導(dǎo)語(yǔ)：民生轉(zhuǎn)向下社區(qū)教育課程發(fā)展對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)教育做出了新定位：教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)，又是民生。課程作為社區(qū)教育的核心，決定著社區(qū)教育質(zhì)量和水平。從生存、生活、生命三個(gè)角度深度挖掘民生的內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)教育課程普遍存在著課程內(nèi)容淺表化、課程實(shí)施封閉化、課程管理他者化、課程實(shí)施者草根性等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了確保居民主體，關(guān)注民生需求；關(guān)注民生情境，開(kāi)發(fā)特色課程；推進(jìn)科學(xué)治理，規(guī)范社區(qū)教育課程；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)等措施。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)教育；課程；困境；民生

一、選題緣由

作為終身教育體系的重要組成部分，社區(qū)教育是指以社區(qū)為地域范圍，以社區(qū)全體居民為對(duì)象的一種教育活動(dòng)，旨在通過(guò)開(kāi)展各種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)居民個(gè)體的自由發(fā)展和生命成長(zhǎng)，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)治理。考慮到社區(qū)教育的特殊屬性,本文從廣義上使用課程的概念，即社區(qū)教育課程是指在社區(qū)范圍內(nèi)，為促進(jìn)人的發(fā)展，社區(qū)進(jìn)步有目的、有計(jì)劃進(jìn)行的所有教育活動(dòng)的總和。課程是社區(qū)教育教學(xué)開(kāi)展的核心基礎(chǔ)和基本依據(jù)，課程決定者社區(qū)教育的質(zhì)量和水平以及課程目標(biāo)的達(dá)成，也決定著居民的參與愿望。因此，課程的質(zhì)量好壞、課程建設(shè)等問(wèn)題一直成為社區(qū)教育研究的熱點(diǎn)。其主要原因是：一從發(fā)生學(xué)講，我國(guó)社區(qū)教育產(chǎn)生于非正式、非正規(guī)的社會(huì)教育，在中國(guó)幾千年來(lái)的社會(huì)教育中，幾乎都不需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的課程。鄉(xiāng)規(guī)民俗、日常生活、家長(zhǎng)說(shuō)教、道德自律等是基本的課程內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個(gè)人與社會(huì)的共同追求。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求，形成學(xué)習(xí)化社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧是中國(guó)社區(qū)教育的必然選擇。但是，我國(guó)社區(qū)教育相比于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育而言，在各方面的發(fā)展明顯落后，尤其是在課程建設(shè)上。所以，有學(xué)者認(rèn)為：“站在教育科學(xué)”的角度看，造成社區(qū)教育‘短板’的原因之一是社區(qū)教育還沒(méi)有形成符合自身特點(diǎn)且具有創(chuàng)新意義的學(xué)科，也沒(méi)有形成科學(xué)完整的課程體系與有效的課程論標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨和政府逐漸深化了教育在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值定位，即教育既是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)，又是民生。社區(qū)教育作為終身學(xué)習(xí)和社會(huì)治理的重要場(chǎng)域，是實(shí)現(xiàn)教育民生的著力點(diǎn)。努力辦好人民滿意的社區(qū)教育，不斷滿足基層老百姓對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代社區(qū)教育的重要使命。社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了課程的民本性與本體價(jià)值，打破了傳統(tǒng)教育以政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具性?xún)r(jià)值認(rèn)知，是我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)社區(qū)教育課程的重新定位。

二、社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向的內(nèi)涵

