導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有同一性。首先，二者皆遵循成本收益原則且都是法治經(jīng)濟(jì);其次，探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)特有的市場(chǎng)支撐體系，即源頭無(wú)廢市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)與再資源化的科技產(chǎn)品市場(chǎng)、綠色消費(fèi)市場(chǎng)。要不斷健全市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用;靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)和公眾行為進(jìn)行有效約束和激勵(lì);以法治保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)支撐體系;綠色消費(fèi);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，往往側(cè)重于財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)控手段，而對(duì)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系重視不夠。事實(shí)上，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在于完善市場(chǎng)機(jī)制，按照自然資源和生態(tài)資源稀缺性的成本收益原則，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制提高自然資源和生態(tài)資源的利用率，即通過(guò)生產(chǎn)無(wú)廢市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)、再資源化科技產(chǎn)品市場(chǎng)、綠色消費(fèi)市場(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)支撐體系，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源和自然資源配置中的決定作用。本文擬將以日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)為例，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)理，這對(duì)我們?nèi)娴匕盐帐袌?chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有同一性

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都遵循基于資源稀缺性的成本收益原則，以價(jià)格機(jī)制為杠桿，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為進(jìn)而影響供求關(guān)系。［1］(P．273)資源的稀缺性與欲望的無(wú)限性是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)，市場(chǎng)就是根據(jù)資源稀缺的程度，來(lái)決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)的問(wèn)題。當(dāng)前，世界各國(guó)面臨的資源稀缺類型，已由工業(yè)革命以來(lái)的人力資源稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源約束趨緊和生態(tài)承載能力滿負(fù)荷的自然資本稀缺，生態(tài)產(chǎn)品成為最短缺的要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)某種要素稀缺造成價(jià)格上升，就促使企業(yè)從成本收益的角度，節(jié)約使用該要素，才能獲取最大利潤(rùn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其基本規(guī)律，按照3R原則，高效率使用自然資源和生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既能從源頭上遏制環(huán)境污染，也能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)然離不開(kāi)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)的國(guó)民等［2］(P．54－60)有利條件，更重要的是，20世紀(jì)50年代，日本已基本形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)支撐體系，政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控措施主要在于運(yùn)用財(cái)政、貨幣等手段，克服價(jià)格機(jī)制在自然資源與生態(tài)資源領(lǐng)域的局限性。所以，日本能夠在較短的時(shí)間里取得矚目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。其次，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。完善的法律體系是撬動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的前提。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致市場(chǎng)在自然資本配置上的低效率和不經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)權(quán)弱化的表現(xiàn)。沒(méi)有專有權(quán)的生態(tài)資源(如空氣)，“價(jià)格既不能起到在使用者之間分配商品或資源的作用，也不能起到為生產(chǎn)商品和保護(hù)資源提供收入的作用［3］(P．350)?！币鉀Q這個(gè)問(wèn)題，只有依靠完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。通過(guò)立法，達(dá)到以下目的:第一，以法律凝聚國(guó)民共識(shí)，降低推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用。從產(chǎn)權(quán)制度的角度分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度所規(guī)定的市場(chǎng)主體的權(quán)利與義務(wù)，無(wú)非是強(qiáng)制人們遵守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的公共準(zhǔn)則，減少社會(huì)成本，改善環(huán)境資源的配置和社會(huì)福利分配。