導語：國企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國企改革方案直指國企用人制度弊端，反映了國有企業(yè)經(jīng)營者的市場化、專業(yè)化、職業(yè)化程度不高、激勵約束機制不健全，已經(jīng)嚴重制約了國有企業(yè)的競爭力，必須進行改革。國企應(yīng)當堅定推行職業(yè)經(jīng)理人制度的信心和決心，認真分析問題，積極尋求對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；職業(yè)經(jīng)理人；制度建設(shè)

1引言

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，建國以來特別是改革開放30多年來，一直發(fā)揮著極其重要的作用。目前，國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻堅階段，面臨許多深層次的矛盾和問題[1]，為此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一國企改革的頂層設(shè)計文件中，明確地表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。指導意見明確提出：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制[2]。2016年2月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定開展“十項改革試點”，其中第二項是關(guān)于市場化選聘經(jīng)營管理者試點；第三項是關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點；第四項是關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點。

2國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和遇到的主要問題

職業(yè)經(jīng)理人制度最早起源于美國，1841年10月15日，美國馬薩諸塞州的鐵路發(fā)生一起兩列客車迎頭相撞的事故，社會公眾反響強烈，認為鐵路企業(yè)的業(yè)主沒有能力管理好這種現(xiàn)代企業(yè)。在州議會的推動下，對企業(yè)管理制度進行了改革，選擇有管理能力的人來擔任企業(yè)的管理者[3-4]。自此，在隨后的170多年的發(fā)展過程中，逐步形成了職業(yè)的經(jīng)理階層，與此同時，職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)和培訓、認證機制也逐步健全，目前職業(yè)經(jīng)理人理論也日趨成熟并形成系統(tǒng)。應(yīng)該說，職業(yè)經(jīng)理人制度的出現(xiàn)、發(fā)展與不斷成熟，大大提高了西方企業(yè)的經(jīng)營管理效率，降低了運營風險，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大。對于中國而言，職業(yè)經(jīng)理人并不是舶來品，只是稱謂不同?？催^電視劇《喬家大院》的人都會知道，追溯到明清時期，以經(jīng)營銀行匯兌為主營業(yè)務(wù)的票號有一種“東家”與“掌柜”制。“東家”就是股東出資人；“掌柜”，應(yīng)該就是最早的中國式職業(yè)經(jīng)理人。從現(xiàn)代企業(yè)制度來看，企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)該定義為：職業(yè)經(jīng)理人，是指在一個所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔法人財產(chǎn)的保值增值責任，全面負責企業(yè)經(jīng)營管理，對法人財產(chǎn)擁有絕對經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場（包括社會職業(yè)經(jīng)理人市場和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人市場）中聘任，而其自身以受薪、股票期權(quán)等為獲得報酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。職業(yè)經(jīng)理是以企業(yè)經(jīng)營管理為職業(yè)的社會階層，一般具有五方面特性：一是秉承職業(yè)操守，能達到職業(yè)道德和專業(yè)規(guī)范的要求；二是擁有職業(yè)心態(tài)，能較好地把工作熱情和務(wù)實作風結(jié)合；三是具備專業(yè)技能，能夠擁有專業(yè)優(yōu)勢；四是合理取酬，通過自己的管理經(jīng)驗與技能參與社會交換獲得報酬；五是合理流動，即能夠進入人力市場并正常流動。盡管職業(yè)經(jīng)理人不是一個新名詞，國內(nèi)企業(yè)很早就有過這方面的探索，早在上世紀80年代即有人提及。伴隨著改革開放逐步深化，很多非公有所有制企業(yè)也踐行了很多年，形成了一定的運行機制與人才市場。但在國有企業(yè)領(lǐng)域，一直以來很少涉及。究其原因，主要是過去傳統(tǒng)的國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，企業(yè)經(jīng)營者的責權(quán)也不明確，在這種體制下是很難產(chǎn)生職業(yè)經(jīng)理人的。2013年11月黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，即通過建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，推進職業(yè)經(jīng)理人的市場化配置，已經(jīng)成為新時期企業(yè)改革發(fā)展的題中之義和必然選擇。但從目前國企的干部選聘任用機制來看，職業(yè)經(jīng)理人制度在國企推進還遇到種種問題，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏契約精神。目前大多數(shù)國企領(lǐng)導還是由上級任命的，企業(yè)經(jīng)營者實際都有“鐵飯碗”。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，往往不用承擔風險，上級領(lǐng)導一般會考慮安排其他同級崗位。國有企業(yè)領(lǐng)導還是普遍存在能進不能出、能上不能下的現(xiàn)象。而在非公企業(yè)，特別是外資企業(yè)，選聘的職業(yè)經(jīng)理人則不然，經(jīng)營者沒有完成業(yè)績指標就有可能被解約，降職甚至失業(yè)。（2）干部管理機關(guān)化。國企對經(jīng)營者的管理，無論是在待遇上，還是在管理的方式方法上都與黨政機關(guān)管理公務(wù)員相差無幾，國企領(lǐng)導人和政府官員一樣是有行政級別的，上級對企業(yè)經(jīng)營者的要求上，也與黨政干部大同小異，較少考慮企業(yè)的實際情況。在激勵機制上往往體現(xiàn)在提拔使用而不是市場化的激勵手段。這使得國企經(jīng)營者更像“黨政領(lǐng)導”、“國家公務(wù)員”而非“企業(yè)家”、“職業(yè)經(jīng)理人”。（3）經(jīng)營行為短期化。由于對經(jīng)營者的行政管理方式，導致國企經(jīng)營者的思維和行為明顯短期化，較看重眼前利益和短期績效，較少考慮企業(yè)長遠發(fā)展和市場價值最大化，追求在任期內(nèi)的快速增長，忽略了打造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。而企業(yè)要有長遠的發(fā)展，需要戰(zhàn)略引導，需要持續(xù)地在生產(chǎn)、研發(fā)、市場、管理等環(huán)節(jié)投入，這些往往會減少企業(yè)當期利潤，但對今后的發(fā)展無疑是至關(guān)重要的。（4）能力素質(zhì)單一化。由于來源渠道的單一，國企領(lǐng)導干部成長經(jīng)歷相對單一，有許多本身都來自于黨政機關(guān)或科研院所，一定程度上造成能力素質(zhì)趨同。往往管理型、技術(shù)型、政工型干部趨多，經(jīng)營型、市場型、創(chuàng)新型干部比較缺乏。國企內(nèi)部的培養(yǎng)體系，有時也往往側(cè)重于政治素質(zhì)和管理能力的培訓，一定程度影響了干部自身的拓展和企業(yè)發(fā)展。（5）存在一定程度的內(nèi)部人控制。同樣由于約束機制的不健全以及長期的內(nèi)部培養(yǎng)選拔任用，也會一定程度地滋生內(nèi)部人控制現(xiàn)象，侵害了股東利益。

