導(dǎo)語(yǔ)：教育公司制的操作和探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：“教育公司制”是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，借鑒公司制這一現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合教育的特點(diǎn)，探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、教育的公益性和資本的尋利性的統(tǒng)一、政府支持，企業(yè)運(yùn)作，學(xué)校自主辦學(xué)的新模式。

一、“教育公司制”產(chǎn)生的背景

1、教育投入與事業(yè)發(fā)展

椒江區(qū)是臺(tái)州市人民政府的駐地，45萬(wàn)人口，95年通過(guò)省“兩基”驗(yàn)收。當(dāng)年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例達(dá)83％。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，初升高比例每增加一個(gè)百分點(diǎn)，需增加教育投入1000萬(wàn)元人民幣。實(shí)際上政府每年預(yù)算外只能投入3000萬(wàn)元人民幣左右，教育的投入嚴(yán)重短缺。這些年來(lái)社會(huì)力量投入了2億多元，保障了教育事業(yè)的發(fā)展。

2、企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式

椒江地處浙東沿海，國(guó)有大中型企業(yè)很少，近20年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，民營(yíng)企業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重大約三分之二。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模比較小，97年的時(shí)候，沒(méi)有一家上市公司。經(jīng)營(yíng)方式以個(gè)體的、合伙的、股份合作的為主，真正實(shí)行公司制的企業(yè)不多，所以由一家企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)困難較大。

3、教育產(chǎn)業(yè)的屬性與政府的責(zé)任

教育既是產(chǎn)業(yè)，又是事業(yè)。從事業(yè)的層面看，投資教育不得以贏利為目的。從產(chǎn)業(yè)的層面看，教育本身是一種投資，投資是要追求利潤(rùn)的。所以，教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。作為事業(yè)，不管經(jīng)營(yíng)方式如何，政府應(yīng)一如既往予以支持。公辦的、民辦的應(yīng)一視同仁，政府在教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要起主導(dǎo)作用，對(duì)民辦教育要予以資助。

4、政策依據(jù)

“對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)行‘積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理’方針。要制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育和民辦學(xué)校發(fā)展的優(yōu)惠政策。社會(huì)力量辦學(xué)要納入依法辦學(xué)、依法管理的軌道。社會(huì)力量辦學(xué)不以營(yíng)利為目的，鼓勵(lì)流動(dòng)發(fā)展。要保證社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的法人地位”。①

5、書(shū)生公司的成立與運(yùn)作

書(shū)生公司成立于97年5月，由5家企業(yè)發(fā)起，注冊(cè)資金600萬(wàn)元人民幣，以興辦教育為主業(yè)。當(dāng)年投資6000萬(wàn)興建書(shū)生中學(xué)，5年來(lái)，股本金增加到2000萬(wàn)，投入1個(gè)多億元資金，現(xiàn)有幼兒園2所、小學(xué)1所、中學(xué)1所。從幼兒園到高中，在校生有3000多人。公司成立了董事會(huì)，由9人組成，聘請(qǐng)了3名獨(dú)立董事，公司日常工作由經(jīng)理負(fù)責(zé)。公司的主要職能是籌措資金和學(xué)校設(shè)計(jì)。各個(gè)學(xué)校在公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。公司學(xué)校各自按章運(yùn)行。

二、“教育公司制”的中外比較

1、教育民營(yíng)

“澳門(mén)教育機(jī)構(gòu)分為三類(lèi)，即官立、官制和私立。官立教育是由澳門(mén)政府開(kāi)辦，實(shí)行官立的教學(xué)計(jì)劃；官制教育是由特殊的實(shí)體開(kāi)辦的，但是接受政府財(cái)政支持并執(zhí)行政府的教學(xué)計(jì)劃。私立教育由社會(huì)團(tuán)體及私人開(kāi)辦，自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，各校實(shí)行自己的教學(xué)計(jì)劃。”

“臺(tái)灣的私立教育分為三類(lèi)：一是普通的私立學(xué)校，由社會(huì)力量舉辦但在管理與教學(xué)方面受教育行政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是“體制外學(xué)?！?，這類(lèi)學(xué)校的舉辦者自主權(quán)比較大；三是社會(huì)力量承辦公立學(xué)校?！雹?/p>

中國(guó)大陸實(shí)行社會(huì)主義，堅(jiān)持公有制為主體，股份制是公有制一種有效實(shí)現(xiàn)形式，公司制已被實(shí)踐所證明是一種科學(xué)的企業(yè)制度，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，“教育公司制”實(shí)行公司和學(xué)校的雙法人制度，能夠?qū)⒇泿刨Y本與人力資本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于學(xué)校自主辦學(xué)，有利于教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、教育資源的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

