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摘要：財務(wù)部門是現(xiàn)今高校管理運作的核心組成部門，它既籌集資金，也對高校資金的使用進行核算、監(jiān)督資金去向等管理工作；同時也對高校教學、科研以及其他各部門的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。在高校財務(wù)日趨復雜的現(xiàn)狀下，政府也針對高校財務(wù)制定了新的制度，建立政府預算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府核算模式是本次政府會計改革的重大創(chuàng)新。本篇論文論述了高校財務(wù)部門如何實施政府會計制度改革的銜接工作，提高高校財務(wù)部門工作效率，使政府會計制度為助力高校財務(wù)部門發(fā)展提供一些實際的幫助，已然成為我們的切實目標。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；高校；銜接財務(wù)

高校正在逐漸地發(fā)展，會計制度在高校中的地位是舉足輕重的，而且財政部在2017年10月24日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》，高校必須在2019年1月1日實現(xiàn)高等學校會計制度到執(zhí)行政府會計制度的過渡。我們可以通過了解政府會計制度的發(fā)展情況以及方向，從而有益于分析高校會計制度的不足，通過完善高校會計制度，使其與政府會計制度進行過渡銜接。

一、我國政府會計制度機制的發(fā)展

政府會計制度主要是利用法律法規(guī)、程序、方法來規(guī)范政府部門會計核算以及財務(wù)報告。通過強制和激勵兩個方面對政府會計進行塑造，從而推動政府會計制度的改革以及發(fā)展，依據(jù)當今制度的經(jīng)濟學理論，因為行動主體不同，制度機制變遷可以分為兩種類型，即“誘導性制度變遷”和“強制性制度變遷”。前者是由于人們自身意識而決定繼續(xù)某種行動的，但是后者則是由政府制定法律法規(guī)來強制使其行動的，這兩種機制方法不同，但都是我國會計制度機制發(fā)展的主要動力來源，如今，只有在合理以及科學的政府會計制度下，我國政府會計改革工作才能真正意義上實現(xiàn)前進。

1、主動性政府會計制度的發(fā)展

我國有20多年來的會計制度發(fā)展史，在主動性政府會計制度發(fā)展中，主要是激發(fā)會計人員發(fā)揮他們的積極性，讓創(chuàng)造性的建議以及意見在政府會計制度改革中發(fā)揮作用。相對于人們自發(fā)的主動性政府會計制度發(fā)展，強制性制度發(fā)展則需要國家法律法規(guī)強行的給行為主體約束力。因為這不是主體行動人自身的意愿，若不強制執(zhí)行，那么主動性政府會計制度就無從實現(xiàn)。由人們作為行為主體的會計制度發(fā)展，會使制度發(fā)展更加可靠和穩(wěn)定。無論是哪種制度類型的發(fā)展，制度環(huán)境都是一個強有力的約束因素，制度環(huán)境是否成熟是制度發(fā)展主體能否推動制度發(fā)展的重要因素，比如以我國預算會計制度的發(fā)展為例，發(fā)展主體意識到制度發(fā)展成熟時，分析了預算會計制度與其他環(huán)境制度的關(guān)系，然后國家以法律法規(guī)或成文規(guī)則等形式強制性地使得國家會計制度發(fā)展得以實現(xiàn)。因此，通過我國政府預算會計制度發(fā)展的原因以及變遷過程來分析，這種制度改革符合主動性政府會計制度的發(fā)展。

2、被動性政府會計制度的發(fā)展

公共選擇學派普遍認為政府也是“經(jīng)濟人”，它與人民群眾一樣具有逐利性。在制度發(fā)展中，政府在制度發(fā)展中肯定會與參與者發(fā)生利益沖突，但是雙方必須達成共識，這就需要進行反復協(xié)商，制定契約，直到達成共識，但這加重了國家經(jīng)濟負擔。在這種情況下，法律規(guī)定，承認政府機構(gòu)作為參與者可以承擔多重角色，允許政府除了實現(xiàn)公共利益以外，還可以以其他符合法律法規(guī)的條件下推進政府會計制度發(fā)展，但是要實現(xiàn)國家會計制度的發(fā)展，必然要制定相關(guān)規(guī)章制度，利用法律的強制性特點，將它作為推動國家會計制度發(fā)展的強力動力。它的優(yōu)點是可以節(jié)約交易費用，減少國家負擔，同時也會保護相關(guān)者的切身利益，通過法律法規(guī)也能更好地規(guī)劃經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展效率，擴大全體社會成員的福利待遇。我國會計制度發(fā)展所處的環(huán)境與在新制度經(jīng)濟學下會計制度的發(fā)展不同，一是因為我國會計制度在形成的過程中缺乏博弈，二是政府的制度基本決定了國家會計制度發(fā)展的形式以及其發(fā)展深度和廣度。在政府主導下的制度發(fā)展中，政府根據(jù)社會發(fā)展的目標以及所處社會的既定條件，對國家會計制度發(fā)展的方向、形式、步驟等進行全方面的規(guī)劃；再根據(jù)其總體規(guī)劃，改變原有的會計制度，依據(jù)現(xiàn)有的會計制度發(fā)展的形式以及需求制定新的規(guī)則來適應(yīng)會計制度的發(fā)展。因此，我國會計制度發(fā)展呈現(xiàn)出了以政府作為主導的會計制度發(fā)展。

二、在政府會計制度發(fā)展下的高校財務(wù)部門管理現(xiàn)狀

對于高校而言，高校財務(wù)部門是學校的核心部門，這也充分地說明資金管理對于高校的重要性。高校財務(wù)部門的正常運行是學校所有部門能夠正常運轉(zhuǎn)的保障。各大高校的會計制度決定了每個高校的財務(wù)管理。必須要有一套成熟的會計計算方案，高校的財政管理就能消除很多的財務(wù)安全隱患。在國家會計制度的發(fā)展下，高校的財政管理有了很大的發(fā)展進步，但是他并沒有達到完善的水準，同樣存在以下可以優(yōu)化的方面。

