導(dǎo)語：生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)參與探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場(chǎng)參與生態(tài)治理是非常必要且更加有效的方式。當(dāng)前我國市場(chǎng)參與生態(tài)治理已初具雛形，但仍需要建立更加完善、科學(xué)、具體的體系,生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)活動(dòng)中要合理價(jià)值分配和產(chǎn)權(quán)界定。市場(chǎng)參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的方法包括政府宏觀調(diào)控和微觀主體的調(diào)控。

1生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場(chǎng)參與的必要性

我國的生態(tài)治理中政府的行政手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，在其中扮演著理性的角色，綜合考量社會(huì)和諧、人民生活水平與人類的可持續(xù)生存空間。相較于資本主義我國社會(huì)主義制度在包括生態(tài)治理在內(nèi)的社會(huì)治理中更能發(fā)揮長效且價(jià)值目標(biāo)明確的作用。美國自由市場(chǎng)環(huán)境主義就指出資本主義國家在生態(tài)治理中表現(xiàn)出持續(xù)效應(yīng)上的疲軟。因?yàn)閳?zhí)政黨的利益出發(fā)點(diǎn)都是局限于政黨之間的政治博弈。從這個(gè)角度看我國政府參與生態(tài)治理是必要且有效的。生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展歸根到底要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能正向促進(jìn)更高級(jí)別的生態(tài)的發(fā)展。在我國生態(tài)治理往往過于依賴行政手段。法律法規(guī)只能從結(jié)果上遏制污染行為，治標(biāo)不治本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，行政手段不可避免地具有滯后性。因此從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在出發(fā)去探求生態(tài)治理方法不僅能夠貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，而且克服了行政手段不夠及時(shí)的缺陷。2019環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長趙笠鈞就提出：我國環(huán)境治理對(duì)于行政手段依賴度過高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施和執(zhí)行效果一般滯后于市場(chǎng)發(fā)展，且政策紅利存在較大的不確定性，缺少良性動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化長效作用機(jī)制，行政性命令多，經(jīng)濟(jì)政策少；約束性處罰政策多，正向激勵(lì)性政策少。因此市場(chǎng)參與生態(tài)治理與行政手段相輔相成是非常必要且有效的。

2目前生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場(chǎng)參與的現(xiàn)狀分析

稅收是政府通過以市場(chǎng)手段參與生態(tài)治理的主要手段，一方面通過稅收對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行生態(tài)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，另一方面通過稅收的再分配彌補(bǔ)生態(tài)治理的相關(guān)成本，促進(jìn)環(huán)境治理的發(fā)展。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》是我國第一部旨在推進(jìn)生態(tài)文明的單行稅法，是踐行生態(tài)文明的重要舉措。然而從總體上說我國當(dāng)前關(guān)涉生態(tài)的稅收體系構(gòu)建還遠(yuǎn)不夠完善，有數(shù)據(jù)表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅收占整體稅收的比重在逐年下降。落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也無法進(jìn)行有效的制約與調(diào)節(jié)。通過稅收形成的生態(tài)治理合力尚未形成。除主體稅種外，其他如消費(fèi)稅、資源稅等等雖然在一定程度上有利于生態(tài)治理，但是卻缺乏生態(tài)側(cè)重。或者說這些稅種制定的初衷并不是為了生態(tài)治理，因此也就無法有效地發(fā)揮效用。我國的環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了最初的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在卻進(jìn)入了行業(yè)的冷冬。很多環(huán)保企業(yè)在生態(tài)治理中沒有發(fā)揮出應(yīng)該有的作用，企業(yè)的效益主要還是依靠政府的補(bǔ)貼。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求沒有充分釋放，市場(chǎng)秩序不夠完善，使得其投融資的利益回報(bào)周期長。而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求比較高，新興企業(yè)發(fā)展尚在襁褓，也加大了投融資的難度。環(huán)保企業(yè)需要研制高附加值、具有特殊工藝水平的產(chǎn)品，加上從事環(huán)保行業(yè)的高技術(shù)人才后繼乏力，使得環(huán)保技術(shù)的成熟與商業(yè)應(yīng)用步履維艱。

