導(dǎo)語：基層黨校法學(xué)教育論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:黨校法學(xué)教育不同于其它形式的法學(xué)教育，在學(xué)員、學(xué)習(xí)方式、培訓(xùn)需求方面有著特殊的要求。加強基層黨校法學(xué)教育是全面推進依法治國的必然要求，是基層黨員干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是全面落實教學(xué)改革的具體要求。本文認(rèn)為要加強基層黨校法學(xué)教育，就要從提高思想認(rèn)識、采取有效措施、加強組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面著手。

關(guān)鍵詞:基層黨校;法學(xué)教育;教學(xué)改革

一、黨校法學(xué)教育概述

（一）黨校法學(xué)教育的概念

黨校法學(xué)教育是指各級黨校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為了使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部樹立法治思維方式和提高依法辦事能力，綜合運用黨校教學(xué)方法，圍繞社會主義法治理念、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民守法等內(nèi)容開展的一系列的教學(xué)活動。

（二）黨校法學(xué)教育的特點

1.學(xué)員特殊。一是年齡跨度較大。在一個主體班內(nèi)，既有“60后”又有“80后”；二是學(xué)歷層次差別較大，既有正規(guī)院校畢業(yè)的研究生、本專科生，也有接受其它學(xué)歷教育和在職教育的黨員干部；三是工作領(lǐng)域不同，既有來自街道的學(xué)員，又有來自部門的學(xué)員，既有在行政機關(guān)工作的學(xué)員，又有司法系統(tǒng)的學(xué)員，甚至有的學(xué)員是著名法學(xué)院校科班出身，已經(jīng)從事法律工作幾十年，實踐經(jīng)驗相當(dāng)豐富。這些就決定了學(xué)員的社會閱歷、思維方式、觀念看法等都存在較大差異，對于法律的認(rèn)知和理解更是千差萬別。2.學(xué)習(xí)方式特殊。一是黨校教育具有短期性，主體班學(xué)習(xí)一般不超過三個月時間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論和法律知識的可能性非常小。例如高校開設(shè)的憲法課幾乎都在30個課時以上,而一般黨校開設(shè)的憲法課程時間僅為3個課時，對于憲法學(xué)的發(fā)展歷程、基本原理、具體內(nèi)容只能作非常簡略的介紹。二是工學(xué)矛盾突出。黨校學(xué)員都是在職干部，在黨校學(xué)習(xí)期間也不可能完全對工作不管不顧，必須兩頭跑，兼顧學(xué)習(xí)與工作。3.學(xué)習(xí)需求特殊。參加黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員全部來自生產(chǎn)、工作第一線，對于學(xué)習(xí)內(nèi)容與實踐的緊密聯(lián)系要求很高。黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)注重實用性，依靠資源優(yōu)勢，研究現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的重大問題及難點、熱點問題，尤其是當(dāng)前全面深化改革過程中面臨的各類法律問題，旨在為黨委和政府的決策服務(wù)。

（三）黨校法學(xué)教育的地位

1．黨校法學(xué)教育是黨性鍛煉的重要組成部分。黨性鍛煉不僅要培養(yǎng)黨員干部的理想信念和道德品行，更要讓他們樹立法治思維，謹(jǐn)慎對待權(quán)力，克己奉公、廉潔自律。因此，開展黨校法學(xué)教育決不能拘泥于“法律”的小圈子，而是緊緊圍繞“黨校姓黨”的基本原則，注重從黨的理論、方針政策等角度去開展教學(xué)，結(jié)合馬列主義經(jīng)典著作、系列重要講話、十八屆四中全會精神中的法治思想，闡述法學(xué)原理和法治理念，幫助學(xué)員更好地學(xué)習(xí)體會“依法治國”基本方略，提高其法學(xué)素養(yǎng)。2．黨校法學(xué)教育是高等教育中法學(xué)教育的必要補充。目前，在高等學(xué)校開展法學(xué)教育是我國法學(xué)教育的最主要形式。然而，高校法學(xué)教育的蓬勃發(fā)展不過是近十多年來的事，法律人才的培養(yǎng)仍然跟不上時代需求。除了來自某些特定工作崗位的黨員干部接受過法學(xué)高等教育，其余大部分黨員干部都沒有接受過專業(yè)的法學(xué)訓(xùn)練，甚至連基本法律常識都比較匱乏。黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，理應(yīng)成為給黨員干部“補法學(xué)課”的主陣地。因此可以說，黨校法學(xué)教育是高等教育中法學(xué)教育的必要補充，是一種不可或缺的法學(xué)繼續(xù)教育形式。3．黨校法學(xué)教育與普法工作各有側(cè)重、相輔相成。普法工作主要由司法行政部門負(fù)責(zé)開展，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，旨在提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會環(huán)境。而黨校法學(xué)教育則大為不同，其重點不在于對法律知識和法律條文的灌輸，而是在于通過法治理論、法治原則、法治觀念的系統(tǒng)教育，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式的能力。雖然黨校法學(xué)教育與普法工作各有側(cè)重，但其追求的目標(biāo)是一致的，那就是傳播社會主義法治理念，提升公民法律素養(yǎng)，形成全民守法的良好氛圍。

