導(dǎo)語：推進(jìn)安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)順民意、惠民生、得民心的偉大事業(yè)。安陽市必須大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。文章指出了推進(jìn)安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重大意義，闡述了安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀并分析了存在的問題，最后針對問題提出了安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思路策略。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；公共法律服務(wù)體系；安陽市

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2014年對司法行政工作的重要指示中明確提出，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，提出要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。國務(wù)院的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號)對推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)做出安排部署。這些決策和部署為安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

一、推進(jìn)安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重大意義

（一）推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是完善公共。服務(wù)體系建設(shè)的客觀需要進(jìn)入21世紀(jì)，公共服務(wù)成為公共行政和政府改革的核心理念，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府成為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。隨著公共服務(wù)理念的導(dǎo)入和法治建設(shè)的推進(jìn)，律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定服務(wù)、12348法律服務(wù)專線服務(wù)、法制宣傳和糾紛調(diào)解等工作逐步加入信訪接待、矛盾化解等社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域，并發(fā)揮積極作用。特別是黨的十八大強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，法律服務(wù)作為公共產(chǎn)品的價(jià)值日益凸顯，通過理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是完善公共服務(wù)體系建設(shè)的客觀需要。（二）推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是更好保障。和改善民生的重要舉措隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人們的法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，追求公平正義、參與社會管理的意愿日益強(qiáng)烈，相應(yīng)催生出對公共法律服務(wù)的新的更高要求。這就倒逼司法行政機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)人民群眾這些新的、更深層次、更為廣泛的公共法律需求。為此，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全公共法律服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)提高公共法律服務(wù)供給能力和水平，不斷提升人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率[1]。（三）推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是法治社會建設(shè)的形勢要求建設(shè)法治社會，需要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)乎公民基本權(quán)利的依法保障，也關(guān)乎基層民主法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國以及和諧社會的構(gòu)建[2]。因此，法律服務(wù)體系的發(fā)展水平也成為評價(jià)現(xiàn)代社會法治文明建設(shè)的重要指標(biāo)。在法治社會中，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的有序運(yùn)行都離不開法律服務(wù)的專業(yè)支持，社會總體法律服務(wù)需求將越來越多，對法律服務(wù)的專業(yè)化要求也越來越高。法律服務(wù)需求在數(shù)量上的日益增多和在內(nèi)容上的日益多樣復(fù)雜，必然對法律服務(wù)資源配置、法律服務(wù)產(chǎn)品供給等提出新的更高要求。

二、安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及短板

（一）安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀。截至目前，全市已經(jīng)初步建成10個(gè)公共法律服務(wù)中心（含市本級和滑縣），122鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)工作站全部建設(shè)完成，市、縣、鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市應(yīng)建3464個(gè)村（社區(qū)、礦區(qū)）公共法律服務(wù)室，已經(jīng)建成3121個(gè)，建成率達(dá)90%。另外，全市9個(gè)社區(qū)矯正中心（含滑縣）、78個(gè)律師事務(wù)所、30個(gè)基層法律服務(wù)所、2508個(gè)人民調(diào)解組織，初步形成了以市、縣公共法律服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律服務(wù)站為樞紐，律師事務(wù)所、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所、法律援助值班站點(diǎn)為基點(diǎn)的立體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。全市各級平臺建設(shè)均能夠按照建設(shè)技術(shù)規(guī)范和方案要求，認(rèn)真開展和落實(shí)建設(shè)工程，四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺均按照要求制作了門牌標(biāo)識，設(shè)置了接待大廳（室）、服務(wù)窗口，配備了便民桌椅，懸掛有規(guī)章制度、監(jiān)督欄，整合法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解、律師公證、社區(qū)矯正、安置幫教等職能，發(fā)揮公共服務(wù)集聚效應(yīng)，按需求安排專業(yè)法律服務(wù)人員和管理人員，實(shí)現(xiàn)司法行政業(yè)務(wù)窗口化，全市基本實(shí)現(xiàn)了司法行政需求“進(jìn)入一扇門、實(shí)現(xiàn)全服務(wù)”的便民服務(wù)模式。全市村（居）法律顧問工作已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保證全市任一村（居、社區(qū)）均有專業(yè)的法律服務(wù)人員提供法律服務(wù)。當(dāng)前，安陽市已建成村（居）法律顧問微信群895個(gè)，其中118個(gè)微信群將法律顧問、村（居）兩委成員、調(diào)委會成員、部分黨員和村（居）民代表、司法所長和縣級司法局法律服務(wù)管理部門工作人員吸收在內(nèi)。安陽市12348熱線平臺升級改造工程硬件建設(shè)基本完成，升級改造后的12348熱線，功能由單一的法律咨詢升級為具有法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督等多功能為一體熱線平臺，并逐步實(shí)現(xiàn)與“12345”、“110”等熱線對接聯(lián)動，滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。（二）當(dāng)前制約安陽市公共法律服務(wù)體系發(fā)展的短板和問題在看到成效的同時(shí)，也要認(rèn)識到，由于安陽市提出加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)間還不長，工作中還存在一些制約安陽市公共法律服務(wù)體系發(fā)展的短板和問題。1.市級頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。公共法律服務(wù)是一項(xiàng)政府職能，體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政部門實(shí)施、社會各界參與，但目前，主要還是司法行政機(jī)關(guān)在推動，制度意見也是司法行政機(jī)關(guān)制發(fā)，一定程度上影響了這項(xiàng)工作推進(jìn)的權(quán)威和效率。2.政府有效的保障機(jī)制尚未形成。作為一項(xiàng)公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)形成政府購買的工作機(jī)制，但目前尚未有效形成，公共服務(wù)財(cái)力與事權(quán)不匹配，經(jīng)費(fèi)短缺普遍存在。比如信息化建設(shè)與運(yùn)行，目前只是最初級階段，一村一律師工作只是從承擔(dān)社會公益的角度提要求，沒有持續(xù)推進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助工作基層配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上等，這些都制約著這項(xiàng)制度的健康發(fā)展。3.信息化建設(shè)比較滯后。社會管理的高度信息化是大趨勢，目前公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)還相對滯后，為群眾服務(wù)的遠(yuǎn)程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)沒有做到全覆蓋，各項(xiàng)工作信息碎片化、孤島化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能分析和趨勢研判，“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷高效的功能優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。4.公共法律服務(wù)平臺和功能還有待進(jìn)一步拓展。一些基層公共法律服務(wù)站、點(diǎn)還缺乏規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，存在職能單一、場所設(shè)施不完善、群眾知曉度不高、使用率偏低等問題。5.基層工作力量薄弱。公共法律服務(wù)重點(diǎn)在基層，重心也在基層，但安陽市司法行政最薄弱的環(huán)節(jié)恰恰也在基層。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）公共法律服務(wù)資源緊缺、供給能力不足。例如，目前全市110家司法所在編人員145名（其中政法專項(xiàng)編制85人），平均一個(gè)司法所不足2人。司法所是司法行政的最基層，承擔(dān)大量的服務(wù)群眾工作，同時(shí)，還要完成基層黨委政府的重點(diǎn)工作任務(wù)，壓力非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾對公共法律服務(wù)的需求。

