導(dǎo)語：新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國(guó)是按照鄧小平規(guī)劃的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略追求超常規(guī)發(fā)展，而這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施中又恰逢新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的理解，一般都聚焦到以第三次產(chǎn)業(yè)革命或者稱為“信息時(shí)代”為標(biāo)志的這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展——在新經(jīng)濟(jì)已風(fēng)起云涌的情況之下，鄧小平確立改革開放大政方針時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的就是堅(jiān)持黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線一百年不動(dòng)搖，抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。筆者擬從“新經(jīng)濟(jì)連接著中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“新動(dòng)能主要是來自于能夠?qū)_下行因素的全要素生產(chǎn)率”、“如何運(yùn)用‘后發(fā)優(yōu)勢(shì)’和規(guī)避‘后發(fā)劣勢(shì)’”和“守正出奇，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中創(chuàng)新發(fā)展”四方面闡述“創(chuàng)構(gòu)新動(dòng)能，以新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和支持動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

再不可錯(cuò)失的戰(zhàn)略機(jī)遇期

在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康已經(jīng)沒有多少懸念的情況下，還要有新的更充沛的動(dòng)能形成和聚集起來，支持中國(guó)跨越中等收入陷阱；最后在2049年建國(guó)一百周年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這是認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)所必須在戰(zhàn)略層面上把握的大背景與再不可錯(cuò)失的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)在實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略過程中，從追趕、起飛到如今越來越明確地盯住趕超目標(biāo)的同時(shí)，已經(jīng)上升為上中等收入經(jīng)濟(jì)體——這是世界銀行用可比指標(biāo)動(dòng)態(tài)公布的全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體排名中，中國(guó)已躋身的位置，而按經(jīng)濟(jì)總量，中國(guó)已臻全球老二。但是，要特別注意怎樣認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)2011年以來經(jīng)濟(jì)下行中的“新常態(tài)”。這個(gè)“新常態(tài)”的“新”早已明朗，就是進(jìn)入中等收入階段以后必然和其他經(jīng)濟(jì)體大同小異地來告別高速增長(zhǎng)階段，完成一個(gè)增長(zhǎng)速度下調(diào)而面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高所必須憑借的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和改變。筆者認(rèn)為2017年，中國(guó)有可能在已經(jīng)有前面八個(gè)季度6.7％以上增長(zhǎng)速度的小平臺(tái)上，去對(duì)接經(jīng)濟(jì)探底之后的企穩(wěn)，經(jīng)過檢驗(yàn)期以后，要進(jìn)入新常態(tài)“由新入常”的新階段。關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)好黨的十八大以后明確提出的“五位一體”、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是要以制度供給、制度創(chuàng)新為龍頭實(shí)現(xiàn)整個(gè)動(dòng)力體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來支持繼續(xù)按照超常規(guī)發(fā)展的軌跡實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。在2020年全面建成小康社會(huì)已經(jīng)沒有多少懸念的情況下，還要有新的更充沛的動(dòng)能形成和聚集起來，支持中國(guó)跨越中等收入陷阱，最后在2049年建國(guó)一百周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這是認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)、必須在戰(zhàn)略層面上把握的大背景與再不可錯(cuò)失的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

動(dòng)力升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要來源

西方學(xué)者的“全要素生產(chǎn)率”的理念，思路上近似于鄧小平“科技是第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)，就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力三要素——“勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具”之外，科技不是做加法、不是要它做第四要素，而是做乘法，它是一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)，所以才是“第一”。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后升級(jí)版的的中高速增長(zhǎng)，追求的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的增長(zhǎng)質(zhì)量。引領(lǐng)新常態(tài)由新到常的新動(dòng)能，就主要來自于“全要素生產(chǎn)率”。筆者以為，西方學(xué)者的“全要素生產(chǎn)率”的理念，思路上近似于鄧小平“科技是第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)，他們都是在揭示有別于供給側(cè)傳統(tǒng)要素——?jiǎng)趧?dòng)力、自然資源（通?？梢砸酝恋貫榇恚?、資本外，科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的動(dòng)力潛能的釋放非同小可，因而鄧小平給加了個(gè)前置定語——“第一”。從學(xué)理上說，鄧小平的認(rèn)知是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。這么多年學(xué)者們對(duì)于第一生產(chǎn)力的研討已經(jīng)可以清晰地形成這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)框架，就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力三要素——“勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具”之外，科技不是做加法、不是要它做第四要素，而是做乘法，它是一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)，所以才是“第一”?，F(xiàn)在追求的新動(dòng)能，就必須通過科技所代表的革命性力量對(duì)沖以傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素作為支撐力的下滑——?jiǎng)趧?dòng)力變得越來越貴、資本常規(guī)投資邊際收益明顯下降，以及土地和自然資源開發(fā)過程中遇到的諸如征地拆遷補(bǔ)償越來越困難等等下行因素的拖累，找到對(duì)沖它們的上行因素，而最值得看重的就是“全要素生產(chǎn)率”，這是新動(dòng)能應(yīng)該抓住的發(fā)展動(dòng)力升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要來源。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)規(guī)避劣勢(shì)