二、加強基層黨校法學(xué)教育的必要性

（一）加強基層黨校法學(xué)教育是全面推進依法治國的必然要求

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的實踐主體，任何治國理政的重要決定最終都要靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落到實處。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是全民守法的先鋒模范，黨員首先是普通公民，是公民就得遵守憲法和國家的法律法規(guī)，同時黨員又不同于普通公民，肩負(fù)著特殊政治職責(zé)，不僅要遵守國家的法律法規(guī)，還要遵守嚴(yán)于法律法規(guī)的黨規(guī)黨紀(jì)。因此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。黨的十八大報告要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！笔藢盟闹腥珪俅螐娬{(diào)要“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”，并且將主體范圍從“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”擴大至“黨員干部”，明確要求黨內(nèi)所有人都應(yīng)當(dāng)尊法、學(xué)法、守法、用法。要全面推進依法治國，就必須強化基層黨校法學(xué)教育，進一步提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，從而加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強基層黨校法學(xué)教育是基層黨員干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。不論是黨中央、人民群眾，還是現(xiàn)行法律法規(guī)，對基層黨員干部隊伍建設(shè)都提出了新要求。一方面，黨中央要求健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。如果不提高基層黨員干部依法決策能力，則難以建立一支經(jīng)得起歷史檢驗的隊伍。另一方面，基層黨員干部是中國共產(chǎn)黨直面群眾的代表。目前，基層情況復(fù)雜多變，社會矛盾呈多元化、高發(fā)態(tài)勢，人民群眾對私權(quán)利的尊重和保障有著強烈的要求，對公權(quán)力的監(jiān)督意識顯著增強。為了實現(xiàn)基層治理法治化，必須建立一支依法辦事能力強的黨員干部隊伍。此外，隨著新《行政訴訟法》確立了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部也有可能坐上“民告官”案件的被告席。為了讓行政首長更好地參與庭審，就要通過培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)，了解行政訴訟基本程序，提高出庭應(yīng)訴能力。同時，作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，想要避免“當(dāng)被告”，就要加強學(xué)習(xí)，大力提高包括自己在內(nèi)的單位全體人員的法律意識，堅持依法行使公權(quán)力。

（三）加強基層黨校法學(xué)教育是全面落實教學(xué)改革的具體要求

黨校開展黨員干部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與時俱進，要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。目前社會矛盾逐漸凸顯，人民群眾對黨員干部依法辦事的要求越來越高。隨著依法治國的不斷推進，基層黨校加大了法學(xué)教育力度，探索出了許多積極有效的教學(xué)方法。但實踐中仍存在一些問題。1．課程設(shè)置針對性不強?；鶎狱h校法學(xué)專題課的講授主要依靠本校及省市委黨校、高校的法學(xué)教師。雖然偶有邀請來自法律實務(wù)部門的同志授課，但是所占比重不大，導(dǎo)致課程內(nèi)容相對理論化，“不接地氣”的情況時有出現(xiàn)，與學(xué)員的期望存在差距。2．教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。有一些基層黨校在主體班中并未固定設(shè)置法學(xué)課程，導(dǎo)致法學(xué)教育斷斷續(xù)續(xù)、時有時無。另外，還有一些基層黨校，雖然在每一期主體班都保留了法學(xué)課程，但是對于教學(xué)內(nèi)容的選擇較為隨意，一般涉及社會主義法治理念、依法行政、公務(wù)員法、合同法、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、行政訴訟實務(wù)等等，教學(xué)內(nèi)容十分雜亂，缺乏系統(tǒng)性。3．考核方式缺乏嚴(yán)肅性。目前，基層黨?；旧喜会槍Ψ▽W(xué)教學(xué)成果進行專項考核，而是僅僅對于學(xué)員在整個培訓(xùn)期間的表現(xiàn)形成一個較為籠統(tǒng)的評價。即使有的黨校實施了量化評分制度，但也僅僅涉及理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉兩大塊內(nèi)容，沒有突出設(shè)計與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力相關(guān)的考核機制。這樣一來，則無法突出法學(xué)教學(xué)成果，也難以調(diào)動學(xué)員對于法學(xué)課程的學(xué)習(xí)積極性。4．考核結(jié)果運用不到位。正是因為目前的基層黨校采用的考核方式缺乏嚴(yán)肅性，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式專項考核的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此考核結(jié)果的運用也無從談起，幾乎屬于空白狀態(tài)，如此識別、考察出來的干部是不夠全面的，是難以適應(yīng)依法治國新要求的。