“美國(guó)的愛(ài)迪生公司成立于1992年，公司從1995年起，開(kāi)始通過(guò)與學(xué)區(qū)學(xué)校簽訂管理合同的方式，接受地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校的委托實(shí)施管理，目前，公司管理有38000名學(xué)生，分散在16個(gè)州和哥倫比亞的79所學(xué)校。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為：到2005年愛(ài)迪生公司接受管理的學(xué)校將達(dá)到420所，學(xué)生將達(dá)到26萬(wàn)?！?/p>

“新加坡英華美咨詢(xún)控股有限公司，主要開(kāi)展信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際性教育培訓(xùn)。在全世界32個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)327家分院，培訓(xùn)了35萬(wàn)名學(xué)員?！雹?/p>

這些教育管理公司和總部，是教育集團(tuán)組織中的投資決策中心、財(cái)務(wù)控制中心、目標(biāo)管理中心、綜合服務(wù)中心和人力資源開(kāi)發(fā)中心。

我認(rèn)為“教育公司制”可以培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)教育的職業(yè)經(jīng)理和職業(yè)校長(zhǎng)，造就一批教育企業(yè)家和教育家。

3、“使用者付費(fèi)”原則

“在香港，教育市場(chǎng)化運(yùn)用‘公司管理’模式，意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向管理主義組織及實(shí)踐。而中國(guó)內(nèi)地則試圖利用市場(chǎng)力量和非國(guó)有部門(mén)的積極性，以創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！雹?/p>

我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)重視公司管理模式，在規(guī)范公司辦學(xué)行為的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)教育產(chǎn)業(yè)的公司制訂特殊的稅收政策。公司產(chǎn)生利潤(rùn)，只要股東的分紅沒(méi)有超過(guò)社會(huì)平均利率，只要是用于再投入，再發(fā)展，都不應(yīng)該納稅。“使用者付費(fèi)”原則更適合中國(guó)的非義務(wù)教育階段。

三、制約民辦教育發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

1、“不以營(yíng)利為目的”的提法應(yīng)該修正，不然，教育公司就沒(méi)有生存的空間。

2、要盡快出臺(tái)投資教育產(chǎn)業(yè)稅前列支的政策，吸納更多的社會(huì)資金投向教育產(chǎn)業(yè)。

3、對(duì)教育公司的納稅，只要股東的分紅沒(méi)有超過(guò)社會(huì)的平均利率，應(yīng)予免稅。

4、國(guó)家應(yīng)該允許地方政府制定教育公司承辦公立學(xué)校的有關(guān)法律。

四、“教育公司制”的優(yōu)勢(shì)

1、有利于培育教育市場(chǎng)。社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源還有較大的需求空間，家長(zhǎng)愿意多付錢(qián)享受好的教育?，F(xiàn)在，一方面企業(yè)投資教育的熱情不高；另一方面政府找不到資助的實(shí)體，我認(rèn)為培育教育市場(chǎng)應(yīng)從培育教育公司開(kāi)始。

2、有利于民辦教育做大做強(qiáng)。個(gè)體的、合伙的不是資金不足，就是伙計(jì)不和。這種經(jīng)營(yíng)方式難以把事業(yè)做大做強(qiáng)。

3、有利于政府逐步退出教育經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。發(fā)展教育應(yīng)以政府投入為主，但是，國(guó)有不等于國(guó)營(yíng)，實(shí)踐證明，民營(yíng)投資效益更高，事業(yè)發(fā)展更快。

4、有利于教育資源的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)教育需要一批職業(yè)經(jīng)理、職業(yè)校長(zhǎng)。這些教育經(jīng)營(yíng)者不僅要懂教育，而且要懂經(jīng)濟(jì)，只有懂得教育的運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，才能把各種教育資源整合起來(lái)。

5、有利于貨幣資本和人力資本的有機(jī)結(jié)合，股東、經(jīng)理、校長(zhǎng)為了自己和公司的利益成了共同體。股份公司有新的項(xiàng)目隨時(shí)可以擴(kuò)股，增加貨幣資本，適時(shí)更換經(jīng)理和校長(zhǎng)，達(dá)到最佳組合。

6、有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)生的期望，市場(chǎng)的推動(dòng)，社會(huì)的需求，公司、學(xué)校不得不考慮教育質(zhì)量，質(zhì)量不高就沒(méi)有好的生源，學(xué)費(fèi)過(guò)高也不會(huì)有好的生源。教育公司發(fā)展到一定階段，要追求規(guī)模效益，滾動(dòng)發(fā)展，連鎖辦學(xué)，承辦、經(jīng)營(yíng)公立學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源會(huì)不斷擴(kuò)大。

注釋?zhuān)?/p>

①《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》教育部1998年12月24日制定，國(guó)務(wù)院1999年1月13日批轉(zhuǎn)

②《亞太地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)模式比較研究》《民辦教育動(dòng)態(tài)》2002年第3期。

③《國(guó)外教育集團(tuán)發(fā)展與運(yùn)行簡(jiǎn)析》民辦教育動(dòng)態(tài)2002年第3期第35頁(yè)

④《市場(chǎng)化組織下的教育改革與策略》教學(xué)參考第19頁(yè)