導(dǎo)語(yǔ)：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行以來(lái)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位需要正視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題，針對(duì)性采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣發(fā)揮不可替代的作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意義重大。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算相比其他企業(yè)核算要簡(jiǎn)單很多，但在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一些農(nóng)業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制還存在一些問(wèn)題，如何加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理，這是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位必須要直面的課題。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制制度不健全

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行后，單位內(nèi)部控制制度應(yīng)該做出針對(duì)性調(diào)整，可很多基層農(nóng)業(yè)科研單位，依然會(huì)沿用過(guò)去的內(nèi)部控制制度，這勢(shì)必會(huì)造成內(nèi)部控制的低效率。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理制度缺少針對(duì)性，很多單位都用《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法規(guī)來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行管理，因?yàn)榭刹僮餍暂^低，控制管理效果大多不盡人意。如財(cái)政事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，只按照事業(yè)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行，不能保證財(cái)政資金的安全性和有效性。

2.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度相對(duì)簡(jiǎn)單，操作審批等環(huán)節(jié)存在人為因素影響，不能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。一些單位領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)自己需要對(duì)單位進(jìn)行管理，以個(gè)人言行替代內(nèi)部控制管理，不按照規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批對(duì)資金進(jìn)行調(diào)度。上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)撥入試驗(yàn)、示范、推廣、技術(shù)培訓(xùn)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，以及經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)的合理使用，需要單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員做好項(xiàng)目預(yù)算以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入使用、產(chǎn)出的實(shí)效性進(jìn)行跟蹤落實(shí)。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理中，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的完善應(yīng)該是重要環(huán)節(jié)，由于一些單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠細(xì)化，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督難以形成跟蹤監(jiān)督，難免要造成會(huì)計(jì)資料的失真和不合規(guī)范。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位收入大多來(lái)自上級(jí)財(cái)政撥款，資金使用有明確的指向性，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用。但在具體實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目課題控制界限不夠分明，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支、擠占現(xiàn)象。這樣勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)困難，同時(shí)影響會(huì)計(jì)預(yù)算的執(zhí)行。

4.內(nèi)部審計(jì)工作不規(guī)范

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作是常態(tài)監(jiān)督管理，但很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)待內(nèi)部審計(jì)卻持冷漠態(tài)度，內(nèi)部審計(jì)工作基本淪為擺設(shè)或者是走過(guò)場(chǎng)，根本不能發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)督管理的作用。內(nèi)部審計(jì)不被重視的原因有很多。首先，內(nèi)部審計(jì)人員大多是從本單位內(nèi)部產(chǎn)生的，直接受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，難以發(fā)揮工作職責(zé)；其次，內(nèi)部審計(jì)職能不夠明確，沒(méi)有審計(jì)具體要求，虛設(shè)崗位而已；再就是，內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)人員偏少，審計(jì)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉也是普遍現(xiàn)象。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不到位

大多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的核算，其主要會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物新品種試驗(yàn)、推廣、果場(chǎng)基地建設(shè)、農(nóng)藥殘留研究、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)公益事業(yè)資金的收支，并不存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，自然很容易忽視事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和費(fèi)用支出的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，也很少進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)研究和分析，當(dāng)然缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

2013年中央紀(jì)委提出八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)格控制事業(yè)單位公共開(kāi)支行為進(jìn)行規(guī)范，要求事業(yè)單位管理經(jīng)費(fèi)要透明化、公開(kāi)化。這勢(shì)必要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的完善。由于受到傳統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的影響，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的成本效益管理還比較松散，成本運(yùn)行管理還處于低水平，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制改革當(dāng)然是時(shí)展必然選擇。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，減少違法違規(guī)支出，已經(jīng)成為當(dāng)下反腐倡廉的重要內(nèi)容。從2013年開(kāi)始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.會(huì)計(jì)工作的發(fā)展需要

新出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了多維度改革，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和固定資產(chǎn)折舊制，新的計(jì)量屬性增加了會(huì)計(jì)核算中的不確定性，提高了會(huì)計(jì)核算選擇機(jī)會(huì)，而會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度健全后，通過(guò)內(nèi)部崗位分離和內(nèi)部稽核審計(jì)等手段，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，減少事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的不確定性。新準(zhǔn)則讓會(huì)計(jì)工作變得更復(fù)雜了，但通過(guò)內(nèi)部控制，可以不斷提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下內(nèi)部控制的對(duì)策

