導(dǎo)語：高等教育“管辦評分離”的內(nèi)涵、意義及途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘　要：高等教育管辦評分離是深化高等教育改革的切入點和突破口，又是改革的目標(biāo)，更是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。管辦評實質(zhì)在于理順政府、學(xué)校和社會專業(yè)組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于改變長期以來政府管辦評于一身的失衡局面。要求政府、學(xué)校、社會在法律的框架下恪守各自的邊界，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各歸其位，形成政府管教育，學(xué)校辦教育，社會評教育三方協(xié)同的新局面，使整個高等教育發(fā)展更加科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；管辦評分離；改革

黨的十八屆三中全會《決定》指出：深入推進(jìn)“管辦評分離”，擴大省級政府統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這是全面深化高等教育綜合改革，破解高等教育深層次矛盾的必然要求。隨著我國高等教育逐漸步入管辦評分離改革深水區(qū)，教育部門通過轉(zhuǎn)變政府行政職能，推動簡化放權(quán)，學(xué)校和社會相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職能和任務(wù)，共同構(gòu)建“政府管教育，學(xué)校辦教育，社會評教育”的高等教育發(fā)展新局面。

一、高等教育“管辦評”分離概念及其內(nèi)涵

根據(jù)系統(tǒng)理論可知，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加。因此，“管辦評分離”從根本上無法完全分離，即管、辦、評之間有各自明確的分工，相互之間配合得當(dāng)，聯(lián)動發(fā)展。“管”即負(fù)責(zé)、管理。管理在“管辦評分離”的改革中處于基礎(chǔ)地位，因為只有管理上放權(quán)，才能為“辦”和“評”提供創(chuàng)新空間。管理方面的改革以“辦人民滿意的教育”為根本目的?！稗k”即舉辦、辦學(xué)。辦學(xué)在“管辦評分離”的改革中處于核心地位，因為學(xué)校是辦學(xué)的主體，辦學(xué)質(zhì)量直接決定教育質(zhì)量。辦學(xué)方面的改革以提高教育質(zhì)量為直接目的?！霸u”即評審、評價。評價是“管辦評分離”改革的指揮棒，因為評價是對政府履行職能和學(xué)校辦學(xué)水平的監(jiān)督，評價結(jié)果影響管理和辦學(xué)效果。評價以專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為主體，構(gòu)成社會各方共同參與的多元教育評價體系?！肮苻k評分離”改革目的是重新構(gòu)建在社會生活中政府、學(xué)校、評估機構(gòu)之間的相互關(guān)系，建立教育行政部門、學(xué)校及教育評估監(jiān)測機構(gòu)或社會中介機構(gòu)三者相對分離的體制。教育行政部門是“管”的主要執(zhí)行者，其職能是從國家與人民的利益出發(fā)，依法進(jìn)行宏觀管理與政策制定；學(xué)校是辦學(xué)主體，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)；而學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量如何，是由相對獨立的第三方評估機構(gòu)來評估監(jiān)測。本著對社會負(fù)責(zé)的使命，以客觀公正的數(shù)據(jù)說話，評估機構(gòu)實施教育評估，其評估結(jié)果既可為教育行政部門決策提供參考，也為學(xué)校改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，為提高教育質(zhì)量提供依據(jù)和建議。因此，實行管辦評分離體制后，教育行政部門更加注重規(guī)劃制定、政策制定和宏觀管理，形成正確的教育理念，引導(dǎo)教育事業(yè)朝著正確方向發(fā)展；而學(xué)校則根據(jù)社會發(fā)展的需求，根據(jù)自身特長正確定位，制定教育發(fā)展規(guī)劃，把精力更多地集中在人才培養(yǎng)上，把提升教育質(zhì)量作為首要任務(wù)；評估機構(gòu)作為第三方，將客觀公正地采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行不定期的評估監(jiān)測，實事求是地反映各學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此可見，管辦評分離的實質(zhì)內(nèi)涵是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，實事求是地根據(jù)各自的社會職責(zé)，充分調(diào)動各方面的積極性，共同促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