在漸進(jìn)改革形成路徑依賴的情況下，如果處理不好，改革的攻堅(jiān)克難、說的“啃硬骨頭”啃不下來的話，可能到了某個(gè)臨界點(diǎn)以后，再往前會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)瓶頸很難突破。這是必須認(rèn)識(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：制度這方面如果不能夠真正如愿達(dá)到改革的決定性成果的話，后發(fā)劣勢(shì)會(huì)極其破壞性地拖累國(guó)家的發(fā)展。從中國(guó)西部看，發(fā)展可以創(chuàng)構(gòu)新動(dòng)能的新經(jīng)濟(jì)，既有技術(shù)視角的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也要警惕中國(guó)已經(jīng)形成路徑依賴的漸進(jìn)改革中制度供給層面可能出現(xiàn)的后發(fā)劣勢(shì)。所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”明顯的表現(xiàn)就是超常規(guī)的追趕過程，不但是沿海，而且中部、西部都有不少非常成功的案例。如成渝經(jīng)濟(jì)圈的成都，這些年日新月異地發(fā)展不能用常規(guī)發(fā)展來描述它，而是超常規(guī)的，體現(xiàn)的就是地方政府無一例外地在制定自己發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)常用的“跨越式發(fā)展”、“彎道超車式發(fā)展”等語匯。一個(gè)非常重要的因素，在很多案例中，企業(yè)這方面也可以印證的，就是在工業(yè)革命后落伍的經(jīng)濟(jì)體，一旦認(rèn)準(zhǔn)了正確的現(xiàn)代化大方向，就有可能較便捷地得到技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的支持，我國(guó)的高鐵已經(jīng)體現(xiàn)出從追趕而走到世界前列的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)——華為（它有別于像高鐵這樣國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分）現(xiàn)在也在全世界不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，明顯地也是從追趕到趕超，現(xiàn)在已經(jīng)把它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都甩到了身后；還有電商BAT＋京東四巨頭，早五年沒人想象他們能發(fā)展到如此輝煌。另一個(gè)角度上筆者要強(qiáng)調(diào)的是制度視角的后發(fā)劣勢(shì)。在漸進(jìn)改革形成路徑依賴的情況下，如果處理不好，改革的攻堅(jiān)克難、說的“啃硬骨頭”啃不下來的話，可能到了某個(gè)臨界點(diǎn)以后，再往前會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)瓶頸很難突破。按中央的說法，現(xiàn)在我們?nèi)匀惶幵趯氋F的戰(zhàn)略機(jī)遇期之內(nèi)，同時(shí)面臨著矛盾累積、隱患疊加。有的研究者用過的一個(gè)比喻筆者是認(rèn)同的——中國(guó)社會(huì)的矛盾表現(xiàn)為改革和社會(huì)問題在賽跑，人們希望改革能夠跑在前面，能夠化解累積的矛盾、疊加的隱患。改革到了深水區(qū)，中央要求到2020年左右要取得“決定性成果”，現(xiàn)在就要盯住這個(gè)決定性成果，沖破瓶頸、沖過“歷史三峽”，這是必須認(rèn)識(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：制度這方面如果不能夠真正如愿達(dá)到改革的決定性成果的話，后發(fā)劣勢(shì)會(huì)極其破壞性地拖累國(guó)家的發(fā)展。

