導(dǎo)語：新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立起來的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的適應(yīng)性降低，對(duì)原經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度提出了挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)要改革完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，更新完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)行業(yè)分類，要建立完善新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，實(shí)施統(tǒng)計(jì)人才戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度；建設(shè)路徑

新經(jīng)濟(jì)的崛起，不但孕育出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在整體經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力的局勢(shì)下，也為緩解經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的動(dòng)能要素。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體特征、產(chǎn)品承載形態(tài)和要素組合方式等方面截然不同，具有有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的諸多特征，同時(shí)又與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合滲透，難以清晰界限。新經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的同時(shí)，也使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立起來的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的適應(yīng)性大打折扣。原統(tǒng)計(jì)制度已無法準(zhǔn)確反映新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行趨勢(shì)及對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，難以為政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在經(jīng)過充分調(diào)研后于2016年1月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“三新”統(tǒng)計(jì)工作的通知》，開始研究部署建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，各地方也對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作展開探索和實(shí)踐，但迄今仍然問題多于成果，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新任到重遠(yuǎn)。如何構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的局勢(shì)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，滿足政府決策信息需要，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、新經(jīng)濟(jì)的特征

1．新經(jīng)濟(jì)的涵義。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局用三新來統(tǒng)稱新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為核心的新經(jīng)濟(jì)。新產(chǎn)業(yè)一般是指以現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等發(fā)展成果為基礎(chǔ)產(chǎn)生、發(fā)展起來的規(guī)模化的新興產(chǎn)業(yè)部門，既包括新技術(shù)的直接產(chǎn)業(yè)化，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)新技術(shù)改造后形成的新的產(chǎn)業(yè)。新業(yè)態(tài)是指為滿足社會(huì)對(duì)多元化和個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)的需求，在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用過程中對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行升級(jí)改造而產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如電子商務(wù)、新媒體就是在對(duì)傳統(tǒng)銷售業(yè)和傳統(tǒng)媒體的改造和顛覆過程中形成的全新業(yè)態(tài)。新商業(yè)模式是指在新的技術(shù)條件下，企業(yè)內(nèi)外各種經(jīng)營(yíng)要素在不斷的整合和重整后形成的具有較高效率和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的新的商業(yè)模式。新經(jīng)濟(jì)的崛起，不但孕育出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在整體經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力的局勢(shì)下，也為緩解經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的動(dòng)能要素。2．新經(jīng)濟(jì)的特征。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體特征、產(chǎn)品承載形態(tài)和要素組合方式等方面截然不同，具有有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的諸多特征，同時(shí)又與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合滲透，難以清晰界限。首先，新經(jīng)濟(jì)是高新技術(shù)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的結(jié)果，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。其次，高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了效率，降低了成本，從而催生出大量的小微企業(yè)以及微商等個(gè)人經(jīng)營(yíng)者，規(guī)模小、數(shù)量多、變化快。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)作為信息高速公路，使各類經(jīng)濟(jì)主體高效互通有無匹配剩余經(jīng)濟(jì)資源成為可能，共享無處不在，協(xié)同消費(fèi)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、點(diǎn)到點(diǎn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。再次，在新經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資源，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。此外，值得重視的是，新經(jīng)濟(jì)突破了產(chǎn)業(yè)界限，跨界融合、混業(yè)經(jīng)營(yíng)成為新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊。新經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立起來的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的適應(yīng)性降低，對(duì)原經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度提出了挑戰(zhàn)。

二、新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)實(shí)踐

1．國(guó)內(nèi)實(shí)踐。國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)，目前尚處于探索起步階段。主要工作涉及以下幾個(gè)方面：首先，制定三新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，開展三新專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在經(jīng)過充分調(diào)研后于2016年1月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“三新”統(tǒng)計(jì)工作的通知》，開始研究部署建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。4月，《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》出爐，在這份文件中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“三新”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表做出了較為詳盡規(guī)定，內(nèi)容涉及新產(chǎn)品、新服務(wù)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，研究制定“三新”經(jīng)濟(jì)增加值測(cè)算方法。在“三新”經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值及其總量的測(cè)算方法，涉及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等九大領(lǐng)域。再次是研究制定或完善與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。最后是研究制定新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這些實(shí)踐為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但并未從根本上改變新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的困境，在數(shù)據(jù)采集方式、調(diào)查對(duì)象確定、行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)增加值測(cè)量等方面仍然任重道遠(yuǎn)。2．國(guó)際實(shí)踐。國(guó)際上對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的研究較早也較為深入，特別是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家以及OECD、歐洲統(tǒng)計(jì)局等國(guó)際組織和權(quán)威機(jī)構(gòu)從理論研究到具體實(shí)踐，開展了大量工作，取得了初步的階段性成果。OECD的研究表明，新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展必然會(huì)造成GDP統(tǒng)計(jì)方面的遺漏，從而降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的評(píng)估值，對(duì)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及趨勢(shì)的全面準(zhǔn)確測(cè)算勢(shì)必成為政府必須面對(duì)的問題；應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的挑戰(zhàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的參與和主導(dǎo)極為關(guān)鍵；各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)重新設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，如擴(kuò)大居民調(diào)查范圍和內(nèi)容、完善企業(yè)注冊(cè)調(diào)查制度等，減少遺漏新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)。2000年，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局《測(cè)算新經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告，系統(tǒng)研究了新經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要核算指標(biāo)可能產(chǎn)生的影響。此外，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局更新了北美產(chǎn)業(yè)分類體系，將新經(jīng)濟(jì)所包含的各個(gè)行業(yè)納入到新的產(chǎn)業(yè)分類體系中。自1999年始，美國(guó)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)連續(xù)十幾年美國(guó)各州新經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告。該報(bào)告分析了新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的基本構(gòu)成要素，明確指出新經(jīng)濟(jì)在全球化、知識(shí)型、信息技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的鮮明特征。其中，創(chuàng)新能力已日益成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要推動(dòng)因素。

