導(dǎo)語：縣級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保證單位正常運(yùn)行及執(zhí)行公務(wù)的基本要素，種類繁多，較為分散，目前縣級(jí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在管理不善，家底不清，資產(chǎn)流失，不講究績(jī)效，利用效率低下的種種問題。在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，縣級(jí)財(cái)政進(jìn)入了較長(zhǎng)時(shí)間的低速增長(zhǎng)期，倒逼著國有資產(chǎn)管理部門必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，健全和完善適合本地區(qū)本部門的固定資產(chǎn)管理辦法，堵塞漏洞，充分認(rèn)識(shí)到盤活資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率的重要性，確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值，將節(jié)約出來的資金更多地用到民生事業(yè)中去。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；對(duì)策建議

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念?？h級(jí)財(cái)政是國家縣域經(jīng)濟(jì)中的重要管理部門，承擔(dān)者對(duì)縣域國有資產(chǎn)的管理，其中行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是為了保證單位正常運(yùn)行或執(zhí)行公務(wù)而購建的，或者是上級(jí)主管部門劃撥的以及接受捐贈(zèng)的各類資產(chǎn)，具有貨幣計(jì)量屬性，使用期限在一年以上并能保持實(shí)物形態(tài)。（二）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：（1）國家所有，單位使用，財(cái)政管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展公務(wù)活動(dòng)行使社會(huì)管理功能而占用的經(jīng)濟(jì)資源，所有權(quán)歸國家，但使用權(quán)屬于各行政事業(yè)單位，管理及處置權(quán)歸財(cái)政部門。（2）財(cái)政撥款，無償使用，非盈利性。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是為了滿足單位履行職責(zé)和提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的需要，因此，其購置、維修、運(yùn)營的資金來源都屬于財(cái)政撥款，由行政事業(yè)單位和社會(huì)公眾無償使用，不具有盈利的目的。（3）金額不一，種類繁多，較為分散。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)小的金額有1000元以上，大的金額有百萬、千萬乃至上億的金額；種類有房屋、建筑物、儀器設(shè)備、機(jī)械車輛、辦公設(shè)備等等；且較為分散存放于各類行政事業(yè)單位或公共場(chǎng)所。（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性。行政事業(yè)單位有固定資產(chǎn)是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、開展業(yè)務(wù)、執(zhí)行公務(wù)以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)和抓手，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技水平的提高以及人們對(duì)美好生活的向往，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重越來越高，因此，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，對(duì)提高政府資源配置效率，打造透明政府有著十分重要的作用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