課程作為社區(qū)教育的核心，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)揮其功能的中心環(huán)節(jié)。社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向順應(yīng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)以居民自身的生活實(shí)際為著力點(diǎn)，關(guān)注居民的終身學(xué)習(xí)需求，具體表現(xiàn)為提升生存技能、回歸生活世界以及引領(lǐng)生命成長(zhǎng)等。（一）提升生存技能是社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向的基本功能。課程知識(shí)作為一種傳承和發(fā)展人類(lèi)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的手段，也是個(gè)體生存與發(fā)展的必要條件。人類(lèi)進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，知識(shí)的指數(shù)型增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的日新月異、生產(chǎn)方式的急劇變化，使傳統(tǒng)社會(huì)奉為圭臬的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”成為悖謬。因此，人類(lèi)必須不斷地通過(guò)終身教育和終身學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以求得生存。社區(qū)教育課程作為居民終身學(xué)習(xí)的核心，其基本功能是使居民學(xué)會(huì)生存，提升居民的生存技能。所謂“生存”是指經(jīng)過(guò)生命的延續(xù)和后代的繁衍，然后達(dá)到發(fā)展自我生命力和提高自我生存質(zhì)量的目標(biāo)。因此，社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向體現(xiàn)在關(guān)注居民的基本生存需要，提升居民的職業(yè)技能，滿足基本謀生需求。舒爾茨指出，課程“主要是一項(xiàng)投資活動(dòng)，其目的在于獲取本領(lǐng)，以便將來(lái)進(jìn)一步得到滿足，或增加此人作為一個(gè)生產(chǎn)者的未來(lái)收入?！痹谏鐓^(qū)教育的場(chǎng)域下，這種“課程”是指居民為提高個(gè)人的工作能力而接受的社區(qū)教育職業(yè)技能課程，是一種純粹為投資的教育服務(wù)，旨在獲取教育受益，改變居民的生存境況。例如成都市天府新區(qū)為居民開(kāi)設(shè)了農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)課程，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行葡萄采后管理技術(shù)和枇杷防凍技術(shù)培訓(xùn)，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。（二）回歸生活世界是社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向的核心內(nèi)容。社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向要以居民的生活世界為原點(diǎn)，回歸居民的生活世界。哈貝馬斯認(rèn)為，所謂“生活世界”，是指人們?cè)谌粘Ｉ钪邢嗷ソ煌纬傻墓沧R(shí)，起源于共同體的成員間相互理解、和諧生活的交往需要，由文化再生產(chǎn)、社會(huì)整合、社會(huì)化三個(gè)結(jié)構(gòu)性要素組成。首先，實(shí)現(xiàn)文化再生產(chǎn)是社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)。哈貝馬斯將文化稱(chēng)為“知識(shí)儲(chǔ)存”，承擔(dān)著更新文化知識(shí)傳統(tǒng)的功能，“當(dāng)交往參與者相互關(guān)于世界上的某種事物獲得理解時(shí)，他們就按照知識(shí)儲(chǔ)存來(lái)加以解釋”。人們對(duì)事物的理解總是無(wú)法擺脫文化知識(shí)傳統(tǒng)的藩籬，前人的知識(shí)和有效經(jīng)驗(yàn)成為“知識(shí)儲(chǔ)存”。人們通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行溝通交往促進(jìn)“理解”，使“知識(shí)儲(chǔ)存”與“理解”發(fā)生作用，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)文化再生產(chǎn)。社區(qū)教育課程作為居民交往的重要文化場(chǎng)域，一方面，它能迅速高效地傳遞人類(lèi)創(chuàng)造的精神文化財(cái)富的精華；另一方面，社區(qū)教育課程通過(guò)文化選擇，實(shí)現(xiàn)居民與客觀世界、與他人、與自己的對(duì)話交往，引導(dǎo)居民取舍正確的文化價(jià)值，創(chuàng)造新的文化思想與觀念，促進(jìn)文化的創(chuàng)新與再生產(chǎn)。