導(dǎo)語：建設(shè)項目水土保持方案分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1水土保持方案編報率低的原因

自《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，我省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率不斷上升，省本級審批的生產(chǎn)建設(shè)項目從2003年的19件增加到2012年的103件，涉及的行業(yè)也由最初的公路、水利2大行業(yè)發(fā)展到煤炭、電力、鐵路、輸油輸氣管線等多個行業(yè)。但與應(yīng)編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目的總數(shù)還有很大差距。以2012年為例，2012年省本級應(yīng)編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目為515個，實際編報了103個，僅占應(yīng)編報數(shù)的20%，80%的生產(chǎn)建設(shè)項目未編報水土保持方案?？偨Y(jié)起來造成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率低的原因有如下4個方面:1．1執(zhí)法力度及廣度不足。我省具有水土保持執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法資格人員將近400余人，面對著每年平均近500多項未編報水土保持方案的新建生產(chǎn)建設(shè)項目，顯得力不從心。雖然《中華人民共和國水土保持法》第二十五條及第五十三條明確了生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該編報水土保持方案的法律依據(jù)及法律責(zé)任，但通過這種方式督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報水土保持方案必須走法律程序且效率低下，而且在執(zhí)行過程中缺乏必要的強制手段。1．2行政干預(yù)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的障礙。行政干預(yù)是水土保持有法難依的一個重要原因，個別地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)借發(fā)展地方經(jīng)濟之名，以權(quán)代法、以言代法，在建設(shè)工程尚未立項或未編制水土保持方案的情況下，“開綠燈”縱容破土動工，權(quán)大于法事件時有發(fā)生，造成有法難依的局面。1．3制度建設(shè)不完善。一個生產(chǎn)建設(shè)項目從立項到審批其中需要經(jīng)歷多個政府職能部門，如發(fā)改委、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門，但往往這些部門依據(jù)各自的法律、條例、管理辦法履行自己的職責(zé)，生產(chǎn)建設(shè)單位依據(jù)這些部門的各種要求準(zhǔn)備項目上馬前的各項前期工作。例如，在辦理采礦證時國土資源相關(guān)部門會要求編報水土保持方案，而林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)就不要求編報水土保持方案，各職能部門之間信息又不互通，以至于水土保持部門要在項目開工后花費大量的時間精力去排查各個生產(chǎn)建設(shè)項目是否編報了水土保持方案，費時費力。如2012年，沈陽市環(huán)保局共批準(zhǔn)環(huán)境影響評價307項，全部沒有水土保持方案，同時我省大量開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目幾乎沒有編報過水土保持方案。1．4生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律法規(guī)意識不足。近幾年通過對生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一個普遍存在的共性問題，就是生產(chǎn)建設(shè)單位缺少水土保持意識或者概念，有些曾經(jīng)編報過水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位也并未完全意識到水土保持方案的重要性，從側(cè)面印證了我們的水土保持宣傳的力度、廣度、深度還不夠到位，存在死角。讓生產(chǎn)建設(shè)單位沒有認識到不編報水土保持方案的嚴重性，也使得人民群眾沒有意識到編報水土保持方案的重要性，大家都不知道或者沒有意識到，自然沒人對違法行為進行舉報或制止，這也使近年來各地水土保持機構(gòu)都設(shè)立的違法舉報電話卻無人舉報的尷尬情況出現(xiàn)。

2提高方案編報率的建議

2．1加大宣傳力度，掃清宣傳死角，不斷增強全社會的法制。觀念和水土保持意識提出“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理念，要想在發(fā)展經(jīng)濟的同時最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，編報水土保持方案是首要前提。因此要加大對宣傳的資金投入力度，每年將宣傳經(jīng)費足額列入預(yù)算，逐年增加投入。選擇群眾基礎(chǔ)好且受眾群體廣的媒體，宣傳水土保持法，要面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向各級項目把關(guān)單位，使其充分意識到不編報水土保持方案的嚴重性、危害性，以及對社會的影響程度。通過營造強大的社會輿論氛圍，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，特別是要對偵辦過的典型案件進行通報，形成輿論有力、領(lǐng)導(dǎo)支持、有關(guān)部門主動配合的良好局面，從而促使生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案編報率得到提高。2．2改革行政審批制度，把住水土保持方案審批關(guān)。建議各級政府將所有對生產(chǎn)建設(shè)單位的有行政審批任務(wù)的部門集中在一起辦公，生產(chǎn)建設(shè)單位在辦理其他手續(xù)的同時，水土保持部門也要對其進行把關(guān)，在審批項目前，做到?jīng)]有水行政主管部門同意的水土保持方案，相關(guān)部門一律不予立項或?qū)徟?，從源頭上堵住缺口，遏制生產(chǎn)建設(shè)項目繞開水土保持方案而審批立項。2．3加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，建立舉報制度。如能在項目立項的時候把住立項關(guān)，那么水土保持監(jiān)督檢查就可以作為促使生產(chǎn)建設(shè)單位編報水土保持方案的輔助手段。通過監(jiān)督檢查，能夠準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報情況，同時設(shè)立舉報電話，建立舉報獎勵機制，在做到充分宣傳工作的基礎(chǔ)上，鼓勵群眾進行舉報，從而提高水土保持方案的編報率。

作者:王琦 單位:遼寧省水土保持局