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，正是以《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》為根本，以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，配套《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》等專項(xiàng)法律，促使日本建立一個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、中央政府與地方政府通力合作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“使國(guó)家、地方公共團(tuán)體(即地方政府)、事業(yè)者以及國(guó)民在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用［4］(P．133)”，以減少環(huán)境負(fù)荷的新系統(tǒng)促使日本建成“循環(huán)型社會(huì)體系”。第二，完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度安排了合理的產(chǎn)權(quán)制度，避免“公地悲劇”。科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度使得經(jīng)濟(jì)主體行為的私人收益率向社會(huì)收益率接近，克服人們行為的外部性，從而避免市場(chǎng)主體濫用資源的特權(quán)以及“第三方付費(fèi)”的現(xiàn)象帶來(lái)的環(huán)境污染?！洞龠M(jìn)建設(shè)循環(huán)社會(huì)基本法》確立的排放者責(zé)任原則、擴(kuò)大生產(chǎn)責(zé)任者原則，有效克服了在市場(chǎng)交易中，買賣雙方均不付費(fèi)，價(jià)格由第三方支付，讓企業(yè)輕易轉(zhuǎn)移成本，消費(fèi)者可以突破自身預(yù)算約束造成的環(huán)境污染情況。如《家電循環(huán)法》規(guī)定，廢舊家電用戶須承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用和回收再利用的費(fèi)用。廢棄家電由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)回收，并送到由家電生產(chǎn)商出資建立的“家電處理中心”將其分解，并按資源分類分別進(jìn)行循環(huán)利用，［5］(P．286)有效避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第三，環(huán)境治理的本質(zhì)是將外部性內(nèi)在化，消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源商品化和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)，這就必須依靠健全的法制。日本產(chǎn)經(jīng)省提出，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，使資源和能源的輸入與輸出之差最小，從而實(shí)現(xiàn)資源和能源的利用率最大化。而市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的前提是資源商品化，只有各種要素的價(jià)格準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求，才能通過(guò)價(jià)格機(jī)制正確指引資源商品的配置。事實(shí)上，在工業(yè)化進(jìn)程的前期和中期，資源和能源價(jià)格體系很可能是扭曲的，原因有二，一是在一定時(shí)期里，許多國(guó)家的不可再生資源與環(huán)境資源并不是供不應(yīng)求的商品，例如在工業(yè)化的前期階段，對(duì)環(huán)境資源的使用，幾乎是免費(fèi);二是眾多發(fā)展中國(guó)家為了換取外匯，爭(zhēng)相把定價(jià)極低的資源能源賣給發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的日本并沒(méi)對(duì)資源能源精打細(xì)算，導(dǎo)致“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的增長(zhǎng)模式給日本帶來(lái)極為嚴(yán)峻的污染問(wèn)題。為克服這種缺陷，日本通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，主要采取稅收、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，誘導(dǎo)企業(yè)控制資源消耗，最大限度地降低環(huán)境負(fù)荷。如《節(jié)約能源法》根據(jù)能源消耗的多少對(duì)使用單位進(jìn)行分類管理，對(duì)于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位，政府在一定年限里給予減免稅收的優(yōu)惠。對(duì)于未達(dá)標(biāo)者，政府將根據(jù)《節(jié)約能源法》公布單位名稱，并處以100萬(wàn)日元以下罰款。［5］(P．187)

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)特有的市場(chǎng)支撐體系

改變單向線性生產(chǎn)運(yùn)行模式和生產(chǎn)末端治理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、全過(guò)程治理和資源閉路循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)減量化、再循環(huán)、資源化的前提。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要健全一般意義上的商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等，還須具備生產(chǎn)源頭無(wú)廢市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)、再資源化科技廠品市場(chǎng)、綠色消費(fèi)市場(chǎng)等，通過(guò)價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資源能源效用的最大化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的“三贏”目的。首先，實(shí)現(xiàn)減量化，必須形成生產(chǎn)源頭無(wú)廢市場(chǎng)，支撐“綠色制造”產(chǎn)業(yè)。日本構(gòu)建以大企業(yè)為中心的生產(chǎn)源頭無(wú)廢市場(chǎng)，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并非僅受制于政府的行政管制，而是順應(yīng)市場(chǎng)的需求。