三、新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的挑戰(zhàn)

1．新經(jīng)濟(jì)的主體特征帶來的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)的主體特征使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段應(yīng)用受到限制，統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)較多。首先，現(xiàn)代信息、物流技術(shù)的發(fā)展極大降低了交易的信息成本、溝通成本和運(yùn)輸成本，大量小微企業(yè)如雨后春筍，個(gè)人經(jīng)營(yíng)者如微商大量涌現(xiàn)，這些主體規(guī)模小，業(yè)務(wù)分散、隱蔽，常規(guī)報(bào)表統(tǒng)計(jì)方法難以反應(yīng)其全部經(jīng)營(yíng)行為，特別是大量微商、C2C交易，多數(shù)賣家未進(jìn)行工商稅務(wù)注冊(cè)，成為統(tǒng)計(jì)盲區(qū)。其次，這些主體數(shù)量眾多，涉及面廣，情況極為復(fù)雜。再次，大量新主體基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，穩(wěn)定性差，變化迅速，給長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查帶來很大困難，對(duì)統(tǒng)計(jì)能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。2．新經(jīng)濟(jì)跨界融合特征帶來的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)虛擬與實(shí)體，經(jīng)營(yíng)模式趨向生產(chǎn)服務(wù)一體化，這種跨界融合、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，模糊了行業(yè)界限，給統(tǒng)計(jì)上產(chǎn)業(yè)劃分、行業(yè)界定帶來很大困難；也容易導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)，難以厘清經(jīng)濟(jì)總量及新經(jīng)濟(jì)規(guī)模和特征?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)行業(yè)分類無法與“三新”發(fā)展完全匹配，亟需完善。3．新經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)特征帶來的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是新經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)高效率成本優(yōu)勢(shì)，刺激了海量新經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，在增強(qiáng)了新經(jīng)濟(jì)行為的隱蔽性的同時(shí)，也為統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的信息搜集、分析、處理能力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力提出了很高要求。4．新經(jīng)濟(jì)的共享性帶來的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)。共享性使資產(chǎn)的生產(chǎn)性質(zhì)和消費(fèi)性質(zhì)變得模糊，如家庭轎車本來是純消費(fèi)品，但通過共享來賺取出租收益就成為經(jīng)營(yíng)行為。主體身份的隱蔽性和資產(chǎn)性質(zhì)的模糊性，使傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法很難抓取到相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而造成統(tǒng)計(jì)黑洞。

四、新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的路徑

1．改革完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段。要改善和強(qiáng)化傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，擴(kuò)大傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)查范圍，夯實(shí)其基礎(chǔ)，把新經(jīng)濟(jì)內(nèi)容內(nèi)化于人口普查、居民調(diào)查內(nèi)容之中，以獲得居民個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更為全面更為詳盡的數(shù)據(jù)；要不斷完善公司企業(yè)的工商登記、稅務(wù)登記制度，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)擴(kuò)展調(diào)查范圍和內(nèi)容，以求獲得新經(jīng)濟(jì)主體更詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度相關(guān)各相關(guān)部門之間的橫向協(xié)同，建立它們之間穩(wěn)定的合作關(guān)系以及跨部門的日常協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)建立健全互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化工商稅務(wù)商務(wù)銀行等部門間信息溝通和共享，防止數(shù)出多門，重復(fù)統(tǒng)計(jì)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大數(shù)據(jù)挖掘使用力度，加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)監(jiān)管和合作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的深度滲透和融合，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取難、質(zhì)量低的問題得以根本解決。2．改革完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)行業(yè)分類。要修訂完善《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》，在對(duì)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和趨勢(shì)充分了解分析基礎(chǔ)上，把新經(jīng)濟(jì)各行業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，并納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄中，使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象都能在目錄中找得到、對(duì)得上。要針對(duì)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的跟蹤分析，不斷吸收新產(chǎn)業(yè)淘汰落后行業(yè)，并據(jù)之及時(shí)修訂更新行業(yè)分類，使其適應(yīng)匹配新經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新動(dòng)向。通過對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)分類，把新經(jīng)濟(jì)完全納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，防止重復(fù)計(jì)算。3．建立完善新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。要以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》為基礎(chǔ)加強(qiáng)文本分析和理論探討，及時(shí)總結(jié)“三新”統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷完善新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。要進(jìn)一步研究探索新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、增加值的核算制度和方法，正確反映新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、在產(chǎn)業(yè)中的分布，以及新經(jīng)濟(jì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。要研究制定新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、趨勢(shì)等各個(gè)維度全面反映、準(zhǔn)確衡量新經(jīng)濟(jì)。4．實(shí)施統(tǒng)計(jì)人才戰(zhàn)略建設(shè)高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，其對(duì)信息技術(shù)等高科技的依賴空前密切。新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段和分析技術(shù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的高科技性和復(fù)雜性，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以勝任，因此要實(shí)施統(tǒng)計(jì)人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支適應(yīng)信息技術(shù)要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的培訓(xùn)工作，要引進(jìn)信息化統(tǒng)計(jì)人才，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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作者:李新花 單位:壽光市古城街道財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站