3市場(chǎng)參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以價(jià)格決定資源分配，是一種最高效的資源配置模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)的積極性展現(xiàn)了它的澎湃活力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展最有效的工具。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無指向性的，具體的作用結(jié)果取決于社會(huì)施加于其上的價(jià)值觀念和制度安排。例如德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，法國、日本的行政管理導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式等都是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定程度的引導(dǎo)和規(guī)范?？梢哉f現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制只是一棵大樹的枝葉，而真正的軀干是制度規(guī)范。是制度規(guī)范決定著經(jīng)濟(jì)這棵大樹應(yīng)該長成什么樣。政治組織形式在市場(chǎng)活動(dòng)中扮演著一個(gè)理性的角色。在生態(tài)文明指導(dǎo)下，政府綜合考量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、人的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅考慮當(dāng)前人的生態(tài)宜居需求，更加關(guān)懷人的持續(xù)生存空間，既是“代際”的公平。政府在依據(jù)生態(tài)文明規(guī)范市場(chǎng)行為的同時(shí)，也會(huì)采取主動(dòng)干預(yù)的手段來創(chuàng)新市場(chǎng)在資源配置過程中的價(jià)值分配，以此來創(chuàng)造并促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中有利生態(tài)的傾向性。例如在2014-2020國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中就明確提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。當(dāng)然政府主動(dòng)干預(yù)的領(lǐng)域肯定不會(huì)限于創(chuàng)造新型的環(huán)保交易市場(chǎng)，在市場(chǎng)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等運(yùn)行階段以及其所包含的要素等都是政府進(jìn)行科學(xué)合理干預(yù)的領(lǐng)域。需要注意的是政府制度的制定與主動(dòng)干預(yù)隨著時(shí)間與時(shí)空的推移需要不斷進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)樯鷳B(tài)戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，也不會(huì)有一種方法放之四海而皆準(zhǔn)。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境一體化和可持續(xù)發(fā)展的過程。在歷史進(jìn)程的不同階段，我們所面臨的資源環(huán)境狀況、社會(huì)的需求等都會(huì)有所不同。在面對(duì)不同類別、不同地域等的環(huán)境問題時(shí)也需要因時(shí)因地制宜，經(jīng)過充分的考察與分析之后做出合理的應(yīng)對(duì)措施。在市場(chǎng)參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中還有一個(gè)根本性的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源的前提條件，一是明確的產(chǎn)權(quán)界定，二是交易費(fèi)用明顯低于收益。而生態(tài)城鎮(zhèn)致力建成良好的生態(tài)環(huán)境所具有的特點(diǎn)就是公共性。生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源，企業(yè)和個(gè)人在使用它的直接成本小于社會(huì)所需付出的成本，從而使資源被過度使用。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常提到的“公地悲劇”。許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)為解決此“悲劇”的途徑就是使公共資源的所有權(quán)明晰，明確責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)科斯定理，在產(chǎn)權(quán)確定的情況下，當(dāng)交易成本足夠低，則無論產(chǎn)權(quán)劃歸給誰，最終總能達(dá)到資源的最優(yōu)配置和使用。由此公共資源的私有化被引申到生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域，認(rèn)為這樣可以解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)。然而實(shí)踐證明事實(shí)上并沒有實(shí)現(xiàn)科斯定理所謂的帕雷托最優(yōu)。例如在博茨瓦納的二十世紀(jì)七十年代中期，為減少過度開發(fā)，草原被私有化了，但最終私有化前后的放牧率和對(duì)環(huán)境影響的比較顯示出：“私有化不會(huì)提高牧草地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理，每頭牲畜的產(chǎn)量不變，但私有化后的每頭牲畜的成本提高了。對(duì)私有牧場(chǎng)主而言，投資回報(bào)率大大降低，因此，研究得出結(jié)論：私有化不是解決牧場(chǎng)退化問題的最佳答案。究其原因，筆者認(rèn)為我們混淆了科斯定理所適用的領(lǐng)域。科斯定理所適用的是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，而良好的生態(tài)環(huán)境是人類在面對(duì)生存空間受到環(huán)境惡化威脅后的主觀價(jià)值追求，是排除在經(jīng)濟(jì)規(guī)律之外的。當(dāng)然，不否認(rèn)在某一方面或者某一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理中，這種產(chǎn)權(quán)私有化是比較有效的手段，但它只是我們解決生態(tài)危機(jī)的其中一種手段。正如前文所提到的觀點(diǎn)，我們?cè)谏鷳B(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中不能妄圖有一種一勞永逸的方法，在面對(duì)不同類別、不同地域等的環(huán)境問題時(shí)要因時(shí)因地制宜。對(duì)于公共資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要具體問題具體解決。例如礦藏資源不僅關(guān)系到當(dāng)代人們的生產(chǎn)生活，更加重要的是它關(guān)系到人類后代的生存空間，對(duì)這些公共資源需要進(jìn)行國家層面的管控，并合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。在經(jīng)過充分的考察分析以后根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度規(guī)范。例如有些公共資源在市場(chǎng)機(jī)制中可以通過稅收和計(jì)量收費(fèi)等形式來改變資源配置的初始條件，從而改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置結(jié)果。