二、高等教育“管辦評分離”的重要意義

自1985年以來，國家教育體制改革不斷推進(jìn)，中央和地方的權(quán)責(zé)更加明晰，有力推動了教育的大發(fā)展。但管辦評一體的問題比較突出，政府既是辦學(xué)的主體，又是管理的主體，還是評價的主體，這不僅束縛了高校的辦學(xué)活力，使高校辦學(xué)自主權(quán)缺乏，而且導(dǎo)致了高校千校一面的同質(zhì)化問題。十八屆三中全會提出，深入推進(jìn)高等教育管辦評分離，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，正當(dāng)其時。第一，管辦評分離有利于推進(jìn)國家高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府對高等教育的治理離不開大學(xué)自主自覺和中介組織的獨立評價。從凱恩斯主義支配下“全能政府”包辦高等教育到新自由主義影響下“以市場為取向”的高等教育改革，再到新結(jié)構(gòu)主義潮流中高等教育有效治理的范圍和方式，無論以理性計劃見長的歐洲大陸“國家控制”模式，還是以大學(xué)自主管理為主的英美“國家監(jiān)督”模式，政府對社會和市場活動具有規(guī)范職能，政府有義務(wù)對大學(xué)施加影響，但這種管理是適度的，以促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展，不侵害辦學(xué)自主權(quán)為限?！肮苻k評分離”是政府高等教育治理有序的基本前提，是建設(shè)高等教育治理體系的突破口，只有使地政府治理、學(xué)校辦學(xué)、社會評價相結(jié)合，三方分立、分工、互動與協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)理想的治理境地。第二，管辦評分離有利于真正落實大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)要履行現(xiàn)代化社會分工體系賦予的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新四大職能，就必須遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)，尊重大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律實施教學(xué)，適應(yīng)社會和文化的內(nèi)在邏輯，這些都要求大學(xué)擁有相應(yīng)的自主權(quán)，推行管辦評分離使政府回歸宏觀管理，使社會力量積極參與，并保證大學(xué)擁有相對于政府、社會和市場的獨立性，大學(xué)才能獨立開展教育與研究，并根據(jù)社會經(jīng)濟需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力貢獻(xiàn)。第三，管辦評分離有利于充分發(fā)揮社會專業(yè)組織的監(jiān)督和評價作用。發(fā)達(dá)國家高等教育評估的主體主要是社會上的第三方機構(gòu)。例如，美國實行通過來自民間的社會中介機構(gòu)“認(rèn)證”（accrcditation）來評估高等教育質(zhì)量的認(rèn)證模式。認(rèn)證模式?jīng)]有一套評價的最低標(biāo)準(zhǔn)，對高校的辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面做出引導(dǎo)性要求，判斷被認(rèn)證高校是否具備通過認(rèn)證的最基本條件。這種做法，一方面保證了高等教育質(zhì)量的底線，起到了質(zhì)量“守門人”的作用；另一方面，作為一種“目標(biāo)達(dá)標(biāo)”評估，它以院校根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所制定的目標(biāo)為根據(jù)，確定院校是否完成預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)，并提出咨詢建議與改進(jìn)意見，突現(xiàn)了高等教育“推進(jìn)器”的效能。再如，英國通過“院校審核”（institutionlaccdit）來評估高等教育的審核模式，由既獨立于政府又獨立于大學(xué)的社會中介組織——高等教育質(zhì)量保障署（QAA）對英國境內(nèi)外高等院校開展審核。通過審核評估，不直接鑒定受審院校學(xué)術(shù)水平本身，而對院校保障學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和質(zhì)量水平的機制有效性、真實性、可靠性及提高自身學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的方法技術(shù)、維持質(zhì)量的規(guī)則程序等進(jìn)行考察和評議，以此激勵高校改進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)英國實現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障目標(biāo)。第四，高等教育管辦評分離是革除教育行政化弊端的突破口。長期以來，高校作為政府的附屬物，教育主管部門集管辦評為一身，權(quán)力過于集中，高校在招生、規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、科學(xué)研究等方面必須服從上級行政意志，大學(xué)是政府人才培養(yǎng)大工廠的一個車間而已。在這種高效管理體制或模式下，行政管理可滲透到大學(xué)管理的每個環(huán)節(jié)，學(xué)校缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，而簡單地服從政府?dāng)?shù)量上的擴張要求。結(jié)果，畢業(yè)生就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，浪費了大量人力、物力。權(quán)力與利益往往連接在一起，在教學(xué)資源有限的情況下，為了爭取更多的財政撥款、申報學(xué)科、學(xué)位，獲取各種科研項目、獎項，通過各種檢查驗收，很多高?！芭懿垮X進(jìn)”，評估造假和學(xué)術(shù)腐敗泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?fù)p害了高校的形象。在高校內(nèi)部管理上，行政權(quán)力“一枝獨秀”，高校內(nèi)部也按照政府科層制組織管理模式，設(shè)立行政級別，自上而下對院系和部門進(jìn)行指導(dǎo)式管理，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上而占據(jù)主導(dǎo)地位，教師和學(xué)生在學(xué)校管理中主體地位缺失，沮喪無奈的情況彌漫校園，教育質(zhì)量下降。解決政府權(quán)力越位和學(xué)校失位、社會缺位問題已迫在眉睫。