毋庸置疑，日本企業(yè)初期推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)活動(dòng)，更多的是震懾于法律而不得不采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，但“隨著環(huán)境治理的邊際成本上升，資源瓶頸作用和實(shí)施管制產(chǎn)生的政治、社會(huì)成本的上升”［5］(P．202)，在肯定管制措施的有效性的同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)推行“綠色制造”，挖掘競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，得到普遍關(guān)注。事實(shí)上，日本企業(yè)自發(fā)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，積極采取循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)有如下原因:第一，受限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，日本眾多的大型企業(yè)的產(chǎn)品更多依賴于歐美市場(chǎng)，歐美國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，只有環(huán)保企業(yè)才能獲得歐美消費(fèi)者的青睞，不采用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)面臨被市場(chǎng)淘汰的殘酷局面。日本企業(yè)通過(guò)采用綠色環(huán)保技術(shù)，一方面可以有效應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”，不斷拓展市場(chǎng)份額;另一方面，日本大型企業(yè)以應(yīng)對(duì)環(huán)境管制政策開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模和提高效率，達(dá)到降低成本的目的。第二，日本企業(yè)曾經(jīng)歷不參與環(huán)境認(rèn)證與管理，受到海外消費(fèi)者抵制的慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代，日本諸多企業(yè)對(duì)ISO9000系列認(rèn)證反應(yīng)冷淡，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到通過(guò)該認(rèn)證是建立環(huán)境管理體系和第三者機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系的重要標(biāo)示，是提高出口國(guó)以及當(dāng)?shù)叵M(fèi)者信賴程度的有力競(jìng)爭(zhēng)手段，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)品出口不暢，企業(yè)利潤(rùn)下降。因此，ISO14000系列認(rèn)證推出后，日本企業(yè)吸取教訓(xùn)，紛紛響應(yīng)，獲得認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量猛增，為此，日本企業(yè)效益大大提高。其次，要實(shí)現(xiàn)再利用和再循環(huán)，必須依靠再生資源回收市場(chǎng)與再資源化的科技產(chǎn)品市場(chǎng)支撐靜脈產(chǎn)業(yè)。廢舊物品的回收利用可以有效節(jié)約資源能源，也能防治環(huán)境污染。2000年，日本各地方政府開(kāi)始制定環(huán)境稅征收條例，2001年征收垃圾處理費(fèi)的市町村比例，生活垃圾達(dá)到80.2%，產(chǎn)業(yè)垃圾達(dá)到88.2%［5］(P．46－47)，既成功實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，也啟動(dòng)了再生資源回收市場(chǎng)。再生資源回收事業(yè)既有公益性，也有商業(yè)利益性，但由于廢舊產(chǎn)品和廢棄物回收成本較高，再生資源回收的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)。要啟動(dòng)再生資源回收市場(chǎng)，必須依靠政府經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，即通過(guò)財(cái)政政策，幫助企業(yè)發(fā)展。如“2003年日本用于回收政策實(shí)施的總支出達(dá)到1.62兆日元，占當(dāng)年GDP的0.33%。其中91%的資金來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，日本現(xiàn)有的廢棄物回收體系若沒(méi)有國(guó)家提供財(cái)政支持是難以獨(dú)立維持的［6］(P．33)”。正是由于日本政府的財(cái)政和稅收政策的支撐，再生資源的回收企業(yè)才能生存與壯大，再生資源回收市場(chǎng)得以不斷發(fā)展。1997年—2007年，日本廢棄物的再生利用比例由37%上升到52.2%。再資源化技術(shù)創(chuàng)新是廢棄物能夠被再次利用的重要支撐，需要企業(yè)不斷研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，并進(jìn)而形成循環(huán)科技產(chǎn)品市場(chǎng)，才能拓展廢棄物的利用范圍。然而，由于循環(huán)科技“要兼顧產(chǎn)品制造和廢棄物利用，在很大程度增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的難度”，并且企業(yè)“在設(shè)備購(gòu)置、人才聘用等方面也需要增加支出，這不可避免地削弱了自身產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力［7］(P．72)”，因此，技術(shù)創(chuàng)新面臨市場(chǎng)的不確定性和前期龐大經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險(xiǎn)。日本政府在開(kāi)發(fā)汽車循環(huán)利用新技術(shù)、家電產(chǎn)品循環(huán)利用新技術(shù)、各類包裝材料循環(huán)利用新技術(shù)、固體廢棄物資源化新技術(shù)等方面，給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，如對(duì)中小企業(yè)以上技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)補(bǔ)貼可達(dá)50%，對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)采取加速折舊減少所得稅和不動(dòng)產(chǎn)稅等，有力地支撐循環(huán)科技產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)總過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它同生產(chǎn)、分配、交換三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成相互影響、相互制約的有機(jī)整體。