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【摘要】信息化是當(dāng)今世界的重要時(shí)代特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。森林防火緊緊圍繞強(qiáng)化預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度及處置突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)森林防火信息化進(jìn)程，不僅促進(jìn)了森林防火由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代科學(xué)、應(yīng)急處置向綜合防范、辦公自動(dòng)向電子政務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而且確保了森林防火在科學(xué)發(fā)展的軌道上前行。一是信息化建設(shè)為森林防火裝上了“風(fēng)向標(biāo)”，通過(guò)推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了一套森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息機(jī)制。二是信息化建設(shè)為森林防火安裝了“千里眼”，通過(guò)推進(jìn)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家森防指相繼在北京、昆明、烏魯木齊和哈爾濱建了4個(gè)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)地面站，運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，足不出戶(hù)就可以掌握各地森林火災(zāi)發(fā)生情況。三是信息化建設(shè)為森林防火安裝了“順風(fēng)耳”，通過(guò)推進(jìn)森林防火專(zhuān)用通訊網(wǎng)和火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了多層面的火場(chǎng)應(yīng)急通信體系。四是信息化建設(shè)為森林防火配備了“智囊團(tuán)”，通過(guò)推進(jìn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)了撲火指揮決策的科學(xué)性。五是信息化建設(shè)為森林防火配備了“多面手”，通過(guò)推進(jìn)值班調(diào)度平臺(tái)和指揮中心建設(shè)，保證了日常管理和應(yīng)急指揮準(zhǔn)確、及時(shí)、高效。

經(jīng)過(guò)多年的努力，森林防火“三網(wǎng)一庫(kù)”雛形基本形成，防火信息化工作態(tài)勢(shì)良好。一是森林防火主干網(wǎng)架起了林業(yè)防火領(lǐng)域的高速公路。二是應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)網(wǎng)提升了突發(fā)林業(yè)災(zāi)害的防控能力。三是機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)提高了行政辦事效率。四是森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享。

縱觀新時(shí)期森林防火信息化工作，必須以《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》為指導(dǎo)，以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主線，切實(shí)做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；三是要加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)。今后一個(gè)時(shí)期，森林防火信息化建設(shè)的目標(biāo)是：按照全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)總體部署，抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系和林業(yè)信息化的機(jī)遇，參照“四橫兩縱”體系結(jié)構(gòu)，圍繞森林火災(zāi)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合改造、升級(jí)完善原有森林防火信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，不斷推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，有效提升森林防火信息化水平和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。到2020年，建立起覆蓋全國(guó)森林防火系統(tǒng)的信息化體系，建成更加可靠高效的信息化應(yīng)急處置平臺(tái)，信息傳輸處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，智能化和實(shí)用性程度明顯提高，信息安全保障能力大幅增強(qiáng)，資源共享和應(yīng)用水平全面提升，實(shí)現(xiàn)森林防火決策科學(xué)化、辦公電子化、服務(wù)便捷化。

【正文】近年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和單位的大力支持下，森林公安局（防火辦）主動(dòng)適應(yīng)信息化的新要求，大力加強(qiáng)森林防火信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力推進(jìn)信息應(yīng)用普及工作，不斷提高科學(xué)防火能力，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。

一、信息化建設(shè)在森林防火中發(fā)揮著重要作用

信息化是當(dāng)今世界的重要時(shí)代特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。賈治邦局長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局黨組高度重視林業(yè)信息化建設(shè)，將其提升到關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略地位，作為現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的三大支柱之一，大力推進(jìn)，并取得了顯著成效。作為維護(hù)生態(tài)安全，保持林區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量之一，森林防火緊緊圍繞林業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度及處置突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)森林防火信息化進(jìn)程，不僅促進(jìn)了森林防火由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代科學(xué)、應(yīng)急處置向綜合防范、辦公自動(dòng)向電子政務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而且確保了森林防火在科學(xué)發(fā)展的軌道上前行。

一是信息化建設(shè)為森林防火裝上了“風(fēng)向標(biāo)”。通過(guò)推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了一套森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息機(jī)制：每年3次對(duì)春、夏、秋季森林火險(xiǎn)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商診斷，將火險(xiǎn)信息迅速傳達(dá)到各地；開(kāi)展每周森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)和每日森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)高森林火險(xiǎn)警報(bào)和預(yù)警信號(hào)；推廣吉林省開(kāi)展森林火險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)的做法，提升森林防火應(yīng)急突發(fā)處置能力。

