導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)土地管理法制建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、我國(guó)土地管理法制建設(shè)的沿革

土地具備兩種功能，一種是農(nóng)村社會(huì)保障，還有一種是具備生產(chǎn)資料的功能。土地管理法制建設(shè)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，主要如下幾個(gè)方面:第一階段從1949年開始，一直到1978年十—屆三中全會(huì)為止。土地制度建設(shè)發(fā)展緩慢，不過(guò)明確了土地制度的所有權(quán)問(wèn)題，也就是集體和國(guó)家所有權(quán)并存，且此制度一直延續(xù)到現(xiàn)在。第二階段的時(shí)間跨度的起始點(diǎn)為1979年和1990年，全國(guó)上下地方性政府規(guī)章和法規(guī)相繼誕生，內(nèi)容涉及到經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和開發(fā)土地等。從此，開啟了中國(guó)的土地制度改革的新局面。第三階段的時(shí)間跨度的起始點(diǎn)為1990年和1997年，改革開放也在中國(guó)的土地上蓬勃發(fā)展起來(lái)，土地制度也由此更加完善。黨的十五次代表大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)務(wù)必要展現(xiàn)市場(chǎng)的配置作用，而且應(yīng)進(jìn)一步推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境和計(jì)劃生育這兩項(xiàng)基本國(guó)策要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，環(huán)境、人口和資源的關(guān)系務(wù)必要合理處置、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段從1997年到現(xiàn)在為止，《土地管理法》于1998年開始實(shí)行，此法律詳細(xì)、全面的對(duì)土地進(jìn)行了規(guī)劃，也成為中國(guó)土地管理制度的一項(xiàng)新的舉措，在土地管理立法中起到舉足輕重作用，成為承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)。出于對(duì)維護(hù)農(nóng)民的利益的考慮，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月修正了《土地管理法》，重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象為失地農(nóng)民，可以給予相應(yīng)的補(bǔ)償或重新安置。作為一項(xiàng)綱領(lǐng)性質(zhì)的文件，這次修訂有效的指引了未來(lái)土地管理制度的改進(jìn)方向。

2、我國(guó)土地管理法制建設(shè)存在的問(wèn)題

2．1法律中有關(guān)土地的權(quán)利殘缺不全

土地法律制度的關(guān)鍵就是土地權(quán)利，在如今的《民法通則》、《憲法》及相關(guān)的法律法規(guī)里面，都沒(méi)有明確的確立土地權(quán)利。這也導(dǎo)致了土地權(quán)利的種類不全面，內(nèi)容不具體，設(shè)置更是不嚴(yán)謹(jǐn)，毫無(wú)規(guī)則可言。如此設(shè)定必然導(dǎo)致一系列問(wèn)題，管理土地困難重重，不能滿足保護(hù)、開發(fā)、利用土地資源的要求，無(wú)法匹配現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，更不能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說(shuō)，對(duì)于健全土地權(quán)利已經(jīng)迫在眉睫。

2．2公民參與土地法律法規(guī)制定過(guò)程的程度較低

中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)民主，公民對(duì)于設(shè)立土地法律法規(guī)尤為關(guān)注，因?yàn)樗臀覀兊淖陨砝?、社?huì)發(fā)展息息相關(guān)，我們每一個(gè)公民理應(yīng)參與進(jìn)來(lái)?？墒?，依據(jù)現(xiàn)在的情形來(lái)講，公民的參與度并不高。以征地為例，公民并沒(méi)有過(guò)多的參與，更何況建立土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)民的參與度定為很低。同時(shí)，我國(guó)土地管理部門缺少相應(yīng)的監(jiān)督，監(jiān)督法律機(jī)制也不完善，這也是其中的原因之一。

2．3土地執(zhí)法監(jiān)察軟弱無(wú)力

在中國(guó)，司法體制存在一定的漏洞，執(zhí)法手段更是軟弱。同時(shí)，由于沒(méi)有完善、統(tǒng)一的法律，這就造成了土地管理秩序的混亂，造成執(zhí)法時(shí)無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可循。