4市場(chǎng)參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的方法探究

4.1優(yōu)化政府宏觀調(diào)控

首先合理調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)值分配。我國是以按勞分配，多種分配方式并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是由我國以社會(huì)主義公有制為主體的制度所決定的。按勞分配既是社會(huì)根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行收入分配。而其他分配方式主要是指對(duì)生產(chǎn)要素的分配，包括勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等等。當(dāng)前社會(huì)的價(jià)值分配中最容易忽略的就是自然資源的價(jià)值分配。一方面由于資源的公共性特點(diǎn)，使其不能納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去；另一方面則是因?yàn)橘Y源的成本價(jià)值難以確定，我們無法知道資源在人類后續(xù)文明面前有多高的價(jià)值。對(duì)資源的價(jià)值分配需要國家層面的合理管控。除此之外，在包括勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等分配方式中我們可以通過再分配凸顯其生態(tài)側(cè)重。比如對(duì)環(huán)保咨詢企業(yè)的分配側(cè)重，對(duì)環(huán)保技術(shù)發(fā)展的分配側(cè)重等等。這些分配側(cè)重可以有效促進(jìn)勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等向生態(tài)領(lǐng)域聚集，從而激發(fā)生態(tài)市場(chǎng)的活力。其次，加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)。當(dāng)前我國在生態(tài)文明立法、生態(tài)文明執(zhí)法、生態(tài)文明司法領(lǐng)域均出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)。生態(tài)文明強(qiáng)有力的抓手正在形成，法治合力日趨凸顯。對(duì)此筆者認(rèn)為在其后的法律完善過程中應(yīng)當(dāng)注重以下三點(diǎn)：第一制定因地制宜的區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)區(qū)域一個(gè)整體的和諧，因此我們不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。而是要經(jīng)過充分的考察調(diào)研對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)化的立法規(guī)范。第二合理借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)保立法經(jīng)驗(yàn)。雖然我們有著制度上的差別，但是不否認(rèn)發(fā)達(dá)國家在環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)歷了更多的教訓(xùn)也總結(jié)了更多的經(jīng)驗(yàn)。第三嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。要形成一種環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)，使得環(huán)境破壞的行為無處遁形。

4.2微觀經(jīng)濟(jì)主體調(diào)控

在市場(chǎng)活動(dòng)中，企業(yè)和個(gè)人是它的微觀主體。正如前文所陳述的那樣，生態(tài)環(huán)保企業(yè)當(dāng)前正面臨行業(yè)上的寒冬。生態(tài)環(huán)保企業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)形式。新興產(chǎn)業(yè)不僅要面對(duì)技術(shù)不成熟、市場(chǎng)不成熟等的考驗(yàn)，而且生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初始資金需求較大也是遲滯其發(fā)展的重要因素。因此我國的金融政策應(yīng)當(dāng)適度地向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)更多資金上的支持以激發(fā)其行業(yè)活力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要更廣闊的發(fā)展空間，也需要一定的容錯(cuò)空間。并且生態(tài)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化程度高、知識(shí)含量高、創(chuàng)新訴求高的新型產(chǎn)業(yè)，也更加需要企業(yè)之間的密切聯(lián)動(dòng)。在扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)注重整合小微企業(yè)，從小而散到大而強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人才聚集、技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮更科學(xué)更全面更有效的生態(tài)效應(yīng)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就企業(yè)外部來說，加強(qiáng)國家監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保督察和懲戒手段，始終保持國家生態(tài)戰(zhàn)線的高壓態(tài)勢(shì)，這是不言而喻的。而且我國在積極建立環(huán)保交易市場(chǎng)，包括碳交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等等。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著由環(huán)境承載能力退化的沿海城鎮(zhèn)到中西部環(huán)境承載能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這正是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組的最好契機(jī)。首先，中西部的城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考量環(huán)境與城鎮(zhèn)的和諧，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)，使資源利用效率最大化，促成產(chǎn)業(yè)集群以形成產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)互補(bǔ)。其次，地方政府要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從根本上摒棄先污染后治理、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的思想觀念。再次，我國是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中亦是如此。就企業(yè)內(nèi)部來說，首先要培育生態(tài)環(huán)保的企業(yè)文化。企業(yè)作為社會(huì)的重要組成部分，也必須要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。要在企業(yè)內(nèi)部形成廣泛的生態(tài)價(jià)值觀念，融入到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其在企業(yè)的研發(fā)和營銷領(lǐng)域。當(dāng)前人們的絕對(duì)物質(zhì)需求已經(jīng)基本上得到滿足，新的需求取決于文化的導(dǎo)向和產(chǎn)品的創(chuàng)造。可以認(rèn)為在絕對(duì)需求滿足的情況下企業(yè)在影響消費(fèi)需求的方向上發(fā)揮重要的作用。例如瑞典豪華汽車品牌沃爾沃，它的品牌附加價(jià)值中環(huán)保理念就占有很大的比重。從這里可以看出，相較于其他的品牌附加價(jià)值，環(huán)保理念同樣可以得到消費(fèi)者的認(rèn)同。其次，要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)環(huán)境成本管理。當(dāng)前企業(yè)環(huán)境成本管理有一個(gè)理念上的弊端，既是企業(yè)往往囿于政府行政上的強(qiáng)制規(guī)定而對(duì)生產(chǎn)過程中的污染進(jìn)行事后管控，這是一種被動(dòng)消極的狀態(tài)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變這種被動(dòng)狀態(tài)，積極地進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。就是要在生產(chǎn)活動(dòng)之前充分地對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，形成積極主動(dòng)的環(huán)境成本管控，這樣不僅能夠提高企業(yè)的持續(xù)生存和競(jìng)爭(zhēng)力，而且企業(yè)的污染指數(shù)也會(huì)日趨向好。

作者：楊大陸