導語：河南高校師范教育跨越發(fā)展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

河南高等師范院校在促進中原崛起戰(zhàn)略實施中的基礎性地位和先導作用，以及先導性作用充分發(fā)揮中遇到的挑戰(zhàn)與機遇，都要求高等師范教育有一個跨越式發(fā)展。百年大計，教育為本。高等師范教育作為國家教育發(fā)展的“母機”，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能加快中原崛起的步伐，培養(yǎng)出高素質(zhì)、綜合型的人才，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

高等師范教育的跨越式發(fā)展，基于師范院校、政府、市場的互動。我國是社會主義市場經(jīng)濟，我國的市場經(jīng)濟建設是政府推動和主導的，師范院校目前既在市場中發(fā)展又處于政府主導的計劃發(fā)展中，是市場與計劃的“混合物”。因而，高等師范教育跨越式發(fā)展既不是師范院校自身所能單獨解決的，又不是政府和市場所能單獨推動的，需要三者的良性互動。但在三者互動中，政府的作用特別突出。因為，市場化改革是政府設計和推進的，師范院校是政府投資主辦的。在政府領導和支持下，師范院校應當充分依靠自身的能動性，充分利用自身優(yōu)勢在市場中獲得更多的發(fā)展資源，使政府投資發(fā)揮最大效益，使自身得到壯大，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在現(xiàn)實中，各師范院校都在全力謀發(fā)展，比如在籌資方面，既努力爭取更多的政府投資，又努力拓寬投資渠道，同時注意內(nèi)部管理的市場化水平的提升，像后勤服務的社會化即準市場化改革等。這些都表明，高等師范教育的跨越式發(fā)展本身已經(jīng)形成師范院校、政府和市場互動的基本機制。但是，這種互動機制還不夠健全。下面，我們嘗試從政府的政策引導和高師院校的內(nèi)部改革兩個維度來探索河南高師教育跨越式發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

一、政府的政策引導

政府通過制定教育政策引導高等師范教育的發(fā)展，科學的教育政策可以宏觀上引導高等師范教育健康發(fā)展，掃除制約師范教育發(fā)展的體制性障礙。

（一）政府宜創(chuàng)設有利于高師院?？缭绞桨l(fā)展的教育管理體制

在現(xiàn)實性上，政府應當調(diào)整與高師院校的關系，賦予高師院校在法律范圍內(nèi)更多或全部的自主辦學的權(quán)力，并以地方性法規(guī)的形式加以明確。教育與政府的關系是一個歷史關系，在不同的時代宜采取不同的方式。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，高師院校的跨越式發(fā)展，既需要政府管理，又需要依賴于院校自我發(fā)展，市場與計劃需要協(xié)調(diào)結(jié)合，才可能推動社會發(fā)展。但是，現(xiàn)實中，高師院校在很多方面仍是政府管理為主的。如何充分發(fā)揮高師院校自身的主動性，增大自主辦學的權(quán)力，是一個突出問題。這一問題的解決出路有兩條：其一，政府領導人轉(zhuǎn)變觀念，支持高師院校辦學自主權(quán)的行使；其二，以地方法規(guī)形式把高師院校辦學自主權(quán)固定下來，不因政府領導人變換而更改。筆者以為，兩條途徑都很現(xiàn)實，但是增大高師院校自主辦學權(quán)力更是當務之急。不然，“以不變應萬變”或“以小變應大變”都是不行的。而高師院校要“以萬變應萬變”，必須有自主辦學權(quán)力。否則，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當然，自主辦學不是無政府的，而是在政府指導下的，劃清哪些方面高師院校是自主的，哪些是政府調(diào)控的。同時，應當注意，不能把權(quán)力都歸政府，把義務都給高師院校，宜權(quán)力與義務相統(tǒng)一。

（二）政府宜創(chuàng)設有利于高師院校跨越式發(fā)展的教育投資體制

河南近年的教育投資有所增長，2009年總投入為763.3億元，比上年增加107.1億元。但是，與教育發(fā)展對投入的需要相比，還有較大差距。比如，高等院校，特別是高師院校日常辦學經(jīng)費緊張，貸款數(shù)額大，還款壓力大，每年需還利息數(shù)額大。盡管原因是多方面的，但主要原因在于：積極落實國家高等教育擴招政策和政府缺乏與擴招政策配套的足夠投入。試想，如果沒有擴招政策，或者政府按照擴招規(guī)模加大投入，高師院校根本不可能背上沉重的債務包袱。