3關(guān)于建立健全國企職業(yè)經(jīng)理人制度的建議

從企業(yè)角度來看，通過建立職業(yè)經(jīng)理人制度可以最大程度地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營層市場化配置力度，進一步擴寬選人用人的渠道和來源，集聚符合企業(yè)需求的行業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營人才，發(fā)揮它們的創(chuàng)造力，使企業(yè)獲得進一步發(fā)展的人才支撐，同時改變“唯上”不“唯實”的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)對企業(yè)負責、對股東負責、對社會負責。從個人角度來看，通過建立契約精神，使得經(jīng)營者獲得與之貢獻相匹配的薪酬激勵與約束，有利于提高其職業(yè)化和專業(yè)化程度，具備更強的市場競爭力。因此，在國企中建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度是一個重大而迫切的現(xiàn)實問題。按照這一思路，我們可以從以下七個方面進行探索：

3.1完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

在國有企業(yè)中建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)和前提，要建立起真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人制度，首先應(yīng)該把國企改造成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)，實現(xiàn)所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，發(fā)揮好股東會、董事會作用，國有大股東通過委派董監(jiān)事，行使大股東權(quán)利，使企業(yè)經(jīng)營者成為一個真正的獨立自主、自負其責、自我約束，能夠獨立作出經(jīng)營決策并承擔風險的市場行業(yè)的主體。

3.2積極探索股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化等體制創(chuàng)新

股權(quán)多元化，特別是積極引入社會資本、戰(zhàn)略資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國企在新常態(tài)下值得研究的一個課題，這種做法不僅可以擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)競爭力和活力，而且從另一方面保證企業(yè)財產(chǎn)獨立性和按市場規(guī)則正常運營，避免一股獨大和內(nèi)部人控制等問題。同時，多元的產(chǎn)權(quán)主體通過外部完善的市場體系和內(nèi)部健全的組織結(jié)構(gòu)來監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營活動，保證職業(yè)經(jīng)理人的行為不偏離股東的目標。