二是信息化建設(shè)為森林防火安裝了“千里眼”。通過(guò)推進(jìn)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家森防指相繼在北京、昆明、烏魯木齊和哈爾濱建了4個(gè)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)地面站，運(yùn)用我國(guó)FY系列、美國(guó)NOAA系列和EOS系列等衛(wèi)星，對(duì)全國(guó)森林火災(zāi)進(jìn)行多時(shí)段、全方位監(jiān)測(cè)，大部分地區(qū)一天監(jiān)測(cè)覆蓋達(dá)到8-10次，林火識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，足不出戶(hù)就可以掌握各地森林火災(zāi)發(fā)生情況。

三是信息化建設(shè)為森林防火安裝了“順風(fēng)耳”。通過(guò)推進(jìn)森林防火專(zhuān)用通訊網(wǎng)和火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，大部分省區(qū)建設(shè)了VHF、UHF及少量HF的專(zhuān)用網(wǎng)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，國(guó)家森防指相繼為各地和火場(chǎng)工作組裝備了便攜式移動(dòng)衛(wèi)星通信、火場(chǎng)移動(dòng)視頻通信、機(jī)載多媒體通信、多功能通信指揮車(chē)等通信系統(tǒng)，構(gòu)建了多層次、多系統(tǒng)、多手段的火場(chǎng)應(yīng)急通信體系，基本上緩解了火場(chǎng)通信難的問(wèn)題。

四是信息化建設(shè)為森林防火配備了“智囊團(tuán)”。通過(guò)推進(jìn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，把地理信息技術(shù)運(yùn)用到森林防火實(shí)踐，可以查詢(xún)、檢索森林資源和森林防火數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)匯總、直觀反映全國(guó)森林火險(xiǎn)情況和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)信息，可以標(biāo)注火場(chǎng)實(shí)況、火情發(fā)展勢(shì)態(tài)和撲火隊(duì)伍布局，可以在系統(tǒng)中直觀地反映出火情發(fā)展變化勢(shì)態(tài)和撲火隊(duì)伍布局情況，增強(qiáng)了撲火指揮決策的科學(xué)性。

五是信息化建設(shè)為森林防火配備了“多面手”。通過(guò)推進(jìn)值班調(diào)度平臺(tái)和指揮中心建設(shè)，以及建立森林火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大火災(zāi)案例庫(kù)、防火宣傳視頻庫(kù)、文件檔案庫(kù)、應(yīng)急號(hào)碼庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上填報(bào)報(bào)表、在線報(bào)送火情、一鍵撥打電話(huà)、群發(fā)短信等功能，提高了辦公自動(dòng)化水平，保證了日常管理和應(yīng)急指揮準(zhǔn)確、及時(shí)、高效，并減輕了業(yè)務(wù)人員的工作強(qiáng)度。

二、森林防火信息化建設(shè)成效顯著

經(jīng)過(guò)多年努力，森林防火“三網(wǎng)一庫(kù)”雛形基本形成，森林防火信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

一是森林防火主干網(wǎng)架起了林業(yè)防火領(lǐng)域的高速公路。主要由中國(guó)森林防火門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和全國(guó)森林防火業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩大網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成?？v向可鏈接省級(jí)、重點(diǎn)林區(qū)地市和縣級(jí)森林防火部門(mén)，橫向可為總參、武警總部等18個(gè)國(guó)家森防指成員單位提供接口，既是加強(qiáng)森林防火縱向指揮聯(lián)系、橫向交流的重要平臺(tái)，也是和獲取森林防火信息的主要渠道。

二是應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)網(wǎng)提升了突發(fā)林業(yè)災(zāi)害的防控能力。作為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，牽頭建設(shè)了國(guó)家林業(yè)局應(yīng)急綜合管理體系，鏈入國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)網(wǎng)，進(jìn)一步整合了現(xiàn)有林業(yè)資源，初步實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、沙塵暴等林業(yè)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)管理和，提升了林業(yè)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。

三是機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)提高了行政辦事效率。以國(guó)家林業(yè)局森林防火內(nèi)網(wǎng)為平臺(tái)，主要由森林防火信息系統(tǒng)和森林公安局支部網(wǎng)站、工會(huì)網(wǎng)站等組成。經(jīng)過(guò)這幾年不斷升級(jí)、完善和整合，已經(jīng)成為森林防火應(yīng)急指揮和我們機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公、辦文以及加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)交流的主要陣地，極大提升了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公效率。

四是森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享。經(jīng)過(guò)日積月累和不斷補(bǔ)充完善，目前基本建立了森林火災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大森林火災(zāi)案例庫(kù)、森林防火宣傳視頻數(shù)據(jù)庫(kù)、森林火災(zāi)案件數(shù)據(jù)庫(kù)、文件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以及供干部職工日常學(xué)習(xí)的黨建理論和業(yè)務(wù)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。翔實(shí)、完善的數(shù)據(jù)支撐，即為森林防火業(yè)務(wù)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和交換。