三、推進(jìn)安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思路

（一）精心謀劃安陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。公共法律服務(wù)涉及律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問和公職律師、公司律師、司法鑒定、法治宣傳教育、仲裁、司法考試、人民調(diào)解、安置幫教等方面，既包括無償或公益性的法律服務(wù)，也包括面向社會公眾提供的有償性法律服務(wù)。要通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)來統(tǒng)攬司法行政各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對全市司法行政工作的頂層設(shè)計(jì)，使司法行政職能在公共性、法律性和服務(wù)性上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。為此，必須將推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展完善政府公共服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的作用，適時(shí)出臺關(guān)于加強(qiáng)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專門意見，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)以及社會不同領(lǐng)域和群體的完備公共法律服務(wù)體系。（二）切實(shí)盤活整合安陽市各類法律服務(wù)資源。一是加強(qiáng)縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）建設(shè),集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項(xiàng)，提供綜合性、“一站式”服務(wù)；二是全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等方面的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務(wù)群眾的一線綜合平臺，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋；三是整合全市法律類人才資源，充分動員和引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立公共法律服務(wù)志愿者制度[3]。當(dāng)前的律師、社會工作者作為公共法律服務(wù)的主力軍，但是不可忽視的是潛在的法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍，包括高等院校法學(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生、退休的法律工作者和法學(xué)工作者、具有法律專業(yè)知識的社會精英等等，在法律領(lǐng)域同樣具有淵博的知識、豐富的經(jīng)驗(yàn)和突出的才能，在公共法律服務(wù)中若能充分調(diào)動他們的能量，將會大大充實(shí)法律服務(wù)人才隊(duì)伍，大大提升法律服務(wù)的水平和質(zhì)量[4]。（三）積極作為拓展安陽市法律服務(wù)領(lǐng)域。一是引導(dǎo)全市廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)，進(jìn)一步做好弱勢群體、困難群眾的法律服務(wù)和法律援助工作。二是鞏固拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，圍繞國家確立的重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)。三是提高專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)水平，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展專項(xiàng)法律服務(wù)[5]。（四）關(guān)鍵要在提升法律服務(wù)質(zhì)量上下功夫。一是大力加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和落實(shí)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化公共法律服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，通過崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)公開制、群眾滿意度測評等機(jī)制，促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，通過法律服質(zhì)量提升切實(shí)提高人民群眾首選率、滿意率。三是加強(qiáng)便民利民服務(wù)建設(shè)。拓展公共法律服務(wù)申請受理渠道，簡化受理程序，推行網(wǎng)絡(luò)受理、郵寄受理、受理。（五）大力加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)。一是積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)與智慧城市建設(shè)建設(shè)深度融合，打造一體化、智能化公共法律服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空服務(wù)。二是重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，通過為公眾提供線上法律服務(wù)、網(wǎng)上普法教育、法律維權(quán)支持等,較好地解決了公共法律資源匱乏、農(nóng)村公共法律服務(wù)供給不足等問題[6]。三是加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“12348”法律服務(wù)熱線成為接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)的綜合平臺。（六）推進(jìn)完善安陽市公共法律服務(wù)政府購買。一是推動將安陽市公共法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄。市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極進(jìn)行探索，與市財(cái)政部門溝通，推動地方性政府購買法律服務(wù)政策的出臺。二是注意把握政府購買公共法律服務(wù)的“度”和“價(jià)”。市司法行政機(jī)關(guān)要事先對需要政府購買的公共法律服務(wù)做一個(gè)詳細(xì)的測算，定價(jià)作為其中的核心環(huán)節(jié)，決定著公共法律服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展[7]。厘清哪些內(nèi)容可以用政府購買的方式解決，哪些不能采用政府購買方式，明確購買的項(xiàng)目要列出目錄清單，對于本來屬于部門本身職能的工作，要勇于承擔(dān)，主動作為，避免政府購買服務(wù)的濫用。三是發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動作用。選取試點(diǎn)評估利用政府購買服務(wù)政策開展公共法律服務(wù)所取得的效果，進(jìn)行總結(jié)和提升，形成工作經(jīng)驗(yàn)，通過召開經(jīng)驗(yàn)介紹會或者現(xiàn)場推進(jìn)會的形式進(jìn)行推廣。

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作者:梁成義 單位:中共安陽市委黨校