其次，增強(qiáng)社會(huì)整合是社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向的功能。哈貝馬斯將“社會(huì)稱(chēng)為合法的秩序，依靠這種秩序，交往行為者通過(guò)建立人際關(guān)系而創(chuàng)立一種建立在集體屬性基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)”，而“社會(huì)整合涉及到的是具有言語(yǔ)和行為能力的主體社會(huì)化過(guò)程中所處的規(guī)范系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)在這里表現(xiàn)為一個(gè)具有符號(hào)結(jié)構(gòu)的生活世界?！笨梢?jiàn)，哈貝馬斯認(rèn)為，人們的交往行為需根據(jù)社會(huì)規(guī)范不斷調(diào)適，形成合理的社會(huì)秩序和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化的目標(biāo)。社區(qū)教育作為一種社會(huì)交往活動(dòng)，從社會(huì)整合的層面講，其強(qiáng)調(diào)在社區(qū)這一小型社會(huì)中通過(guò)開(kāi)設(shè)各類(lèi)課程向居民傳遞一種基本道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，建立和諧正當(dāng)?shù)娜穗H交往關(guān)系，以此形成社區(qū)認(rèn)同，推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)治理。最后，促進(jìn)個(gè)性的形成是社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向的核心?！皞€(gè)性是一個(gè)用來(lái)表示習(xí)得力量的術(shù)語(yǔ)，有了這些習(xí)得的力量，一個(gè)主體才會(huì)具有言語(yǔ)和行為能力，才能在各種現(xiàn)成的語(yǔ)境中參與溝通過(guò)程，并在不同的互動(dòng)語(yǔ)境中捍衛(wèi)自己的同一性?！庇纱丝梢?jiàn)，哈貝馬斯認(rèn)為個(gè)性的形成包括兩個(gè)方面：一是個(gè)體的社會(huì)化，二是個(gè)人在此過(guò)程中形成自我認(rèn)同。在此意義上，民生轉(zhuǎn)向下的社區(qū)教育首先應(yīng)以課程為媒介，向居民輸出特定的文化規(guī)范與行為模式，通過(guò)與他人互動(dòng)獲得各種交往能力，推動(dòng)居民由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)化。同時(shí)，民生轉(zhuǎn)向下的社區(qū)教育課程更加關(guān)注居民的主觀世界，即通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)居民的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)身心的和諧發(fā)展，提高自我認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)自主性和獨(dú)特性，加速個(gè)體自我認(rèn)同與發(fā)展的進(jìn)程。（三）促進(jìn)生命成長(zhǎng)是社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向的最終方向。生命是什么？就是具體的、現(xiàn)實(shí)的、活生生的人。生命成長(zhǎng)就是人的成長(zhǎng)與發(fā)展。促進(jìn)生命成長(zhǎng)是社區(qū)教育的本體功能和價(jià)值追求，也是社區(qū)教育課程發(fā)展的最終方向，其內(nèi)涵包括如下幾個(gè)方面：第一，喚醒生命意識(shí)。從哲學(xué)的角度講，喚醒生命意識(shí)就是要通過(guò)教育引導(dǎo)個(gè)體探索“我是誰(shuí)”的命題，就是在指導(dǎo)學(xué)習(xí)者“認(rèn)識(shí)你自己”，“喚醒人所未能意識(shí)到的一切”。由于受到時(shí)展條件的局限以及對(duì)教育本體價(jià)值的理解缺失，傳統(tǒng)的社區(qū)教育課程過(guò)多地關(guān)注社會(huì)價(jià)值與工具價(jià)值，長(zhǎng)期陷入政治教化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏中，導(dǎo)致居民在此功利的課程體系下迷失了自我。社區(qū)教育課程建設(shè)說(shuō)到底是要跳脫出工具理性的狹隘視角，既要從人的類(lèi)屬性的高度引導(dǎo)居民探尋課程知識(shí)與自身、與客觀世界、與宇宙的聯(lián)系，也要從個(gè)體發(fā)展出發(fā)，喚醒自我生命意識(shí)，認(rèn)識(shí)生命的獨(dú)特性，發(fā)現(xiàn)自身的潛力與可能，使個(gè)體得到全面自由的發(fā)展。第二，培育生命自覺(jué)。