導語：淺談循環(huán)經濟制度創(chuàng)新體系構建論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關鍵詞：循環(huán)經濟；制度創(chuàng)新；強制性制度；市場誘導性；資源定價

論文摘要：循環(huán)經濟是緩解我國自然資源和環(huán)境容量資源嚴重稀缺的重要手段。文章通過對循環(huán)經濟制度發(fā)展的障礙進行分析，為我國循環(huán)經濟制度的創(chuàng)新體系構建提供了新的思路。

所謂循環(huán)經濟，是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產的經濟形態(tài)，它要求將一般經濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協調、和諧的關系。因而，循環(huán)經濟是一種以物質循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現了人類對自身經濟活動中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現實求解。

近年來，隨著我國經濟的高速增長，經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環(huán)經濟作為指導經濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學發(fā)展觀的指導下，通過制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經濟的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國順利發(fā)展循環(huán)經濟的重要問題。

一、循環(huán)經濟發(fā)展的制度障礙

由于循環(huán)經濟在我國尚處于起步階段，在現行體制下發(fā)展循環(huán)經濟所產生的環(huán)境效益和社會效益并不能同時體現為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現階段發(fā)展循環(huán)經濟不可能成為企業(yè)的自覺選擇。因而，我國循環(huán)經濟發(fā)展主要面臨以下制度障礙：

(一)政府強制性制度缺乏

強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構成一個特定社會結構方面有著舉足輕重的作用。我國循環(huán)經濟發(fā)展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現為：

1.我國現行的有關資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應循環(huán)經濟模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產模式，而轉換為在生產和消費的源頭進行“管端預防”為主的模式，因此，要促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展就必須對現行的末端治理思想為指導的制度進行全面的修改和廢除。

2.我國現行環(huán)境和資源法律制度沒有具體明確企業(yè)的責任和義務，也缺乏更加具體的專項法律法規(guī)。法律細則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產促進法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責任和義務，實施缺乏強制力。

3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經濟的全面執(zhí)行。雖然我國中央政府表現出強烈的循環(huán)經濟制度供給意愿，但是由于我國各區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經濟基礎薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經濟制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經濟發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經濟運行是否符合循環(huán)經濟的要求，則常被忽略。

(二)市場誘導性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導交易主體在響應引致的獲利機會時所進行的自發(fā)變遷，其是構成一個特定社會結構的重要潛在運行制度。我國循環(huán)經濟發(fā)展過程中的市場誘導性制度缺乏主要表現為：

1.資源定價機制不健全。循環(huán)經濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強誘導力量而能左右企業(yè)活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業(yè)的利益來促使企業(yè)主動節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經濟。但是，目前在循環(huán)經濟發(fā)展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機制無法發(fā)揮推動循環(huán)經濟發(fā)展的作用。

2.市場產權制度不清晰?？茖W的產權制度是經濟運行的根本基礎，可以促使產權擁有人和產權使用人愿意為循環(huán)經濟投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產權制度，在長期的經濟發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產品來使用，在產權上具有非排他性，因而存在著嚴重的搭便車行為，從而導致環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

3.技術創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經濟的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達國家差距很大，制約了我國循環(huán)經濟的發(fā)展。此外，由于我國對知識產權還缺乏有效的制度保護，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約型技術的積極性。

二、循環(huán)經濟制度創(chuàng)新體系構建

合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經濟順利發(fā)展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一國經濟持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過調整制度來安排和協調經濟利益主體關系，有效刺激與規(guī)范經濟主體的行為，為經濟持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據上文分析，我國應從以下幾個方面構建我國循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新體系：

(一)構建循環(huán)經濟的法律制度創(chuàng)新體系

法律制度是循環(huán)經濟制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個行為主體，明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經濟方面的義務和責任，使其按照循環(huán)經濟的規(guī)律進行生產活動的基本約束和依據，同時將資源利用和環(huán)境保護問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經濟法律制度體系應包括3個層次：綜合性的循環(huán)經濟法律；專門性的循環(huán)經濟法律法規(guī)；在其它相關法律法規(guī)中充實能夠促進循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)定。

(二)加強循環(huán)經濟的領導和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系

制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應考慮設立專門的、至上而下的循環(huán)經濟領導和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經濟建設真正有組織保障，以克服由于涉及農業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源等生態(tài)環(huán)境保護部門，導致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問題；其實，應改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環(huán)經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系；最后，應建立全國性的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，各級政府自上而下層層簽訂循環(huán)經濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經濟職能，抑制地方保護主義。公務員之家

(三)建立技術創(chuàng)新制度、產權制度和資源定價制度的互動創(chuàng)新體系

一方面，通過自然資源和環(huán)境容量資源的產權制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產權，形成排它性的產權機制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無價的公共產品，并能夠通過資源定價機制顯現其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產要素計入企業(yè)成本，誘導企業(yè)主動尋求對自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術，推進面向循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產權可轉讓的情況下，對更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術需求就會增加，新的需求就會對現有技術創(chuàng)新制度的供給帶來影響，主要表現為對技術變遷的激勵制度和技術產權的保護制度的強烈需求。從而帶來環(huán)境友善技術的開發(fā)與應用更加迅速。而環(huán)境友善技術的普及與推廣，則會促進自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術創(chuàng)新制度、產權制度創(chuàng)新和資源定價制度的良性互動演進，推動循環(huán)經濟的全面發(fā)展。

三、結論

隨著我國自然資源與環(huán)境容量資源稀缺程度日益顯著，迫切需要通過轉變經濟增長方式，以緩解自然資源和環(huán)境容量資源嚴重稀缺所帶來的壓力，而循環(huán)經濟發(fā)展模式則成為實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當然，增長方式的轉變依賴于一系列面向循環(huán)經濟的體制創(chuàng)新，同時，循環(huán)經濟的發(fā)展又依靠制度創(chuàng)新的激勵和保護。因此，我國要實現循環(huán)經濟發(fā)展模式。就必須同時依靠制度創(chuàng)新，并使二者在互動演進過程中步入良性循環(huán)的軌道。