1.遵守會(huì)計(jì)原則，建立健全內(nèi)部控制制度和實(shí)施有效的控制方

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，梳理本單位各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)。針對(duì)本單位的內(nèi)部控制實(shí)際情況，采取不相容崗位分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)等內(nèi)部控制方法，使內(nèi)部控制達(dá)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有效分離，權(quán)責(zé)對(duì)等。確定內(nèi)部控制職能部門(mén)或牽頭部門(mén)，發(fā)揮單位各部門(mén)在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)作用。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下制定內(nèi)部控制制度時(shí)，需要遵守合法性原則、互相牽制性原則、有效性原則和成本效益原則。合法性原則是單位制定內(nèi)部控制制度的前提條件，必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，符合行業(yè)規(guī)定和人們共識(shí)。所謂互相牽制性原則，是指內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限要明確，要做到職務(wù)不相容，互相制約和相互監(jiān)督。

2.規(guī)范內(nèi)部管理，完善內(nèi)部監(jiān)督制度

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)科研業(yè)務(wù)眾多，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，不對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制造成人為破壞和干擾。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的經(jīng)辦、審批、收付等財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程程序，特別要明確項(xiàng)目審批的責(zé)任、權(quán)限、授權(quán)范圍等問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要內(nèi)容。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批行為的發(fā)生。在單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，單位內(nèi)部控制制度要從應(yīng)付上級(jí)檢查向現(xiàn)實(shí)需要過(guò)渡，要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部管理的重要性，明確資產(chǎn)構(gòu)建、使用、維護(hù)、處置等方面的權(quán)限。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，需要完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。單位應(yīng)該制定內(nèi)部會(huì)計(jì)執(zhí)行、考核細(xì)則，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)要定期不定期對(duì)單位進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)部審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促單位及早完善管理環(huán)節(jié)，使內(nèi)部控制有章可循、違章必究。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在內(nèi)部控制中發(fā)揮關(guān)鍵作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員道德素質(zhì)，這是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要對(duì)策措施。首先確保單位會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，會(huì)計(jì)人員能夠勝任本職工作，而且能夠確保其獨(dú)立性。其次是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的考驗(yàn)，確保內(nèi)部控制措施的有效落實(shí)。再就是對(duì)單位會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行輪換，這樣不僅符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，也能夠提升會(huì)計(jì)工作能力，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。如我們經(jīng)濟(jì)作物站近幾年開(kāi)展火龍果、柑桔、菠蘿、黃皮果、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)藥殘留試驗(yàn)等項(xiàng)目，每一個(gè)科研項(xiàng)目都具有全新性，需要會(huì)計(jì)人員具備相應(yīng)知識(shí)才能有效進(jìn)行內(nèi)部控制。

4.重視項(xiàng)目預(yù)算，強(qiáng)化集體決策管理

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種立項(xiàng)支出的全程控制，最大限度降低成本，嚴(yán)禁超預(yù)算消費(fèi)支出。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位還要建立健全議事決策機(jī)制，要將集體領(lǐng)導(dǎo)決策作為內(nèi)部控制的重要手段。對(duì)于一些重大和復(fù)雜的項(xiàng)目建設(shè)，需要聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行充分論證和分析。這樣才能最大限度地做出正確的決策。防止一人決策、一人經(jīng)辦、一人審批的行為發(fā)生，避免造成單位資產(chǎn)的不合理使用和有效防范舞弊、貪污腐化行為。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下內(nèi)部控制，是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位快速發(fā)展的重要保障，要求農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)，要端正思想轉(zhuǎn)變意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，加大內(nèi)部控制管理力度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，為確保單位資產(chǎn)安全、提升單位發(fā)展后勁發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。特別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)人員，要堅(jiān)持財(cái)務(wù)規(guī)范管理，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，讓農(nóng)業(yè)科研更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

作者:黃才勝 單位:廣西防城港市防城區(qū)經(jīng)濟(jì)作物站