1、高校財務(wù)管理文件不規(guī)范

針對高校制定的財務(wù)管理文件不規(guī)范，對于出現(xiàn)問題時，責任制制度不完善，這就造成了責任落實不到位，并且當大家互相推諉責任時，就不能找到問題的源頭以及本質(zhì)。在資金使用方面也存在較大問題，比如資金投入高校時，對于資金的使用缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理措施，這就增加了高校貪污腐敗，這就違背了政府會計制度的發(fā)展。

2、會計核算不規(guī)范

目前政府單位會計制度體系下，基建、行政、事業(yè)單位（含行業(yè)）三大政府單位會計制度相互割裂，沒有注重整體性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。會計核算中采用收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，過多重視預算功能，對財務(wù)會計功能并未引起足夠重視：如高校往往存在一未入賬的無形資產(chǎn)取得的長期股權(quán)投資問題，原因就是原《高校會計制度》未對學校老師獲得的專利技術(shù)進行核算；對固定資產(chǎn)未計提折舊、對長期應(yīng)收賬款未計提壞賬準備等。同時現(xiàn)行會計報表體系和結(jié)構(gòu)不完善，目前，我國高校會計報表老舊，在報表中有資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三大類目，同時也包含收入與支出項目，但是在實際操縱中，作為事業(yè)單位，收入與支出等項目在財務(wù)報表中不需要記錄，收支項目只能夠由收支表來代替。弱化財務(wù)會計功能不能準確反映代為財務(wù)狀況和運營成本等情況。

3、財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

為了契合政府會計制度的發(fā)展，對工作人員的水平要求以及高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平應(yīng)該與時俱進。應(yīng)該進一步提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。如今高等教育已經(jīng)接近普及，高校的財務(wù)業(yè)務(wù)范圍都已經(jīng)擴大，財務(wù)活動內(nèi)容也較之前增多。高校財務(wù)將重心放在高校人才引進以及學校硬件設(shè)施的裝配等，這一點無可厚非，學校自古都以教學為主，但是高校過于忽視財政管理在高校發(fā)展以及正常運轉(zhuǎn)方面所起到的作用。而且在選擇財務(wù)管理方面人才時，不能做到用人唯賢的初衷，有時將缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗的人員引入財務(wù)部門。這種現(xiàn)狀嚴重影響了高校的財務(wù)使用和管理情況，嚴重阻礙了高校財務(wù)水平的提高。

三、高校財務(wù)部門實施政府會計制度改革的銜接方法

高校財務(wù)部門傳統(tǒng)的會計制度與當前社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，從政府會計制度的發(fā)展可以看出，高校會計制度只有與政府會計制度相銜接才能使高校會計制度與當前社會發(fā)展想適應(yīng)，新的政府會計制度是對傳統(tǒng)會計制度進行了改良，使之符合當前社會發(fā)展。

1、完善相關(guān)財務(wù)管理文件

隨著國家的發(fā)展，我國會計方面的法律法規(guī)已經(jīng)逐漸完善，但在操作性和實用性方面還有待加強。特別是在落實問題責任制上，實行事情終身負責制，將事情真正落實到個人身上；同樣要建立輪換的監(jiān)督管理機制，管理人員互相監(jiān)督，堅決杜絕貪污腐敗。因此，需要進一步對相關(guān)的會計法律法規(guī)進行完善，使高校管理規(guī)范化，建設(shè)營造一個良好的財務(wù)管理環(huán)境。

2、規(guī)范會計核算

首先對數(shù)據(jù)進行初始清理。清理各類歷史舊賬，如各類掛賬、基建賬務(wù)、長期投資賬務(wù)等，確保新賬數(shù)據(jù)真實、準確，梳理各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算方法，如非財政撥款專項的界定，確保新賬核算方法準確。其次，在完成新舊轉(zhuǎn)換的銜接基礎(chǔ)上，按財務(wù)準則與政府會計制度規(guī)定，對2019年新發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算。還有，緊抓與實施改革直接相關(guān)的資產(chǎn)管理、合同管理和系統(tǒng)更新工作，通過信息化技術(shù)滿足政府會計改革的需要。在高校會計核算工作中引入成本核算，促進高校會計核算體系的規(guī)范化建設(shè)。通過建立成本核算制度可以減少高校開支，緩解高校經(jīng)濟壓力。

3、提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平

首先相關(guān)從業(yè)人員必須加強培訓與學習。在政府會計制度改革背景下，高校管理部門業(yè)務(wù)難度加大，要開展多層次、多形式、全方位的培訓，應(yīng)該召集專業(yè)人士，對相關(guān)財務(wù)人員進行培訓，增加他們的知識儲備，一方面提高他們的工作能力以及工作熟練度；一方面培養(yǎng)他們的信息技術(shù)素養(yǎng)，提高專業(yè)性能力水平。同樣也要制定具體的會計核算崗位責任制度，將崗位責任制度落實到具體人身上，將制度落到實處，確保順利實施《政府會計制度》。

四、總結(jié)

根據(jù)政府會計制度的發(fā)展分析，找出高校財務(wù)部門發(fā)展中出現(xiàn)的缺點，通過完善高校財務(wù)部門會計制度，落實崗位責任制度，提高高校財務(wù)部門業(yè)務(wù)水平能力，只有這樣，才能順利做好政府會計制度改革的銜接工作。

參考文獻

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作者:陳琛 單位:南京中醫(yī)藥大學