財政部、教育部有關文件指出：“高校是化債工作的責任主體，要按照‘誰貸款、誰負責’的原則，統(tǒng)籌學校資源，積極償還債務。”這種說法，有一定道理。但從某種意義上說，高校是政府舉辦的，高校欠債主要是因為執(zhí)行國家擴招政策與政府投資不足造成的，因而化債主體不應是高校，而應當是政府。對于債務問題，在總體上應當是“誰舉辦誰負責”。此外，“統(tǒng)籌學校資源”之說，對于高師院校也沒有實際意義，因為除了土地與教學設施，高師院校不可能像工科院校等那樣有其他資源（比如技術專利、技術實體等），而土地與教學設施是國有資產(chǎn)，學校并沒有處置權(quán)。或者說，在總體上高師院校是無力通過“資源統(tǒng)籌”化解債務的，不具備現(xiàn)實的化債能力。其不可或缺的公益性內(nèi)在地要求國家在財政政策和具體投入上給予傾斜。

首先，建立科學、規(guī)范的高等師范教育財政政策體系。高等師范教育因為其所具有的特殊性和準公共性，需要政府大力扶持，應該建立完善的教育?？顚Ｓ秘斦贫润w系。同時，政府應當和高師院校一起把“化債責任”擔當起來。不僅有利于“化債”，更重要的是在人才與人的素質(zhì)上利于“中原崛起”戰(zhàn)略的實施，對于河南建設小康社會十分有益。

其次，建立有效機制激勵非教育機構(gòu)投資，促進高等師范教育的發(fā)展。高師院校要在激烈的競爭中保持優(yōu)勢，必須拓寬資金來源渠道，積極尋求政府投入和學費收入之外的其他財政來源。政府應當給高師院校政策，鼓勵其通過市場融資。比如，像“體育彩票”“福利彩票”那樣，使“師范教育彩票”也成為一種“彩票業(yè)”，這樣會有利于高師院校建設，有利于我省全民素質(zhì)的提升。依我們的觀點，“師范教育彩票”相對其他“彩票業(yè)”，對民族的長遠發(fā)展以及中原崛起戰(zhàn)略的實施，都比現(xiàn)有的“彩票”更有戰(zhàn)略意義。再如，從政策上激勵非教育機構(gòu)投資高等師范教育,對高師院校實行鼓勵社會捐助投資的特殊政策，如實施高等師范教育投資專項稅負減免以及有關獎勵政策，對捐助的企業(yè)、個人在稅收上給予更多的減免和優(yōu)惠，并可給予“冠名”的權(quán)利等。

此外，政府應支持高師院校適度強化“市場化公益活動”，即在法律范圍內(nèi)通過市場途徑向社會提供服務等，以獲取自我發(fā)展的資金。

(三)政府宜創(chuàng)設有利于高師院校跨越式發(fā)展的教育評價體系

這一評價體系既應在同類院校間引入競爭機制，又應避免與非師范類院校“齊一化”。因為，高師院校在市場體制下是最具“公共教育”本質(zhì)的高校?！肮步逃北举|(zhì)，是高師院校的深層本質(zhì)，這是高師教育與其他高等教育的本質(zhì)區(qū)別。因為，高師院校主要是為了培養(yǎng)師資，特別是中小學師資，而中小學教育是基礎教育，是著眼于民族未來的教育。高等師范教育具有明顯的社會公共性，而不是為了某些特定群體。如果說，在計劃時代，艱苦行業(yè)和高師院校學生有專業(yè)獎學金的話，那么現(xiàn)在更應當有。除了普通的國家助學貸款支持學生，政府應當對占有“公共教育”本質(zhì)的高師院校給予堅定支持。這種支持除資金投入外，更重要的是評價支持?，F(xiàn)在，評價高校的尺度“齊一化”，把科研成果等擺在優(yōu)先位置。但是，高師院校首要的任務是培養(yǎng)師資，而不是研究，教師當然要創(chuàng)新，但不是科學家那種創(chuàng)新，而是如何教或如何引導學生的創(chuàng)新，只要高師院校培養(yǎng)的學生能在教學實踐中創(chuàng)新，將作為民族未來的中小學生都培養(yǎng)成有創(chuàng)新意識的人，就極為成功了。所以，評價高師院校不能與評價其他高校用同一尺度。我省的高師院校在發(fā)展中，必須明確自身定位，政府對高師院校的評價應取“師范尺度”，而非其他。