通過(guò)這幾年狠抓信息化建設(shè)和應(yīng)用，森林防火工作的現(xiàn)代化水平有了極大提高，信息化得到廣泛應(yīng)用。在業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，全國(guó)森林防火網(wǎng)站和林火信息系統(tǒng)每日提交公眾信息50余條，森林火險(xiǎn)及火場(chǎng)氣象服務(wù)10余期，制作林火監(jiān)測(cè)圖像500余幅，處理值班調(diào)度、林火反饋、火場(chǎng)信息、文件報(bào)送等信息千余個(gè)。同時(shí)，通過(guò)信息化建設(shè)，森林防火指揮決策更加科學(xué)，辦文辦會(huì)更加高效，交流溝通更加快捷，行政成本大幅降低，管理監(jiān)督更加透明，并多次受到有關(guān)部門(mén)的表彰：先后獲得全國(guó)林業(yè)科技工作先進(jìn)集體、國(guó)家林業(yè)局林業(yè)政務(wù)工作信息先進(jìn)集體、ESRI公司“全球優(yōu)秀用戶(hù)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，10多人次受到信息化建設(shè)方面的表彰，《信息化建設(shè)》雜志2005年第7期還以《讓綠色擁抱大地，讓火災(zāi)遠(yuǎn)離森林》為題，詳細(xì)報(bào)道了森林防火信息化建設(shè)取得的成就。

三、森林防火信息化建設(shè)的體會(huì)和發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)近些年實(shí)踐應(yīng)用，我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)新時(shí)期森林防火信息化工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主線，把握發(fā)展趨勢(shì)，更新管理理念，切實(shí)做到“三個(gè)加強(qiáng)”。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局黨組歷來(lái)高度重視信息化建設(shè)，賈治邦局長(zhǎng)親自抓這項(xiàng)工作，這幾年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》等文件，為森林防火信息化建設(shè)指明了方向。按照局黨組統(tǒng)一部署，我們始終把信息化建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，2000年就成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2005年和2007年兩次召開(kāi)全國(guó)森林防火信息化建設(shè)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署信息化工作。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，必須集大家之智慧，凝大家之心血，聚大家之干勁共同推進(jìn)。在推進(jìn)森林防火信息化建設(shè)工作中，國(guó)家林業(yè)局辦公室、計(jì)資司、規(guī)劃院等兄弟司局給予了大力支持和指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)我們啟動(dòng)了10余個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目，投入建設(shè)資金數(shù)千萬(wàn)元，每年投入300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、林火監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信和指揮中心的維護(hù)。各地森林防火部門(mén)立足實(shí)際，采取一系列措施加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成了信息化建設(shè)齊抓共管、齊頭并進(jìn)的良好局面。

三是要加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)。信息化建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)“以人為本”的系統(tǒng)管理過(guò)程，建設(shè)和應(yīng)用都由人支撐，需要下大力氣培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。我們每年都定期舉辦全國(guó)性的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、通信、統(tǒng)計(jì)4個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，涉及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用培訓(xùn)、信息安全及火災(zāi)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。我們還于2003年組建了全國(guó)森林防火通訊員隊(duì)伍，每2年左右組織對(duì)通訊員隊(duì)伍進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。近幾年，對(duì)各地年度工作進(jìn)行考評(píng)時(shí)，加大了信息化建設(shè)和應(yīng)用方面的考核力度，加速了信息化應(yīng)用普及工作。

經(jīng)過(guò)不懈的努力，森林防火信息化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是與國(guó)家林業(yè)局黨組對(duì)林業(yè)信息化建設(shè)總體要求相比，與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)面臨的形勢(shì)要求相比，與森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今后一個(gè)時(shí)期，森林防火信息化建設(shè)的目標(biāo)是：按照全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)總體部署，抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系和林業(yè)信息化的機(jī)遇，參照“四橫兩縱”體系結(jié)構(gòu)，圍繞森林火災(zāi)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合改造、升級(jí)完善原有森林防火信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，不斷推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，有效提升森林防火信息化水平和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。到2020年，建立起覆蓋全國(guó)森林防火系統(tǒng)的信息化體系，建成更加可靠高效的信息化應(yīng)急處置平臺(tái)，信息傳輸處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，智能化和實(shí)用性程度明顯提高，信息安全保障能力大幅增強(qiáng)，資源共享和應(yīng)用水平全面提升，實(shí)現(xiàn)森林防火決策科學(xué)化、辦公電子化、服務(wù)便捷化。