生命自覺(jué)是指“個(gè)體在一定環(huán)境的作用下，能夠正確地認(rèn)識(shí)自我，主動(dòng)地設(shè)計(jì)自我，能動(dòng)地完善自我，把握自身生命發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。正如柏拉圖的名言“學(xué)習(xí)即回憶”指出，教育是一種由內(nèi)而外的活動(dòng)，它通過(guò)學(xué)習(xí)者的內(nèi)心主動(dòng)建構(gòu)改變外在行為。作為一種發(fā)生在特定空間的教育活動(dòng)，社區(qū)教育通過(guò)體驗(yàn)、建構(gòu)、引導(dǎo)等教學(xué)方法，借助課程喚醒居民的主體性，指導(dǎo)居民在主動(dòng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)課程過(guò)程中獲取豐富的生命體驗(yàn)與人生閱歷，立足自身，體悟主動(dòng)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，使學(xué)習(xí)從被動(dòng)走向主動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者從被動(dòng)走向主動(dòng)，從外鑠邁向內(nèi)發(fā)，建構(gòu)生命自覺(jué)。第三，走向生命的自我實(shí)現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為，作為人的最高需要層次，自我實(shí)現(xiàn)是指“人對(duì)于自我發(fā)揮和自我完成的欲望，也就是一種使人的潛力得以實(shí)現(xiàn)的傾向。這種傾向可以說(shuō)成是一個(gè)人越來(lái)越成為獨(dú)特的那個(gè)人，成為他所能夠成為的一切”。作為自我實(shí)現(xiàn)的一種路徑，社區(qū)教育課程尊重學(xué)習(xí)者的個(gè)性，通過(guò)激發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能、自主性和創(chuàng)造性塑造認(rèn)知與情意相統(tǒng)一的人格，深度理解生命的內(nèi)涵，聆聽(tīng)生命的律動(dòng)，提高生命的質(zhì)量，提升生命的意義，重塑生命的價(jià)值，促進(jìn)生命成長(zhǎng)，使生命在課程中“詩(shī)意地棲居”，走向真善美的境界。

三、我國(guó)社區(qū)教育課程的困境

我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，起步較晚，尚未探索出一條具有中國(guó)特色的社區(qū)教育課程建設(shè)道路。在社區(qū)教育課程建設(shè)實(shí)踐中，仍然存在著許多不足之處。（一）課程內(nèi)容淺表化。社區(qū)教育課程內(nèi)容“淺表化”是指表面化、日常化。其中，“表面化”是指課程內(nèi)容主要集中于表層符號(hào)知識(shí)。知識(shí)是課程教學(xué)的基本組成單位，它是由符號(hào)、邏輯和意義三個(gè)內(nèi)在要素相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成的整體：符號(hào)是知識(shí)的表達(dá)形式，邏輯是知識(shí)構(gòu)成的規(guī)則和方法，意義是內(nèi)隱于知識(shí)符號(hào)的規(guī)律和價(jià)值系統(tǒng)。表層符號(hào)只是知識(shí)的外衣，邏輯、意義與價(jià)值才是知識(shí)的內(nèi)涵與核心。布魯姆在《教育目標(biāo)分類(lèi)學(xué)》中將教學(xué)目標(biāo)分為了解、理解、應(yīng)用、分析、綜合、評(píng)價(jià)等循序漸進(jìn)、自淺入深的六個(gè)層次，停留在表層符號(hào)表征的機(jī)械記憶與簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)只是處于了解或領(lǐng)會(huì)的層次，屬于表層學(xué)習(xí)。而通過(guò)邏輯理性思辨、創(chuàng)造性思維、探尋知識(shí)背后的意義與價(jià)值、知識(shí)遷移能力的培養(yǎng)等高級(jí)思維活動(dòng)，才能使學(xué)習(xí)者對(duì)知識(shí)進(jìn)行深度理解與加工，進(jìn)入深度學(xué)習(xí)?？v觀我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育課程內(nèi)容，只注重傳授表層符號(hào)知識(shí)，這些符號(hào)知識(shí)背后的原理、規(guī)律、思想、結(jié)構(gòu)、價(jià)值等深層次的知識(shí)被忽略。居民與知識(shí)的關(guān)系只是單一的認(rèn)知與被認(rèn)知的關(guān)系，兩者間更為重要的意義聯(lián)系與價(jià)值聯(lián)系被抹殺，課程趨于表面化，忽視了居民的深度學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育課程內(nèi)容“日?；笔侵干鐓^(qū)教育課程類(lèi)型主要集中在健康養(yǎng)生、生活常識(shí)、休閑娛樂(lè)等與居民生活息息相關(guān)的課程。