3.3建立和完善職業(yè)經(jīng)理人選聘考核監(jiān)督退出等市場化機制

要努力建立科學的選人用人和考核評價機制，通過市場化機制，公開公平地選拔聘用各類經(jīng)營人才，強調(diào)經(jīng)營者的契約化管理。在任期內(nèi)明確目標、考核方式，定期進行業(yè)績評價、能力測評，依法依規(guī)進行干部評議，充分體現(xiàn)能上能下，能進能出的原則。在國企內(nèi)部可以探索逐步“身份轉(zhuǎn)換”，從原先的組織委派變化企業(yè)聘任，對于無法勝任崗位要求的經(jīng)營者，合理設(shè)計退級、退崗、退企等不同的退出機制，建立起業(yè)績導向的評價體系和公平競爭的內(nèi)部環(huán)境。

3.4政府主導建立并完善職業(yè)經(jīng)理人市場，逐步形成人才的良性流動

企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理人之間的相互選擇，要通過一定的社會中介機構(gòu)和市場載體來實施。這就需要政府相關(guān)部門建立和完善職業(yè)經(jīng)理人的交易機構(gòu)，組建職業(yè)經(jīng)理人人才庫，形成職業(yè)經(jīng)理人檔案，根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的受聘史及受聘業(yè)績等方面，對職業(yè)經(jīng)理人進行能力及道德評價[5-7]，建立起職業(yè)經(jīng)理人的市場管理機制、仲裁機構(gòu)等等一系列工作，促使職業(yè)經(jīng)理人在市場中合理規(guī)范有序流動。

3.5逐步完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機制

在完善考核評價機制的基礎(chǔ)上，進一步加強激勵，尤其是中長期激勵力度，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的激情與活力。根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際，積極推行定位于企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的股權(quán)激勵、現(xiàn)金激勵、福利激勵以及精神激勵，把職業(yè)經(jīng)理人的個人價值與企業(yè)長遠發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，引導職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)企業(yè)價值最大化目標。在完善激勵機制的同時，也應(yīng)考慮建立起相符的約束機制。通過公司章程、聘用合同、業(yè)績承諾等約束機制，進一步規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的行為，促使職業(yè)經(jīng)理人自覺對自己的行為負責，保障股東、企業(yè)和員工的利益不受損。

3.6加大對企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人后備人才的培養(yǎng)

職業(yè)經(jīng)理人不僅來自企業(yè)外部，國企內(nèi)部同樣有著符合職業(yè)經(jīng)理人標準的經(jīng)營管理人才。要加大對后備人才的培養(yǎng)，加強培訓，并在實踐中加以鍛煉，用市場化的方式讓他們在崗位上脫穎而出，形成合理的經(jīng)營人才梯隊，同時內(nèi)部培養(yǎng)選聘也會起到進一步鼓舞士氣的作用。

3.7營造鼓勵支持國企職業(yè)經(jīng)理人的良好輿論氛圍改革需要良好的輿論氛圍。國企應(yīng)加大對建立職業(yè)經(jīng)理人制度的宣傳引導，把干部職工的思想認識統(tǒng)一到中央的改革要求上來。企業(yè)黨組織要支持職業(yè)經(jīng)理人制度的探索，與黨管干部黨管人才的總體原則結(jié)合起來，管好標準、管好程序、管好監(jiān)督。重視企業(yè)文化建設(shè)是國企的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢，在推行職業(yè)經(jīng)理人過程中，也需要通過文化感召，達到認同與融合的目的。在科學管理的同時，也要堅持以人為本，給予職業(yè)經(jīng)理人充分尊重、理解、信任和支持，促使他產(chǎn)生對企業(yè)的歸屬感，在認同企業(yè)的戰(zhàn)略和文化的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)發(fā)展盡心盡力、貢獻才智，為市場化職業(yè)經(jīng)理人融入企業(yè)、奉獻企業(yè)的創(chuàng)造良好環(huán)境[8]。

4結(jié)語

國企改革任重道遠，根據(jù)中央改革精神，國企應(yīng)當堅定推行職業(yè)經(jīng)理人制度的信心和決心，認真分析問題，積極尋求對策，進一步建立和完善符合國企特點的職業(yè)經(jīng)理人管理體系，為做強做優(yōu)做大國企提供人才保障。

作者:陳靖 單位:上海儀電（集團）有限公司

參考文獻

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