導(dǎo)語：關(guān)于合理編制區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)域規(guī)劃就是為了實現(xiàn)在特定區(qū)域內(nèi)的特定目標(biāo)或者要解決某個區(qū)域中的特殊問題而需要采取或施行的戰(zhàn)略，方針，政策等等，而不僅僅是把國民經(jīng)濟和發(fā)展目標(biāo)都細(xì)化到各個區(qū)域中去，更不是簡單地匯總各個區(qū)域的行業(yè)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵決定了區(qū)域規(guī)劃的特點和性質(zhì)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型沖擊著我國的區(qū)域規(guī)劃，使其面臨重要發(fā)展機遇，也讓其面臨多重挑戰(zhàn)。

一、區(qū)域規(guī)劃的定義、內(nèi)容及特點

區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，從而明確該區(qū)域的社會和經(jīng)濟發(fā)展的方向與目標(biāo)；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項目；對該區(qū)域的總體建設(shè)，其中包括土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的布局、環(huán)境的保護等，針對這些方面做出總體部署，并提出與實施政策有關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來經(jīng)濟建設(shè)的藍(lán)圖。通常認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃的范圍、指導(dǎo)思想與發(fā)展的目標(biāo)、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護以及政策與保障措施等幾方面內(nèi)容。新時期我國區(qū)域規(guī)劃的特點體現(xiàn)在正確認(rèn)識規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、突出區(qū)域的發(fā)展定位、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。

二、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的影響因素

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大背景

在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展的狀況下，國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的宏觀規(guī)劃決定了某一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展處境和其未來的發(fā)展走向。在規(guī)劃國家的宏觀布局時，關(guān)于確定各省份和地區(qū)的戰(zhàn)略地位，地區(qū)與地區(qū)之間的分工以及未來各自的發(fā)展方向都已經(jīng)做出了相對應(yīng)的安排與預(yù)設(shè)。所以，各個地區(qū)在做區(qū)域規(guī)劃時，都必須以國家的宏觀經(jīng)濟規(guī)劃為前提。

（二）各規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟資源狀況

1.人力資源影響區(qū)域經(jīng)濟。勞動力資源極其富裕供大于求就會吸引投資方在該區(qū)域建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)；高素質(zhì)的人力資源也會導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)大量的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的合理規(guī)劃和綠色發(fā)展。2.市場影響區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃。在發(fā)展壯大某一區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，該地區(qū)的市場需求量和容量起著關(guān)鍵性的作用。與此同時，那些和市場聯(lián)系越緊密的企業(yè)，會更快地占有該市場，從而加速了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而就可以推動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。3.區(qū)域內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響。如果某個區(qū)域有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，那么在該區(qū)域內(nèi)就有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈去生產(chǎn)某一產(chǎn)品。政府如果能針對這一情況建設(shè)配套的設(shè)施，并且生產(chǎn)出能代表本地區(qū)核心競爭力的生產(chǎn)綜合體，就必然會促進(jìn)該區(qū)域的外部經(jīng)濟的規(guī)模和范圍的發(fā)展擴大。所有符合條件的生產(chǎn)企業(yè)就能享有這些公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而極大地降低了大家的生產(chǎn)成本，同時提高了競爭力。此外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步的條件下，技術(shù)和經(jīng)驗的交流得以促進(jìn)，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

（三）自然因素對區(qū)域規(guī)劃的影響

自然資源是區(qū)域發(fā)展賴以繼續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃時，必須調(diào)查分析該區(qū)域的自然資源因素，要確保該區(qū)域內(nèi)自然資源和能源的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟。

三、合理編制區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的必要步驟及注意的問題

（一）確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)

1.區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的目標(biāo)。做到以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭取在制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略的期間,能取得較好的經(jīng)濟效益；以社會公平為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟的同時，也應(yīng)盡可能地兼顧社會公平，杜絕出現(xiàn)偏廢公平或者效率的情況。2.區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的任務(wù)。首先，明確該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展方向，理應(yīng)是區(qū)域規(guī)劃的第一要務(wù)。確定區(qū)域的發(fā)展方向當(dāng)有充分的依據(jù)，所以在規(guī)劃時必須考慮以下五個方面的影響:(1)我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀情況。（2）規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。（3）周邊區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與該區(qū)域的相互關(guān)系。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。(5)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的走向。其次，提出規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，確保發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發(fā)展方向，定量體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。最后，另一個重要任務(wù)就是必須做好合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。(1)在布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，必須兼顧好社會、生態(tài)以及經(jīng)濟三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問題和其他破壞生態(tài)的問題。（2）重點要做好工業(yè)布局，要依據(jù)規(guī)劃綱領(lǐng)，遵循產(chǎn)業(yè)布局的要求，按照該區(qū)域的經(jīng)濟和社會條件來確定工業(yè)的合理布局。（3）同時必須搞好第三產(chǎn)業(yè)布局，因為它也是區(qū)域規(guī)劃不能忽視的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來就要調(diào)查該區(qū)域的相關(guān)條件，并整理、分析收集到的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃準(zhǔn)備工作的重點是要調(diào)查資金、人口和勞動力、市場以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）設(shè)計、制定規(guī)劃方案時應(yīng)注意的問題

在實際開展區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方案制定時要注意以下幾個問題：包括制定規(guī)劃方案要有明確的依據(jù)，制定規(guī)劃方案要堅持一定的原則，制定規(guī)劃方案要按照嚴(yán)格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執(zhí)行規(guī)劃時才會做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財經(jīng)大學(xué)

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