三、高等教育“管辦評分離”的路徑思考

高等教育“管辦評分離”意味著政府、學(xué)校、社會在法律的框架下恪守各自的邊界，共同發(fā)揮各自應(yīng)有的功能，展現(xiàn)不同的優(yōu)勢。實質(zhì)在于理順政府、學(xué)校和社會專業(yè)組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確以均衡為特征的治理秩序和實現(xiàn)路徑，改變長期以來政府集“管辦評”為一身的失衡局面。

（一）政府

推動高等教育政府管理改革的起點和重點是進(jìn)行職能調(diào)整優(yōu)化，簡政放權(quán)，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校治理體系和自理能力現(xiàn)代化。1.工作理念在工作理念上，實現(xiàn)從以管理為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。教育行政主管部門首先要改變長期以來所形成的“管”字當(dāng)頭的思維方式和工作模式，樹立公共服務(wù)意識與理念，將為高校服務(wù)落實到政府的各項工作中。政府對高校的服務(wù)既包括為高校提供經(jīng)費，國內(nèi)外教育信息，學(xué)生獎貸助等直接服務(wù)形式，還包括制定規(guī)劃，維護(hù)秩序以及營造公平競爭的外部環(huán)境等間接服務(wù)。政府與高校之間不僅有自上而下的指令性控制關(guān)系，還要有平等協(xié)商式關(guān)系。2.工作方式在工作方式上，實現(xiàn)由簡單化的行政管理轉(zhuǎn)向綜合運用法律、規(guī)劃、政策、公共財政及信息服務(wù)等積極引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。在運用政策和運用法律上，更要善于運用法律進(jìn)行管理。教育政策不等教育法律，教育政策有時會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意識而調(diào)整更改，缺乏穩(wěn)定性，一旦領(lǐng)導(dǎo)人更替，政策就會缺乏連貫性。因此，政府在服務(wù)高校的基礎(chǔ)上，要更加注意用法律進(jìn)行管理。3.職能調(diào)整優(yōu)化在職能調(diào)整優(yōu)化上，由政府集管辦評為一身轉(zhuǎn)向恪守各自邊界。政府有效放權(quán)，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。要擴大招生、專業(yè)設(shè)置、干部人事任免、人才招聘，教師職稱晉升等自主權(quán)，簡化基建審批環(huán)節(jié)，完善科研經(jīng)費管理辦法和政府采購制度，適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，加大對學(xué)校的公共財政投入等要制定一攬子辦法。總的原則是，凡是有利于落實和擴大高校自主權(quán)決策管理的，能下放堅決下放，能交給社會的交給社會，能由學(xué)校自主決策管理的交給學(xué)校。能減的堅決減，能取消的堅決取消。政府必須下決心克服立項過多、審批過多的弊端，減少行政審批，減少檢查評估，減少微觀管理、直接管理，給高校創(chuàng)造更大空間，提供更多方便，最大限度地減少不必要的干預(yù)干擾，讓政府真正成為責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府。

