個(gè)原因是沒(méi)有專項(xiàng)保護(hù)資金，有些地方即便是設(shè)置了保護(hù)資金也很難做到專款專用。另外一個(gè)原因就是資金來(lái)源太過(guò)單一，往往是依賴有限的政府撥款。這顯然是難以滿足日益復(fù)雜的需要的。在今后應(yīng)該逐步改善這種現(xiàn)象，要采取有效措施來(lái)加強(qiáng)資金投入。

(三)政府運(yùn)作不透明，公眾參與度不夠。歷史文化名城涉及到千家萬(wàn)戶的利益，在實(shí)際保護(hù)過(guò)程中理應(yīng)做到公開(kāi)透明，可是從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看在不少地方政府對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)運(yùn)作是不透明的。從公眾參與程度來(lái)看，當(dāng)前城市規(guī)劃從論證、到制定、再到實(shí)施公眾還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全方位的參與。近些年來(lái)我國(guó)法律雖然明確了公眾參與城市建設(shè)的權(quán)利，可是在實(shí)際執(zhí)行階段公眾是很難積極主動(dòng)地參與到?jīng)Q策當(dāng)中的。這樣在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中就會(huì)遇到諸多問(wèn)題，群眾不理解就很正常了。

(四)政府管理職能交叉。當(dāng)前針對(duì)歷史文化名城之所以會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題很大程度上是因?yàn)楫?dāng)前沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，當(dāng)前采用的多部門(mén)共同管理的體制往往容易產(chǎn)生管理真空。在以往發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)相互扯皮的情況。當(dāng)前地方政府在實(shí)際保護(hù)過(guò)程中是身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員雙重身份。這樣在實(shí)際管理中既是管理的實(shí)施者，同時(shí)還是管理的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。這對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)顯然是非常不利的。

二、今后歷史文化名城的保護(hù)戰(zhàn)略

針對(duì)當(dāng)前實(shí)際工作中存在的一系列問(wèn)題必須要采取有效措施來(lái)予以應(yīng)對(duì)，要真正有效提升保護(hù)力度。具體而言在實(shí)際需要做好以下幾點(diǎn)工作:

(一)正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。今后在歷史文化名城保護(hù)過(guò)程中應(yīng)該正確處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)兩者的關(guān)系，要遵循保護(hù)歷史載體、保護(hù)歷史環(huán)境、合理利用以及永續(xù)利用的原則。對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)關(guān)鍵是要保證其真實(shí)性、完整性。對(duì)于歷史文化名城的開(kāi)發(fā)則是要著重挖掘其歷史文化內(nèi)涵。對(duì)于需要重點(diǎn)保護(hù)的街區(qū)必須要嚴(yán)格禁止一切商業(yè)活動(dòng).

(二)加大資金投入力度。針對(duì)當(dāng)前資金投入力度不足的問(wèn)題，今后必須要設(shè)置專項(xiàng)保護(hù)資金。這筆資金應(yīng)該列入到當(dāng)年財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，與此同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)多渠道籌集資金用于歷史文化名城保護(hù)當(dāng)中。為了保證資金充足，今后應(yīng)該從旅游收益中拿出一部分來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文物資源的長(zhǎng)久保護(hù)。采用這樣一種方式一方面是能夠進(jìn)一步增加歷史文化名城的保護(hù)力度，另外一方面還將能夠進(jìn)一步減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這對(duì)于滿足實(shí)際需要是非常有好處的。

(三)政務(wù)公開(kāi)，提升公民參與度。首先，國(guó)家必須通過(guò)法律法規(guī)的形式，讓市民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到切實(shí)的保障，完善聽(tīng)證會(huì)制度，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)。其次，要搭建民眾與決策層之間公平、暢通的交流渠道，如通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或訪談，收集公眾的意見(jiàn)，為決策提供依據(jù);通熱線和網(wǎng)上交流平臺(tái)，解答市民的疑問(wèn)，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議;公眾基于政府部門(mén)提供的相關(guān)信息，進(jìn)行投票復(fù)決等。第三，由于我國(guó)民眾的參與意識(shí)并不十分強(qiáng)烈，因此宣傳工作是公眾參與歷史文化名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)的重要前提。為了達(dá)到良好的宣傳效果，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立宣傳部門(mén)，并制定宣傳工作的考核辦法，確立多樣化的宣傳形式在人流量大的廣場(chǎng)設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料，并組織干部、專家、志愿者等接受群眾咨詢。

(四)完善問(wèn)責(zé)制，明確責(zé)任。當(dāng)歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，或因歷史文化名城大規(guī)模幵發(fā)而造成人民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，除直接責(zé)任人需要繩之以法，市長(zhǎng)也有必要受到責(zé)任追究。今后對(duì)于各部門(mén)的職責(zé)也必須要?jiǎng)澐智宄?，要建立專門(mén)的保護(hù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，這樣才有助于避免相互扯皮推諉的現(xiàn)象。針對(duì)歷史文化名城的保護(hù)是一項(xiàng)非常重要的工作，在今后必須要從多個(gè)方面入手采取措施來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。這樣才能夠真正滿足實(shí)際需要。本文從當(dāng)前存在的問(wèn)題入手分析了可以采取的措施。加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)是今后發(fā)展的必然選擇，今后要遵循發(fā)展規(guī)律，從多個(gè)方面入手來(lái)采取措施。

作者:高復(fù)杰 單位:山東建筑大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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