2．4缺乏農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及市場(chǎng)管理規(guī)定

土地市場(chǎng)法律制度并不健全，這也帶來(lái)了一些弊端，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到正常的交易和流轉(zhuǎn)，那些想轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民、想承包土地的農(nóng)民都尋覓不到相應(yīng)的人，自然會(huì)給國(guó)家資源造成一定的浪費(fèi)。粗放經(jīng)營(yíng)、耕地拋荒的現(xiàn)象隨處可見。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源無(wú)法得到合理配置，自然不能提高土地利用率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)更是也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2．5征地立法較為薄弱

我國(guó)現(xiàn)有的土地管理法中針對(duì)征地的法律、法規(guī)較為薄弱，沒(méi)有專門的法律制度。我國(guó)1998年修改的《土地管理法》中對(duì)征地制度進(jìn)行了改革和修正，并確立了以土地利用總體規(guī)劃、實(shí)施用途管理為基礎(chǔ)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及土地征用的審批制度，集中管理征地的審批權(quán)，對(duì)征地審批程序和文件進(jìn)行管理和規(guī)范，制定更加科學(xué)的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。但在具體實(shí)施中，效果不明顯，依然體現(xiàn)出了較為顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，具有一定的缺陷。

3、我國(guó)土地管理法制建設(shè)完善措施

3．1完善土地利用總體規(guī)劃法律制度

中國(guó)的土地管理相關(guān)法律中規(guī)定，有償取得、無(wú)償劃撥是獲得土地的主要方式，此方面極為重要。建設(shè)單位獲得土地的方式必須是有償取得，那些軍事用地等公益工地均為無(wú)償劃撥獲得?？墒?，營(yíng)利用地、公益用地兩者的劃分并不非常明確，這就會(huì)引起土地規(guī)劃失策，致使出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象，例如土地?zé)o效使用，或者利用率低，甚者出現(xiàn)土地腐敗等。所以說(shuō)，本文出于合理利用土地的考慮認(rèn)為，只有廢止無(wú)償劃撥制度可以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。而對(duì)于那些公益性用地可以輔助于財(cái)政補(bǔ)助制度。建立健全土地利用總體規(guī)劃應(yīng)綜合考慮、全盤決定，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)公平、公正、合理，增加規(guī)劃法律意識(shí)，注意方式方法。

3．2完善征地法律制度

健全征地法律制度務(wù)必要確保立法理念符合農(nóng)民的利益，讓農(nóng)村土地可以隨意的變賣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，逐步改變土地的用途。而且，本文希望廢除土地補(bǔ)償最高限額的做法，對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，可以讓買賣者自己商定價(jià)格。若出現(xiàn)矛盾，可以讓資產(chǎn)評(píng)估公司來(lái)幫忙，而政府應(yīng)給予參考價(jià)，這樣就顯示了公平性。綜上所述，征收土地一定公平、民主，確保公民能夠行使自己的知情權(quán)和參與權(quán)，在法律的保護(hù)下得到公正。

3．3完善耕地保護(hù)法律制度

健全耕地保護(hù)法律制度務(wù)必要重點(diǎn)關(guān)注政府在耕地中承擔(dān)的角色，對(duì)于那些不經(jīng)許可擅自利用和損害耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)加制止。要加大因違法所造成的處罰力度，如刑事、民事及行政處罰等。同時(shí)還要這三者并用、齊頭并進(jìn)，這樣才能有效的減少違法行為。同時(shí)，在城市化的進(jìn)程中，現(xiàn)存的耕地要保護(hù)好，更應(yīng)該努力維持耕地質(zhì)量。我們追求的不是數(shù)量，而是質(zhì)量。所以說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃要徹底發(fā)揮作用，不僅僅要維護(hù)好農(nóng)民的利益，還要保護(hù)好耕地，如此才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

作者:周兵 單位:湖北省隨州市曾都區(qū)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察局