（二）學(xué)校

學(xué)校最主要的任務(wù)便是健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校是辦學(xué)主體，教育質(zhì)量高不高，能否培養(yǎng)高素質(zhì)人才關(guān)鍵在學(xué)校。高校作為政府放權(quán)的主要對象，要讓高校真正享有獨立事業(yè)法人組織的各項應(yīng)有權(quán)利。改革開放以來,我國高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大，已基本走出了原有的計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)管理模式，但仍有很多問題需要改革，已進(jìn)行的改革也還有待于深化，進(jìn)一步擴大辦學(xué)自主權(quán)，提高內(nèi)部治理能力是改革的基本方向。高校作為國家、社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，在“外接內(nèi)治”過程中必須處理好多方面的關(guān)系，學(xué)校不能“一管就死，一放就亂”。在獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)之后，學(xué)校如何才能用好這些自主權(quán)，承擔(dān)哪些相應(yīng)責(zé)任，備受社會注目?！陡叩冉逃ā返?1條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該面向社會，依法自主辦學(xué)，實施民主管理。這三個方面是一個整體，指明了高校行使自主權(quán)的基本內(nèi)容。自主權(quán)不是自說自話，想怎么做就怎么做。正確行使自主權(quán)，正如袁貴仁部長在講話中要求的那樣，必須做好“面向”“依法”“民主”三個方面的文章。高校要面向社會定學(xué)校之位，面向社會設(shè)置專業(yè)，面向社會進(jìn)行教學(xué)改革，要善于利用市場和非市場的機制吸納各種社會資源，并接受社會監(jiān)督?！耙婪ā本褪且罁?jù)教育法、高等教育法、學(xué)位條例等有關(guān)法律法規(guī)正確處理學(xué)校事務(wù)?！懊裰鳌本褪且揽繋熒鷨T工，發(fā)揮黨的基層組織、教代會、派、學(xué)術(shù)委員會等各方面積極性，把一切積極因素調(diào)動起來，這種民主也包括學(xué)校向院系放權(quán)，發(fā)揮基層積極性。高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，要擔(dān)負(fù)起自己的歷史使命，必須在招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予及科學(xué)研究等方面充分用好辦學(xué)自主權(quán)，而這其中關(guān)鍵就是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)。因此，高校要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理，依法治校，制定好大學(xué)章程，建立和完善根本制度，基本制度和具體制度相互銜接、相互支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，使依法治校成為常態(tài)。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行體系，按照國家法律法規(guī)和客觀政策，自主確立內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才、經(jīng)費等資源，自主制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)科研行政管理機構(gòu)。通過教授委員會、學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)機構(gòu)科學(xué)運用學(xué)術(shù)權(quán)力，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，全面提升辦學(xué)水平和社會服務(wù)能力。

（三）社會

黨的十八屆三中全會《決定》指出，強化國家督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。促進(jìn)高等教育的“管辦評分離”要按照政事分開的原則，將評的任務(wù)主要交給社會組織來完成，建立起“政府管、學(xué)校辦、社會評”三方協(xié)同的格局。目前，高校辦學(xué)質(zhì)量的評價大多由政府部門主導(dǎo)，雖然經(jīng)過不斷改進(jìn)，發(fā)揮了重要作用，但其客觀性、真實性、科學(xué)性常常受到質(zhì)疑。一些由民間機構(gòu)組織的評價，評價內(nèi)容不全面，數(shù)據(jù)來源不可靠，又缺乏足夠的權(quán)威和公信力。在國外，評價高校大多借助第三方，以政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。我們可以借鑒這一做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，積極培育專業(yè)化的教育評估監(jiān)測社會組織，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)評估監(jiān)測高校辦學(xué)質(zhì)量，適時將委托社會組織開展高等教育質(zhì)量評估監(jiān)測納入政府購買服務(wù)程序中，作為完善評估監(jiān)測制度體系的重要運作方式。目前，隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)，高校發(fā)展多樣化，社會需求多樣化，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。因此，高等教育評價也應(yīng)是多樣的，多元主體共同參與。其中主要包括必要的政府評估，社會評估和學(xué)校自我評估。管辦評分離是分工、互動、協(xié)調(diào)。任何事物都是聯(lián)系的，管辦評也無法分裂。管理、辦學(xué)、評價分離是高等教育改革的目標(biāo)，正如所指出的，改革的軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號已經(jīng)吹響。政府、學(xué)校、社會都要動起來，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各歸其位，使我們整個高等教育發(fā)展更加科學(xué)，健康和可持續(xù)發(fā)展。

作者:許青云 單位:平頂山學(xué)院

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