在一次循環(huán)中，生產(chǎn)決定分配、交換，也決定消費(fèi);在再生產(chǎn)過(guò)程中，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，即消費(fèi)創(chuàng)造出新的需求，創(chuàng)造出生產(chǎn)的動(dòng)力。日本建設(shè)循環(huán)社會(huì)，一方面要加強(qiáng)再生產(chǎn)品的供給，另一方面也需要確保再生產(chǎn)品的需求。毋庸諱言，綠色產(chǎn)品的價(jià)格與市場(chǎng)上的其他同類產(chǎn)品相比較，價(jià)格較高，僅僅通過(guò)價(jià)格杠桿的作用，難以達(dá)到綠色產(chǎn)品暢銷的目的。日本通過(guò)《綠色采購(gòu)法》，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從需求方面啟動(dòng)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色消費(fèi)市場(chǎng)?！毒G色消費(fèi)法》詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家以及獨(dú)立政府法人應(yīng)重點(diǎn)采購(gòu)的環(huán)保商品的種類，國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)須制定每一年度的采購(gòu)方針并及時(shí)公布，而且要匯總公布每一年度的環(huán)保商品采購(gòu)的情況。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)定范圍內(nèi)采購(gòu)的14類101種特定采購(gòu)品，要進(jìn)行科學(xué)分析和論證，作出是否追加或調(diào)整的結(jié)論，以達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的目的。僅有政府購(gòu)買環(huán)境產(chǎn)品，還不能支撐日本的綠色消費(fèi)市場(chǎng)，綠色消費(fèi)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，需要民間團(tuán)體和不斷壯大的綠色消費(fèi)者隊(duì)伍的積極配合與支持。據(jù)上世紀(jì)90年代的“消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)與現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，46.7%的15歲至59歲的居民將環(huán)境問(wèn)題列為首位，說(shuō)明日本消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)已達(dá)到相當(dāng)高的水平。日本消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，促使企業(yè)在商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售和廢棄的活動(dòng)中，更加重視環(huán)境保護(hù)，并以此提高企業(yè)形象，帶動(dòng)產(chǎn)品銷售，獲得更大商機(jī)，以防止被淘汰出局。［5］(P．201)

三、完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。目前，我國(guó)市場(chǎng)體系不健全，尤其是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必須的市場(chǎng)體系尚未全面形成，助長(zhǎng)了不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的存在。因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上下功夫，依靠深化改革，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同一性，需要做到以下幾點(diǎn):第一，不斷健全市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要兩個(gè)層次的市場(chǎng)體系支撐，一是傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的市場(chǎng)主體之間進(jìn)行順利交易和市場(chǎng)客體自由流動(dòng)的體系，主要包括物質(zhì)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必須的市場(chǎng)體系，包括生產(chǎn)源頭無(wú)廢市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)、再資源化科技廠品市場(chǎng)、綠色消費(fèi)市場(chǎng)等。這兩個(gè)層次市場(chǎng)之間相互依存、相互作用、互為因果，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的約束和激勵(lì)作用推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立第一層次的開(kāi)放統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，是資源配置以最低成本獲得最大效益的前提。由于市場(chǎng)存在外部性，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因此必須更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)財(cái)政、金融等手段，支撐第二層次的市場(chǎng)體系，讓第二層次的市場(chǎng)體系更加準(zhǔn)確地反映自然資源和生態(tài)資源的稀缺性，形成可持續(xù)發(fā)展要求的資源價(jià)格，讓有限的自然資源和環(huán)境資源獲得合理配置。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已基本建立，但是由于政府和市場(chǎng)的邊界尚未完全厘清，生產(chǎn)要素的流通還存在人為干擾，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管常常存在越位、缺位和不到位的情形，市場(chǎng)未能發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。