社區(qū)教育課程是面向全民的課程，雖應(yīng)與民眾的生活貼切，但盲目地迎合大眾的興趣，缺乏精神引領(lǐng)并不利于社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。自斯賓塞以來(lái),“什么知識(shí)最有價(jià)值”就一直困惑著人類(lèi)，學(xué)者麥克•揚(yáng)從教育社會(huì)學(xué)的角度提出了知識(shí)分層的思想，將知識(shí)分為低地位知識(shí)和高地位知識(shí)。低地位知識(shí)是具體的，基于口頭表達(dá)的、小組活動(dòng)與評(píng)價(jià)和依賴(lài)于非學(xué)校知識(shí)的。而高地位知識(shí)常常是抽象的、文字的、個(gè)人主義的和獨(dú)立于非學(xué)校知識(shí)的。社區(qū)教育中的草根課程，諸如健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)等課程就屬于低地位課程，是當(dāng)前社區(qū)教育開(kāi)展的最多的課程。而其它更高層次、更能夠滿足居民精神需要的高地位課程開(kāi)設(shè)的較少。從現(xiàn)實(shí)層面講，根據(jù)筆者對(duì)成都市青羊社區(qū)1994名居民的調(diào)查顯示，參與社區(qū)教育的居民的學(xué)歷70%都是大學(xué)本科及以上，由此，低水平的“唱唱跳跳”課程已無(wú)法滿足居民終身學(xué)習(xí)的需要，建設(shè)高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的課程已成為社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向的有效切入點(diǎn)。（二）課程實(shí)施封閉化。斯法爾德將傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)制分為兩種學(xué)習(xí)隱喻，即獲得隱喻和參與隱喻。所謂學(xué)習(xí)隱喻，是指能同時(shí)表征日常經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)理論中學(xué)習(xí)的概念。獲得隱喻是將學(xué)習(xí)看成是一種單純的知識(shí)增長(zhǎng)、技能獲得的過(guò)程，它將大腦看作容器，認(rèn)為學(xué)習(xí)只是將符號(hào)知識(shí)倒入容器中，在課程上表現(xiàn)為無(wú)視學(xué)習(xí)的文化嵌入性、情境性的“獨(dú)白式”教學(xué)。參與隱喻則將學(xué)習(xí)視為一種社會(huì)性參與，學(xué)習(xí)并不是發(fā)生在或僅僅發(fā)生在頭腦中的，而是通過(guò)學(xué)習(xí)情境中的背景、工具、文化的互相交融而進(jìn)行的。主張課程以對(duì)話和共享的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者間的互動(dòng)交往，獲得共同體的認(rèn)同，提升共同體的凝聚力，帕沃寧、哈卡賴(lài)寧也將其歸結(jié)為“對(duì)話式”。實(shí)際上，我國(guó)社區(qū)教育課程還停留在忽視民生需要的“獨(dú)白式”，對(duì)“對(duì)話式”課程的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還較少。在“獨(dú)白式”課程的陰影下，社區(qū)教育課程割裂了人學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)、參與等學(xué)習(xí)的豐富性，在現(xiàn)實(shí)中往往忽視居民多彩的“生活世界”以及對(duì)話參與，將豐富的情境知識(shí)狹隘地限定在確定性的、普遍化的命題式知識(shí)的牢籠里，輕視對(duì)話協(xié)商、知識(shí)共享的積極作用，導(dǎo)致學(xué)習(xí)對(duì)生活、社會(huì)的遠(yuǎn)離，對(duì)文化、經(jīng)驗(yàn)與生命體驗(yàn)的蔑視，使社區(qū)教育課程在實(shí)施中呈現(xiàn)出封閉性。這種課程教給居民的是記憶而不是成長(zhǎng)、創(chuàng)造，從而導(dǎo)致人們對(duì)學(xué)習(xí)的逃離和躲避。（三）課程管理他者化。在哲學(xué)中“他者”是與主體相對(duì)的概念，本文所說(shuō)的社區(qū)教育課程的他者性，是指社區(qū)教育課程的設(shè)計(jì)、內(nèi)容、過(guò)程等都不是學(xué)習(xí)者需要的或自己參與制定的，而是由機(jī)構(gòu)、教師或其他非學(xué)習(xí)者制定的，有許多學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程并非居民喜歡和接受的。這使得本應(yīng)是居民自主學(xué)習(xí)、自我教育、自我管理的社區(qū)教育，走進(jìn)了他者形塑的窠臼。從社區(qū)教育管理而言，我國(guó)社區(qū)教育長(zhǎng)期形成了以政府為主，自上而下的管理模式，雖然近幾年國(guó)家十分重視社區(qū)教育治理，積極培育市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體參與社區(qū)教育管理，但以政府為元治理的社區(qū)教育治理模式業(yè)已形成強(qiáng)烈的路徑依賴(lài)。