由于縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，不少部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中重視收入和支出，但對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重視不夠，再加上管理手段落后，導(dǎo)致對(duì)行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理存在以下問題：（一）記賬不及時(shí)導(dǎo)致家底不清。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的來源分為上級(jí)劃撥、財(cái)政資金購買或修建、自有資金購買或修建、財(cái)政調(diào)撥或其他單位捐贈(zèng)等幾種形式。在實(shí)際工作中，不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)用單位自有資金購買的固定資產(chǎn)能及時(shí)入賬，但上級(jí)部門調(diào)配的資產(chǎn)或其他單位捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬或干脆不入賬，還有些部門的部分項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專戶管理，發(fā)票及相關(guān)手續(xù)在財(cái)政專戶入賬，單位財(cái)務(wù)人員不負(fù)責(zé)任不和財(cái)政部門對(duì)接，未將固定資產(chǎn)及時(shí)入賬。比如教育部門的校舍維修改造項(xiàng)目的資金來源大多屬于上級(jí)撥付的校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制資金，由于該項(xiàng)資金屬于財(cái)政專戶管理，原始憑證在財(cái)政專戶記賬，個(gè)別教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員和財(cái)政部門對(duì)接不及時(shí)，未將固定資產(chǎn)及時(shí)入賬；尤其是隨著科技的進(jìn)步，辦公用電腦之類的設(shè)備更新較快，新設(shè)備購置后原有的電腦處置時(shí)不報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)由單位隨意處置的較多，處置后固定資產(chǎn)賬不及時(shí)清理，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清。（二）管理不規(guī)范造成資產(chǎn)流失由于理念落后，很少有縣級(jí)財(cái)政部門建立政府資產(chǎn)管理平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，且行政事業(yè)單位之間信息不溝通，單位與單位之間調(diào)劑、借用固定資產(chǎn)的情況很少。再加上行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的資金來源大部分是財(cái)政資金，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置時(shí)首先考慮的是否有資金來源，是上級(jí)資金安排還是本級(jí)財(cái)政安排，只要有資金來源或者列入年初預(yù)算，單位不再考慮是否必須購買或者通過國有資產(chǎn)部門調(diào)劑等，只管按程序進(jìn)行前期的項(xiàng)目評(píng)審及采購申請(qǐng)工作，不會(huì)考慮核減預(yù)算項(xiàng)目。個(gè)別行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部控制缺失或制度執(zhí)行不到位，造成購置無計(jì)劃，隨意性強(qiáng)，處置不報(bào)批，不評(píng)審，不公開，再加上行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門與后勤管理部門往往是兩個(gè)獨(dú)立的部門，出于內(nèi)控管理大多不屬于一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，造成個(gè)別單位在處置資產(chǎn)時(shí)由后勤部門處置，和財(cái)務(wù)部門溝通不及時(shí)，資產(chǎn)處置后財(cái)務(wù)部門不知情，未將固定資產(chǎn)及時(shí)下賬處理，造成信息失真，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（三）缺少績(jī)效管理形成閑置浪費(fèi)不少單位缺乏績(jī)效管理理念，重占有輕管理的思想根深蒂固，只要是新成立部門或工作臨時(shí)需要，都是只管伸手要錢購置資產(chǎn)，實(shí)際工作中不重視成本效益，只圖本單位使用方便，有的資產(chǎn)即便是一年只用兩三回也要購買。有的設(shè)備由于人員力量跟不上，買回之后無人會(huì)用，造成資產(chǎn)閑置，資金浪費(fèi)。比如隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，很多單位都有攝像機(jī)、照相機(jī)，無人機(jī)，中小型的視頻電視電話會(huì)議室等等，這些設(shè)施耗資巨大，使用頻率卻很低，并且更新?lián)Q代很快，而單位卻一味追求趕時(shí)髦，不考慮實(shí)際需要，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)假借工作需要之名，用公款購買，實(shí)際卻占為己有，造成貪污浪費(fèi)。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）健全管理制度加強(qiáng)源頭管理。（1）縣級(jí)財(cái)政部門基本都有國有資產(chǎn)管理部門，但由于人員少，手段落后，理念陳舊，已經(jīng)不能滿足新時(shí)代國有資產(chǎn)管理的需要，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加精兵強(qiáng)將，運(yùn)用科技手段和大數(shù)據(jù)，建立政府統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)各行政事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫，完善固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)倉的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位所需固定資產(chǎn)必須優(yōu)先從公務(wù)倉中調(diào)劑，確實(shí)需要購買的必須經(jīng)過國資部門審批后才能列入預(yù)算，對(duì)一些使用頻率不高但卻價(jià)值很高并且更新較快的電子產(chǎn)品原則上由財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理單位集中購買，由各行政事業(yè)單位共享使用，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金。（2）以縣級(jí)財(cái)政部門為主導(dǎo)制定符合本地實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理制度，各行政事業(yè)單位要根據(jù)上級(jí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的本部門的固定資產(chǎn)管理辦法，明確固定資產(chǎn)的購置、處置、調(diào)劑、有償使用等審批程序，完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確處置收入的上繳渠道，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，程序合規(guī)，渠道通順，層層落實(shí)，責(zé)任到人。（二）提高認(rèn)識(shí)溝通協(xié)作加強(qiáng)過程控制。（1）國有資產(chǎn)的管理首先要引起行政事業(yè)單位的全員重視，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的重視，要改變過去占用就是所有、寧肯閑置浪費(fèi)也不能到用時(shí)沒有的落后理念，要樹立全市固定資產(chǎn)一盤棋、盤活資產(chǎn)高效利用的思想，各部門要有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理、資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作以及辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)批手續(xù);并與財(cái)務(wù)人員及財(cái)政部門配合做好固定資產(chǎn)的管理工作，及時(shí)將固定資產(chǎn)的信息錄入到國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，做到賬實(shí)相符，賬卡相符，賬賬相符。（2）充分利用政府資產(chǎn)管理平臺(tái)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門與后勤管理部門、單位與主管部門之間、單位與單位之間，以及單位與財(cái)政部門之間的溝通，及時(shí)將資產(chǎn)使用情況上報(bào)到政府資產(chǎn)管理平臺(tái)，財(cái)政部門根據(jù)各部門資產(chǎn)供需情況，對(duì)行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配調(diào)劑或購買審批；國有資產(chǎn)管理部門、預(yù)算編制部門、績(jī)效評(píng)價(jià)部門、政府采購部門、以及各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門之間要加強(qiáng)溝通合作，注重環(huán)節(jié)控制，行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)先經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的審批，審查是否能通過公務(wù)倉調(diào)劑使用，如確需購買則經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后列入年度預(yù)算，通過政府采購部門批準(zhǔn)的方法予以購買，最后績(jī)效管理部門要對(duì)單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣來評(píng)判下一年度項(xiàng)目預(yù)算的先后順序。（三）重視培訓(xùn)提升效益。（1）2019年1月1日后，行政事業(yè)單位將按照《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，其中要求固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，新制度更能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，準(zhǔn)確提供固定資產(chǎn)信息。這就要求財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，一是要對(duì)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理進(jìn)行培訓(xùn)，二是要對(duì)政府資產(chǎn)管理平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要充分采納各部門在政府資產(chǎn)管理平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用過程中反映的意見和建議，不斷完善系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的實(shí)用性。（2）各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)部門、后勤管理部門以及辦公室既要互相制約，又要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的制度和流程管理固定資產(chǎn)，使本單位的國有資產(chǎn)保值增值；國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)稅監(jiān)督部門、績(jī)效評(píng)價(jià)部門以及審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，不定期開展固定資產(chǎn)清理工作，加大檢查辦度，查找固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，及時(shí)督促單位對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行整改，防止國有資產(chǎn)流失。單位、上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門也可以采取第三方檢查的方法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行檢查，利用外部專家的力量，提升固定資產(chǎn)管理能力。

四、結(jié)語

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，大部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入也進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)階段，但是各項(xiàng)公共領(lǐng)域的剛性支出卻不斷增長(zhǎng)，收入與支出的剛性矛盾長(zhǎng)期存在，在這種形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占整體政府資產(chǎn)的比重大，只有利用大數(shù)據(jù)和科學(xué)的管理手段盤活行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的采購和處置，提升管理能力，使國有資產(chǎn)保值增值，從而節(jié)約財(cái)政資金，使有限的財(cái)政資金用到民生領(lǐng)域，發(fā)揮最大效益

參考文獻(xiàn)

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［2］韓霞.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理［J］.中國集體經(jīng)濟(jì),2018（32）.

作者:王志勇 單位:河南省沁陽市財(cái)政局