二、高師院校的內(nèi)部改革

高等師范教育要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了政府的扶持，更需要從內(nèi)部改革為自身發(fā)展開拓渠道，理順辦學思路，確定辦學指導方針，更新教育觀念，加大創(chuàng)新力度，更新教育模式。在教育實踐中我們認為，當前應著重處理好以下三個方面的問題。

（一）提升社會效益和經(jīng)濟效益，為跨越式發(fā)展提供經(jīng)濟基礎

高師院校應在堅持其“公共教育”本質(zhì)規(guī)定性的同時，在法律范圍內(nèi)提升辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，擴大政府宏觀調(diào)控下的市場參與度，運用各種有效措施追求“合理的功利”，為自身的生存和發(fā)展取得豐富的可支配的教育資源。

擴大高師院校辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，是市場進程中的高等師范教育的必由之路。所謂經(jīng)濟效益，包括兩層意思：一是對社會有經(jīng)濟效益，二是對自身有經(jīng)濟效益。第一個方面主要是高師院校應當發(fā)展非師范專業(yè)，特別是與經(jīng)濟建設直接有關的專業(yè)，為所在地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術支持，積極服務所在地區(qū)和河南經(jīng)濟發(fā)展。第二個方面主要是要對自身有經(jīng)濟效益。這并不是否定高師院校的“公共教育”品質(zhì)，而是為這一品質(zhì)的鞏固奠定更扎實的經(jīng)濟基礎。政府對高師院校投資不足，自己又不能有經(jīng)濟效益，就會使“公共教育”品質(zhì)越來越淡化，更談不上學校的發(fā)展。高師院校可以利用自身的教育資源，開發(fā)新型教育教學軟件、設備和工具，探索產(chǎn)學研結(jié)合的教育集團化路徑，擴充適應社會發(fā)展的教學內(nèi)容以及進行各種師資培訓等，以增強自身籌集發(fā)展資金的能力，在法律范圍內(nèi)積極開展經(jīng)濟活動。

（二）加強內(nèi)部學科建設，為跨越式發(fā)展奠定專業(yè)基礎

高師院校必須加大內(nèi)部改革力度，在學科建設與專業(yè)設置、人事分配制度、學生培養(yǎng)與就業(yè)、先進文化建設等方面創(chuàng)新，增強內(nèi)部活力，但其中最重要的是學科和專業(yè)建設。包括高師院校在內(nèi)的高等院校的立校之本或存在價值，其核心是該校的學科和專業(yè)，正由于此，才有諸如“水木清華”之說。所以，從某種意義上講，內(nèi)部的一切改革都是圍繞并服務于學科和專業(yè)建設的，如果學科和專業(yè)建設搞不好，其他改革也將失去應有的價值。筆者認為，高師院校在學科建設方面，至少應重視以下三個方面。

其一，重視“傳統(tǒng)師范學科”建設。“傳統(tǒng)師范學科”既是高師院校的特色、優(yōu)勢，也是高師院校與其他綜合性大學優(yōu)勢互補并競爭取勝的根本所在，建設一個強大的“傳統(tǒng)師范學科”是高師院校特別是地方高師院校改革發(fā)展的當務之急。一般而言，“傳統(tǒng)師范學科”的培養(yǎng)目標是為小學、初中、高中提供高素質(zhì)的師資。但現(xiàn)實中，招教的小學、初中、高中對新進教師的要求極為“苛刻”。這就表明，“傳統(tǒng)師范學科”按部就班培養(yǎng)的人才，難以適應新要求。畢業(yè)的師范生合格不合格，實際上不是按高師院校的尺度評價的，而不是按招教的小學、初中、高中的尺度來評價的。因而，高師院校必須對“傳統(tǒng)師范學科”加以改革，不能固守“老黃歷”，必須培養(yǎng)出小學、初中、高中歡迎的師范生，在師范生的培養(yǎng)方案、目標、過程等方面，要分別以小學、初中、高中的要求來制定。舍此，“傳統(tǒng)師范學科”之優(yōu)勢不再。對此，許多高師院校認識不夠明確，必須引起高度重視。加強調(diào)研，改革現(xiàn)有“傳統(tǒng)師范學科”人才培養(yǎng)模式，既重視基礎課程，又重視實用課程；既重視師范學科優(yōu)秀傳統(tǒng)的發(fā)揚，又重視對那些不適應社會需求的傳統(tǒng)師范學科的改革，建設一個適應時展的“傳統(tǒng)師范學科”群。