社區(qū)教育元治理是行政推動(dòng)的自上而下“任務(wù)型”管理方式，而非居民“需求型”的自下而上的方式，由此，開(kāi)什么課程，開(kāi)多少課程都是由機(jī)構(gòu)或管理者決定，課程也由管理者或教師設(shè)計(jì)。從課程本身而言，課程的他者性，其深刻反映是課程的外在性、規(guī)訓(xùn)性。?？抡J(rèn)為：“規(guī)訓(xùn)……是權(quán)力的個(gè)體化技巧。規(guī)訓(xùn)在我看來(lái)就是如何監(jiān)視某人，如何控制他的舉止，他的行為，他的態(tài)度，如何強(qiáng)化他的成績(jī)，增加他的能力，如何將他安置在他最有用之地?！彼麖?qiáng)調(diào)課程的社會(huì)、政治等工具性?xún)r(jià)值的體現(xiàn)，忽視學(xué)習(xí)者主體的需要和教育的本體價(jià)值，這種課程往往是說(shuō)教式、灌輸式，甚至是命令式的，他者的課程將居民這一治理主體排除在課程管理之外，漠視了居民參與管理的意愿，使社區(qū)教育課程異化為一種形式、表演和宣傳，放棄了學(xué)習(xí)者的需求和生命成長(zhǎng)的追求。（四）課程實(shí)施者草根化。課程實(shí)施者的“草根性”是指作為課程實(shí)施者的社區(qū)教育指“草的根”（therootofthegrass），來(lái)自于英語(yǔ)中的“grassroots”，由grass（草）+roots（根）兩個(gè)詞合成?！安莞币辉~最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，由于淘金潮時(shí)期的冒險(xiǎn)者盛傳山脈土壤表層草根生長(zhǎng)茂盛的地方會(huì)蘊(yùn)藏著黃金，并作為勘探金礦的重要經(jīng)驗(yàn)，因此誕生了“草根”一詞。最初，“草根”的意思是指一種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，后來(lái)“草根”被引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，寓意為“基層民眾”。社區(qū)教育課程的教育者包括管理者和教師。教育者的草根性表現(xiàn)在如下方面：第一，社區(qū)教育管理者本職多為行政人員，缺乏教育管理事業(yè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)教育課程建設(shè)道路上，只能“摸著石頭過(guò)河”探索課程發(fā)展之路，這種“草根式”的經(jīng)驗(yàn)主義雖然有效，但這種“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)使得有些地區(qū)好的做法和優(yōu)秀的課程資源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)未能以制度的形式得到總結(jié)推廣，致使社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)往往流于形式，“人走政息”，只是一種短期行為。第二，社區(qū)教育教師主要來(lái)自于草根。由于高等教育中沒(méi)有設(shè)立“社區(qū)教育”專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)教育的教師主要來(lái)源于草根，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育的教師大致分為專(zhuān)職教師、兼職教師、志愿者。專(zhuān)職教師大多是普通教育教師轉(zhuǎn)崗，兼職教師主要來(lái)源于在職或者退休的各行業(yè)的技術(shù)工人，志愿者主要來(lái)源于當(dāng)?shù)鼐用窈透咝W(xué)生。這些草根教師大多缺乏對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵與教學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)能力弱，無(wú)法滿足居民對(duì)高層次、高質(zhì)量課程的需求，使社區(qū)教育課程長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。

四、民生轉(zhuǎn)向下社區(qū)教育課程的發(fā)展對(duì)策

社區(qū)教育課程民生轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮了社區(qū)教育對(duì)改善基層民生的積極作用，鞏固了全面建成小康社會(huì)的民生基礎(chǔ)，提高了社區(qū)教育課程的質(zhì)量，促進(jìn)了居民的全面發(fā)展。在民生思想的推動(dòng)下，只有不斷調(diào)整課程自身的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在管理機(jī)制，才能順利實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體發(fā)展、社區(qū)治理、改善民生的教育目標(biāo)。（一）確保居民主體，關(guān)注民生需求。施瓦布認(rèn)為，課程的基本要素是教師、學(xué)生、教材、環(huán)境。在這四個(gè)要素中，教師和學(xué)生是課程的主體和創(chuàng)造者，其中學(xué)生是課程的中心。