三、加強基層黨校法學(xué)教育的對策

（一）提高思想認(rèn)識，高度重視基層黨校法學(xué)教育

1．要確保教學(xué)時間?；鶎狱h校的各個班次都應(yīng)當(dāng)開設(shè)法學(xué)課程。一方面，要重視憲法教育。憲法是國家的根本法，在依法治國中具有突出地位和首要意義。新形勢新任務(wù)迫切要求我們加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。另一方面，要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系這個核心問題，要讓學(xué)員深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上任何時候都不能有絲毫含糊和動搖。要力爭將上述兩個專題課提升為精品課程，固化到每一個主體班次?？紤]到有些學(xué)員從初任培訓(xùn)開始，可能會多次參加基層黨校的培訓(xùn)，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)員的具體情況，在教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度上進行有梯度的設(shè)計。2．要確保教學(xué)人員。每個基層黨校都應(yīng)當(dāng)配備法學(xué)教師，并加強師資培訓(xùn)，多與上級黨校、兄弟黨校進行交流學(xué)習(xí)。除了強化黨校自身的法學(xué)師資力量之外，還可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況，建立法學(xué)人才智慧庫，選取來自實務(wù)部門、本地高校和社會上的法律精英作為基層黨校法學(xué)教育后備力量，充分利用各方面師資力量，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行多種形式、不同側(cè)面的法學(xué)教育。3．要確保培訓(xùn)經(jīng)費。要確保開展模擬法庭、理論研討、走訪調(diào)研、外請授課教師所需要的必要經(jīng)費等等。另外，還要結(jié)合法學(xué)學(xué)科建設(shè)的具體改革措施，增加法學(xué)教育經(jīng)費預(yù)算。