其二，重視“非傳統(tǒng)師范學科”建設。當前，我省不少地方的小學、初中、高中對師資的需求并不強烈，甚至許多地方的中小學的教師崗位已經(jīng)“飽和”。因而，包括所有高師院校在內(nèi)，所謂的“傳統(tǒng)師范學科”在就業(yè)現(xiàn)實中已經(jīng)不具優(yōu)勢。但是，與小學、初中、高中對師資需求低迷不同，職業(yè)技術中專、職業(yè)技術學院、幼兒教育和各種培訓機構(gòu)等，對師資的需求卻相對強烈。因而高師院校在改革和發(fā)展“傳統(tǒng)師范學科”的同時，應當重視為職業(yè)技術中專、職業(yè)技術學院、幼兒教育和各種培訓機構(gòu)等培養(yǎng)教師的“非傳統(tǒng)師范學科”建設。在這方面，高師院校具有一定優(yōu)勢，比如師范教育類的公共課基礎往往比較好，可直接用于“非傳統(tǒng)師范學科”教學。但是，切不可以將“非傳統(tǒng)師范學科”作為“傳統(tǒng)師范學科”的“機械”延伸，必須對“非傳統(tǒng)師范學科”專業(yè)設置認真論證，選好方向，否則就會返回“傳統(tǒng)師范學科”的老路，不利于師范院校的發(fā)展。

其三，重視“非師范學科”建設。“非師范學科”的提法由來已久，“傳統(tǒng)師范學科”在國外和國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)已經(jīng)萎縮，國內(nèi)的一些知名師范大學也都在全力發(fā)展“傳統(tǒng)師范學科”外的學科。但這并不表明高師院校的“非師范學科”建設已經(jīng)做得比較好。現(xiàn)實中，許多高師院校的“非師范學科”往往只是“傳統(tǒng)師范學科”的一種延伸。執(zhí)教于這些“非師范學科”的教師往往是“傳統(tǒng)師范學科”的教師，可能自覺不自覺地會將“傳統(tǒng)師范學科”的教學思想、方法等，貫穿在“非師范學科”的教學中，使“非師范學科”名難副實。因而，建設“非師范學科”，首先是教師問題。大量引進“傳統(tǒng)師范學科”的高學歷教師，對高師院校的長遠發(fā)展很不利，高師院校要采取措施，吸引“非師范學科”專業(yè)的畢業(yè)研究生（乃至優(yōu)秀的本科生）。這就要在引進人才上轉(zhuǎn)變觀念，不應一味專注“傳統(tǒng)師范學科”師資的吸引。只有解決了師資問題，“非師范學科”才能真正建設起來。但是，究竟引進哪些專業(yè)的師資，以及高師院校開設哪些“非師范學科”專業(yè)，是需要認真論證的，不能盲目。對此，可借鑒發(fā)達地區(qū)高師院?？缭绞桨l(fā)展的經(jīng)驗，將“非師范學科”專業(yè)的培育，作為跨越式發(fā)展的新支柱、新增長點。比如，發(fā)達地區(qū)許多高師院校，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，早在多年前就將工科等專業(yè)作為新的支柱專業(yè)發(fā)展。只有真正擴大“非師范學科”專業(yè)，高師院校才有實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。

（三）加強領導班子建設，為跨越式發(fā)展提供組織保障

這個問題雖然與所有高校領導班子建設具有共性，也是高師院校能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。但是，高師院校的跨越式發(fā)展中的班子建設，與其他高校有不同特點。如果說，“發(fā)展方向確定之后，干部就是決定因素”，那么，高師院校的領導班子在成員的結(jié)構(gòu)上，至少不宜是“純師范”背景，宜增加其他專業(yè)背景的成員，其辦學思路才會更開闊、更活躍，突破傳統(tǒng)師范模式的桎梏。高師院校的領導班子要努力落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，在上級黨組織和政府的領導下，帶領全體師生員工努力進取，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我省經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮應有的作用。

總之，河南高等師范教育跨越式發(fā)展是必然趨勢，它對高師院校來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我們應該以積極的態(tài)度去迎接這場挑戰(zhàn)，在改革中求發(fā)展。河南高等師范教育任重而道遠，相信通過跨越式發(fā)展，河南高等師范教育一定會由此上一個臺階，探索出一條高師教育發(fā)展新模式，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的教師，使我省的教育事業(yè)和地方經(jīng)濟都得到蓬勃發(fā)展。