因此，第一，社區(qū)教育管理者在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中要以居民為中心，滿足居民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，調(diào)查居民的課程需求，按需施教，精準(zhǔn)服務(wù)，使課程內(nèi)容與民生需求相一致，同居民的興趣、能力、生活實(shí)際相聯(lián)系。第二，要引導(dǎo)居民的高層次、多樣化的需求，在滿足居民“唱唱跳跳”的休閑娛樂(lè)需求的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)治理、城市建設(shè)、文化傳承等方面的發(fā)展要求，引領(lǐng)民生走向精神追求，開(kāi)發(fā)與民生息息相關(guān)的生命、生態(tài)、公民素養(yǎng)、科學(xué)等課程，滿足居民深度學(xué)習(xí)的需求，培養(yǎng)居民終身學(xué)習(xí)意識(shí)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民道德素養(yǎng)，豐富居民的生活世界，促進(jìn)居民的生命成長(zhǎng)，引領(lǐng)社區(qū)教育課程的內(nèi)涵式發(fā)展。第三，鼓勵(lì)居民參與課程建設(shè)。理查德•C•博克斯將社區(qū)公民分為三種：一是“搭便車(chē)者”，作為純粹的公共服務(wù)消費(fèi)者，他們對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心；二是“守門(mén)員”，他們只關(guān)心與自己利益相關(guān)的議題；三是“積極公民”，他們能夠主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)，以行動(dòng)產(chǎn)生正面的社會(huì)影響。社區(qū)教育課程的建設(shè)離不開(kāi)“積極公民”的支持，由此，動(dòng)員居民熱心參與課程建設(shè)，放權(quán)于民，尊重其主體地位，聽(tīng)取其作為社區(qū)教育課程的主要參加者和直接受教育者提出的建議和心聲，做到聽(tīng)民聲、集民智、惠民生，從而提高居民對(duì)社區(qū)教育的知曉度、參與度、滿意度，建設(shè)人民滿意的社區(qū)教育課程。（二）關(guān)注民生情境，開(kāi)發(fā)特色課程。情境理論認(rèn)為，脫離個(gè)體生活的真實(shí)環(huán)境來(lái)談?wù)搶W(xué)習(xí)或者能力是毫無(wú)意義的，個(gè)體與環(huán)境的相互作用是形成能力以及社會(huì)化的必經(jīng)途徑。因此，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育課程的民生轉(zhuǎn)向過(guò)程中，第一，要考慮居民真實(shí)的生活場(chǎng)景，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的課程情境。整合當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，繼承當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，宣揚(yáng)先進(jìn)的文化理念和價(jià)值觀，將課程知識(shí)與社區(qū)文化情境相融合，打造當(dāng)?shù)靥厣氛n程，增進(jìn)居民對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕牧私?，增?qiáng)文化自覺(jué)，培育文化歸屬感。例如，成都市青羊社區(qū)學(xué)院依托當(dāng)?shù)靥赜械氖窭C文化，開(kāi)設(shè)了《蜀繡》等特色課程，以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播了傳統(tǒng)文化，增加居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。第二，要結(jié)合居民生活、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際打造特色課程。以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的課程體系以提升居民的職業(yè)能力，改善居民的生存狀況。例如成都高新區(qū)石梁村社區(qū)為提高婦女生計(jì)發(fā)展能力，開(kāi)設(shè)了掛飾制作的課程，滿足了居民職業(yè)技能提升的需求，提高了居民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）推進(jìn)科學(xué)治理，規(guī)范社區(qū)教育課程。社會(huì)學(xué)研究表明，非組織化的治理不僅容易造成管理的混亂，而且不利于治理的長(zhǎng)效性。因此，首先，要建立社區(qū)居民課程治理共同體。社區(qū)居民以共同體的形式參與社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)中，通過(guò)共同體表達(dá)共同的訴求，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，集思廣益，制定相應(yīng)的課程管理規(guī)范，保證實(shí)踐的長(zhǎng)期性和科學(xué)性。