（二）采取有效措施，扎實抓好基層黨校法學(xué)教育

1.科學(xué)設(shè)置法學(xué)專業(yè)課程。一是要突出系統(tǒng)性。除了前文提到的兩個固化的專題課外，還要堅持創(chuàng)新法學(xué)特色課程。可以在初任公務(wù)員培訓(xùn)班開展與“法治”相關(guān)的演講比賽或辯論賽，讓學(xué)員初步形成對“法治思維”和“法治方式”的認(rèn)知；在科級公務(wù)員培訓(xùn)班著重開展“以案說法”，以豐富的案例激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，進一步強調(diào)依法行使公權(quán)力的理念；在中青班開展模擬法庭教學(xué)，重點培養(yǎng)學(xué)員程序意識和對法律權(quán)威的敬畏；在處級班開展研究式教學(xué)，通過走訪調(diào)研，深入了解基層一線的法治狀況，尋求實現(xiàn)基層治理法治化的最佳路徑。上述特色課程，層層深入，不斷推進，與學(xué)員的自身認(rèn)知和學(xué)習(xí)需求高度契合，與固化的精品課程一起，形成完整的法學(xué)課程體系。二是要突出實用性?？梢葬槍σ婪ㄐ姓?、科學(xué)民主決策、規(guī)范行政權(quán)力公開運行、處理基層綜治維穩(wěn)案件、出庭應(yīng)訴時的注意事項等熱點、難點開設(shè)專題課，邀請實務(wù)經(jīng)驗豐富的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行授課，從具體案例出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高學(xué)員運用法治方式的實踐能力。三是要突出靈活性。應(yīng)當(dāng)在時間上靈活考慮，通過舉辦短期法學(xué)專題研修班或者半年一次的法學(xué)專題講座，盡量緩解工學(xué)矛盾，實現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。在教學(xué)形式上，則應(yīng)當(dāng)多互動、多交流，多舉辦法學(xué)專題讀書會、法治經(jīng)驗大家談等活動，不拘一格，推陳出新，充分調(diào)動學(xué)員的積極性。2.積極探索法學(xué)教學(xué)方式。一是要注重理論教學(xué)。不僅要推薦學(xué)員多讀中外法學(xué)經(jīng)典著作，還要引導(dǎo)學(xué)員研讀馬克思主義經(jīng)典著作中的法治思想，讓他們深入學(xué)習(xí)社會主義法治理念，深刻理解建設(shè)法治中國的重大意義和指導(dǎo)思想，牢固樹立社會主義法治信仰。二是要注重實踐探索。組織開展模擬法庭教學(xué)?？梢赃x取具有代表性的行政訴訟案例，由學(xué)員分組扮演法官、原告與被告。在模擬審判前，先組織學(xué)員前往人民法院進行庭審觀摩，了解庭審基本程序，感受法庭嚴(yán)肅氛圍。再要求扮演原告的學(xué)員組和扮演被告的學(xué)員組先后提交相應(yīng)的訴訟文書，提高其法律文書的寫作能力。進行模擬審判時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照真實庭審程序進行，力求最大程度還原庭審現(xiàn)場。模擬法庭教學(xué)順應(yīng)了行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴的新要求，可以充分提高黨員干部對于法律權(quán)威的信仰。組織開展案例研究式教學(xué)。帶領(lǐng)學(xué)員深入職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展調(diào)查研究，了解目前基層法治建設(shè)所取得的成績，直面各個單位在行使公權(quán)力過程中遇到的法律難題。針對實踐中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)學(xué)員們進一步分析，結(jié)合自身的專業(yè)知識，提出切實可行的解決措施，為基層黨委提供決策參考。三是要注重教學(xué)研討?；鶎狱h?？梢月?lián)合法學(xué)會、法制工作部門、司法行政部門和法檢兩院，充分發(fā)動各個班次學(xué)員，積極組織開展基層治理法治化的研討工作，定期召開研討交流活動，分析基層工作中遇到的突出法律問題，分享化解預(yù)防基層矛盾的法治經(jīng)驗，進一步開闊黨員干部視野，掌握更符合法治要求的工作方法，深化學(xué)員對于法治的認(rèn)識與理解。3.建立健全法治能力專項考核機制。一方面，可以通過閉卷考試、撰寫調(diào)研文章等書面形式考核學(xué)員，突出考核的嚴(yán)肅性。另一方面，可以通過學(xué)員參與模擬法庭、交流分享活動、上課回答問題的具體表現(xiàn)，由授課教師進行考核，突出考核的靈活性。4.有效運用法治能力專項考核結(jié)果。基層黨委應(yīng)該高度重視黨校對學(xué)員法治能力的專項考核結(jié)果，進一步完善考核結(jié)果運用機制，將學(xué)員的考核結(jié)果作為其單位依法行政考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容之一。另外，在選拔任用干部時，將法治能力專項考核作為考察干部的重要指標(biāo)之一，充分運用黨?？己私Y(jié)果。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎狱h校法學(xué)教育工作落到實處

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞三個方面開展工作。首先，要明確工作責(zé)任，基層黨校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)由基層黨委牽頭，各個相關(guān)單位積極參與，最后由黨校具體落實。其次，要加強督促檢查。基層黨委組織部門應(yīng)當(dāng)針對法學(xué)教育開展情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括相關(guān)職能部門的參與情況、學(xué)員的學(xué)習(xí)情況以及黨校的組織實施情況，明確各單位責(zé)任，嚴(yán)格進行考核。最后，要加大宣傳力度，充分利用多種宣傳手段，向各單位、各部門以及社會大眾宣傳基層黨校法學(xué)教育開展情況，接受輿論監(jiān)督，努力營造學(xué)法、懂法、信法、守法的良好氛圍。

作者:蔡靖 單位:中共廣州市荔灣區(qū)委黨校

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