這就需要我國(guó)在健全傳統(tǒng)市場(chǎng)體系的同時(shí)，著力完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)支撐體系，以價(jià)格為手段、競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，按照供求關(guān)系配置包括自然資源和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的各種要素資源，發(fā)揮市場(chǎng)在財(cái)富創(chuàng)造中的激勵(lì)作用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。第二，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)和公眾的行為進(jìn)行有效的約束和激勵(lì)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要利用經(jīng)濟(jì)杠桿最大限度地減少?gòu)U棄物。比如，收取垃圾處理費(fèi)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，以計(jì)量征收能夠最大限度地約束公眾對(duì)垃圾的排放量，對(duì)減少?gòu)U棄物的效果明顯。如日本2003年收取的廢棄物處理費(fèi)僅占總支出比例的9%，盡管征收的垃圾處理費(fèi)總額不多，但是這樣的經(jīng)濟(jì)手段能夠起到四兩撥千斤的效果，近年來(lái)，日本人均垃圾的每天排放量基本保持穩(wěn)定，沒(méi)有進(jìn)一步增加。反觀我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)的收取，主要是按照家庭為單位征收，由于產(chǎn)生垃圾的邊界費(fèi)用為零，對(duì)減少?gòu)U棄物的數(shù)量效果不夠明顯。因此，不能認(rèn)為收費(fèi)手段一用就靈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段才能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。此外，要審慎靈活使用財(cái)政政策。包括礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共資源由于“私人”使用成本與社會(huì)成本付出的不對(duì)稱性，［8］(P．299)造成自然資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同，使得自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素的價(jià)格不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，為克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策的支撐。但是，需要指出的是，財(cái)政政策只是為市場(chǎng)優(yōu)化資源配置提供必要的條件，“把扭曲的資源價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)矯正過(guò)來(lái)”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的配置作用，即“構(gòu)建有利于資源節(jié)約和再利用的盈利模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)條件下有利可圖，以此形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制［8］(P．170)?！钡谌苑ㄖ畏绞奖Ｕ涎h(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。日本循環(huán)社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，必須具備健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，才能建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。日本從1970年開(kāi)始著手制定并完善日本環(huán)境保護(hù)法律體系，2000年出臺(tái)具有憲法性質(zhì)的《建立循環(huán)社會(huì)基本法》，目前已建立世界上最為完備的由基本法、綜合性法律、專項(xiàng)法三個(gè)層面組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。正是依靠完善的法律體系，日本的清潔生產(chǎn)與物資綜合利用領(lǐng)域的市場(chǎng)體系得以建設(shè)。同時(shí)，也必須看到，嚴(yán)密的立法體系只是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的第一步，法律的生命在于實(shí)施，高效執(zhí)法與公正司法的治理機(jī)制，以及與時(shí)俱進(jìn)的法律修訂完善體制，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的健康發(fā)展更為關(guān)鍵。如對(duì)豐島事件與露天堆放廢輪胎事件的處理，引發(fā)公眾對(duì)“廢棄物”定義與分類的進(jìn)一步探討，促成日本《廢棄物處理法》的修訂，而且也促進(jìn)了法律的實(shí)施。我國(guó)自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列環(huán)境法律，這些法律在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了一定的促進(jìn)作用。但是，從整體上看，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相對(duì)滯后，法律體系亟待完善，司法實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)法律以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施力度不夠，一方面造成我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)緩慢，另一方面環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾日漸突出。這也需要我國(guó)立法機(jī)關(guān)、政府部門和司法機(jī)構(gòu)在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面進(jìn)一步加大力度。

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作者:肖明輝 單位:四川師范大學(xué)