在改革的深水區(qū)攻堅(jiān)克難

某種意義上說在沒有完成決定性的轉(zhuǎn)軌之前，要強(qiáng)調(diào)“制度高于技術(shù)”，靠制度創(chuàng)新拓開千千萬萬非政府主體創(chuàng)新者的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間。如果沒有制度創(chuàng)新充分打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間，原來意愿中追求的現(xiàn)代化過程，可能到了某一個(gè)臨界點(diǎn)上會(huì)突然發(fā)現(xiàn)受阻而過不去了。所以，在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史命運(yùn)上，主觀可為的、可以說唯一的選擇，就是認(rèn)定所強(qiáng)調(diào)的“唯改革創(chuàng)新者勝”，要敢于涉險(xiǎn)灘，在改革的深水區(qū)攻堅(jiān)克難，把硬骨頭啃下來。要“沖破利益固化的藩籬”，以實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新開拓科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，守正出奇地繼續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力整體躍升式的超常規(guī)發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)大潮中的技術(shù)創(chuàng)新，也勢(shì)必倒逼制度創(chuàng)新。在完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中所強(qiáng)調(diào)的所謂全要素生產(chǎn)率，應(yīng)明確是把制度和科技放在一起構(gòu)成“第一生產(chǎn)力”的內(nèi)容，而且某種意義上說在沒有完成決定性的轉(zhuǎn)軌之前，要強(qiáng)調(diào)“制度高于技術(shù)”，靠制度創(chuàng)新拓開千千萬萬非政府主體創(chuàng)新者的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間。

政府的有限與有為

“守正出奇”，就是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要把有效市場(chǎng)和政府的有限、有為有機(jī)結(jié)合起來?！笆卣?，就是搞中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；“出奇”強(qiáng)調(diào)的是政府不能簡(jiǎn)單地去照搬成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體所推崇的“守夜人”這樣非常簡(jiǎn)潔的定位，要有為、要?jiǎng)?chuàng)新。這里的“守正出奇”，是指在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要把有效市場(chǎng)和政府的有限、有為有機(jī)結(jié)合起來。所謂有效市場(chǎng)，講的就是“守正”，堅(jiān)定地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要認(rèn)識(shí)、尊重、乃至敬畏市場(chǎng)的力量，政府更好發(fā)揮作用不要誤以為政府可以唱主角，總體的資源配置和總體的科技創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新中，政府是要做配角來更好發(fā)揮作用的?！俺銎妗睆?qiáng)調(diào)的則是政府不能簡(jiǎn)單地去照搬成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體所推崇的“守夜人”這樣非常簡(jiǎn)潔的定位，這于中國(guó)政府來說不夠用。政府要“有為”，當(dāng)然還要理性地“有限”，在尊重、順應(yīng)、乃至敬畏市場(chǎng)的同時(shí)要積極培育、建設(shè)市場(chǎng)和理性地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。中西部這些年在發(fā)展中，市場(chǎng)不成熟是顯而易見的，但不能等待這個(gè)市場(chǎng)自然成熟起來，很多的時(shí)候就要政府有意識(shí)地來培育和建設(shè)。在這個(gè)過程中，有些事情市場(chǎng)本身就不能很好解決——如對(duì)基礎(chǔ)科研的支持，政府要更加注重，因?yàn)檫@是市場(chǎng)缺陷的領(lǐng)域。在這樣的領(lǐng)域里，政府要排在前面，需要政府唱主角——這也是“守正”。而到了在基礎(chǔ)研究支持之下成果需要孵化、需要中試和發(fā)展創(chuàng)業(yè)園的時(shí)候，就要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，要特別注重和市場(chǎng)有效兼容的特定的機(jī)制創(chuàng)新。“出奇”并沒有現(xiàn)成可套用的經(jīng)驗(yàn)，必須創(chuàng)造?，F(xiàn)在的PPP創(chuàng)新，在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，某些產(chǎn)業(yè)新技術(shù)園區(qū)、高新科技區(qū)的連片開發(fā)等方面，PPP大有可為。當(dāng)然，在這方面怎么樣把它做好，還有一系列挑戰(zhàn)性的任務(wù)在面前。綠色金融、普惠金融、草根金融等，都無一例外地必須考慮適當(dāng)?shù)丶尤胝咝匀谫Y支持因素，不可能完全脫離政策支持就可全部實(shí)現(xiàn)它們獨(dú)立的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，中國(guó)也好，中國(guó)西部也好，尋求出奇制勝確實(shí)有難度和風(fēng)險(xiǎn)，但是各種制約條件之下可以選擇的，就是義無反顧地以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力、以制度創(chuàng)新作為龍頭來創(chuàng)構(gòu)新動(dòng)能，爭(zhēng)取沖破瓶頸，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的宏觀發(fā)展目標(biāo)。

作者:賈康 單位:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院