社區(qū)教育課程管理走向民生，并不意味著完全以居民的意愿進(jìn)行管理，而是應(yīng)在國(guó)家和政府政策體制的規(guī)范和專(zhuān)家、學(xué)者的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)地治理。第一，在國(guó)家層面出臺(tái)《社區(qū)教育課程改革綱要》或者《全國(guó)社區(qū)教育普通課程指導(dǎo)性大綱》，一方面，對(duì)課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程資源建設(shè)等方面等作出全方位的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，從政策法規(guī)的角度，為社區(qū)教課程質(zhì)量樹(shù)立新標(biāo)桿，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，也為社區(qū)教育課程發(fā)展提供了行動(dòng)指南。第二，為避免課程資源浪費(fèi)和各地課程質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，對(duì)需求量大的通識(shí)類(lèi)課程由國(guó)家聘請(qǐng)課程專(zhuān)家、學(xué)者等統(tǒng)一開(kāi)發(fā)課程，編寫(xiě)教材。第三，鼓勵(lì)各地在國(guó)家社區(qū)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的框架下因地制宜，以居民的實(shí)際需求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化條件和發(fā)展需要，制定符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展情況的課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)教育課程質(zhì)量。例如，上海、沈陽(yáng)結(jié)合本市實(shí)際相繼出臺(tái)了《上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))和《沈陽(yáng)市社區(qū)教育課程指導(dǎo)綱要》。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。2014年9月9日上午，在北京師范大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師?！迸鋫湟恢?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍是社區(qū)教育正常開(kāi)展的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中，首先，提高社區(qū)教育教師準(zhǔn)入門(mén)檻，建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育教師資格制度。以高校為培養(yǎng)陣地，提高社區(qū)教育教師的準(zhǔn)入門(mén)檻，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的社區(qū)教育教師，提升社區(qū)教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平。其次，加大對(duì)社區(qū)教育專(zhuān)職教師和管理者的培訓(xùn)。加深專(zhuān)職教師和管理者對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵、教學(xué)規(guī)律的把握，增強(qiáng)課程理論知識(shí)，提高教學(xué)水平，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)兼職教師的管理和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。給與兼職教師一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)；建立兼職教師和專(zhuān)職教師的相互溝通，合作教研機(jī)制；提高兼職教師的福利和待遇，提高兼職教師的積極性；加強(qiáng)兼職教師的課程理論知識(shí)，為他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和在職進(jìn)修創(chuàng)造條件并提供機(jī)會(huì)，提高兼職教師的教學(xué)積極性。最后，實(shí)行志愿者登記和管理機(jī)制，為志愿服務(wù)提供長(zhǎng)效保障，吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷、有一技之長(zhǎng)的居民參與社區(qū)教育課程建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)教育課程治理的“積極公民”。

作者:楊鳳秋 單位:四川師范大學(xué)