導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與財稅機制的關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對我國目前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與財稅機制之間存在的主要問題，通過對湖北省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、改革措施以及改革成效進行分析，本文提出了完善財政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整財稅權(quán)限制度、完善財稅扶持制度的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；財稅機制

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題是世界上發(fā)展中國家重點研究的問題之一，我國的經(jīng)濟發(fā)展也與這種區(qū)域協(xié)調(diào)問題密不可分。我國國土面積大，自然地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境差異性、社會文化背景復(fù)雜性極大，交通運輸業(yè)發(fā)展較慢，總體經(jīng)濟發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。所以，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡更為突出，更應(yīng)受到重視?，F(xiàn)如今我國經(jīng)濟快速發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題長期得不到重視和有效治理，這不僅是一個經(jīng)濟問題，也會影響社會政治的穩(wěn)定，區(qū)域差異衍生出來的矛盾難以從根本上得到解決，進而妨礙地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等問題，迫切需要引起強烈關(guān)注，因此區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究具有深刻的意義。地理區(qū)位優(yōu)勢和財稅機制改革是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)原因是地理區(qū)位的條件差別，而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵條件是財稅機制改革。因此，促進財稅機制改革是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展財稅機制基本認(rèn)識

1.1區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和財稅機制的含義

本文將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容界定為：東中西部、沿海和內(nèi)地的發(fā)展機會平等、區(qū)域經(jīng)濟之間交往關(guān)聯(lián)互動密切、形成區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動的機制、促進區(qū)域經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我國相關(guān)學(xué)者對財稅機制的基本認(rèn)識理解有著較大的不同，本文筆者界定的財稅機制是指中央和地方政府運用財政稅收以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展及其他政府職能的相關(guān)法律制度。

1.2區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與財稅機制的關(guān)系

影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的條件有很多，但最重要的影響條件是財稅機制。因為國家調(diào)節(jié)市場機制的主要手段是財稅機制，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障也是財稅機制。眾多國內(nèi)外專家學(xué)者的研究也證實：財稅機制對于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大的作用。我國政府陸續(xù)采取了促進中西部同東部協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟政策。實踐也證明，給予中西部地區(qū)的財政投資、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動等手段，縮小了區(qū)域發(fā)展的差距，促進了區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展財稅機制的問題分析

2.1財政支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

長久以來，我國在財政收入占GDP的比重較低的形勢下，把東部區(qū)域和重點領(lǐng)域作為財政支出的重點，尤其是在1998年以來實施的積極的財政政策取得了良好的成績。但是從長遠(yuǎn)角度來看，財政支出結(jié)構(gòu)不合理使得中西部地區(qū)教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展較慢，不利于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，并且日后財政支出難以對中西部地區(qū)提供更加有力的資金保障。

2.2財稅權(quán)限機制不合理

首先，地方財力與權(quán)力嚴(yán)重分離?！柏敹愔贫仁侵醒牒偷胤綄崿F(xiàn)緊密配合的核心問題，近幾年，地方財政收入呈上升趨勢，但地方財政收入的上升沒有給中西部地方政府給予相應(yīng)的對于公共事業(yè)支出的權(quán)利“[1]，這種財力和權(quán)力嚴(yán)重分離的情況，加大了中西部地區(qū)的發(fā)展困難的程度?！捌浯危С鰴?quán)力界限劃分不清。目前我們可以通過中央與地方財政支出所占的比重不同看出，雖然我國中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)暫時沒有以法律界定明確范圍，但地方政府承受大量的支付壓力，地方政府過多地承擔(dān)了不應(yīng)由其承擔(dān)的基礎(chǔ)教育科技支出、經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)等支出責(zé)任”[2]，這種責(zé)任不僅加大了地方財力的困難，更不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3財稅扶持機制不完善

財稅扶持機制不完善的問題主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付分配不合理。我國目前的財政補貼制度主要是轉(zhuǎn)移支付，而在轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的比例較大。專項轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點是?？顚Ｓ?，資金便于管理。但也存在一定問題，一是專項轉(zhuǎn)移制度往往在分配資金上體現(xiàn)出資金投入較為分散，難以集中資金發(fā)展某一地區(qū)。二是專項轉(zhuǎn)移支付往往導(dǎo)致補貼政策難以和各地方實際相貼合，缺乏因地制宜的作用。而在在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，不能準(zhǔn)確的計算指標(biāo)，不能完善的標(biāo)明價格指標(biāo)，影響了計算的結(jié)果及資金支付的準(zhǔn)確性。并沒有達到保證各地區(qū)間社會公共服務(wù)水平的基本一致性的基本設(shè)想。

3以湖北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況為例分析

3.1湖北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在2012年之前，湖北省經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀顯而易見，有著武漢一城獨大的現(xiàn)象。尤其是1990年到2002年，湖北省17個行政區(qū)的GDP差距懸殊并且不斷呈現(xiàn)擴大的趨勢。從空間分布特征來看，湖北省經(jīng)濟發(fā)展水平明顯的呈現(xiàn)出由中部平原地區(qū)向周邊遞減的變化。2015年湖北省GDP增長8.9%高于全國量兩個點排全國第六，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值29550.19億元，其中武漢以10955.59億元遙遙領(lǐng)先，宜昌和襄陽分別以3384.80億元、3382.12億元排名二三，神農(nóng)架排名最后GDP22.50億元。通過分析2015年湖北省GDP看來，湖北省行政區(qū)間的GDP差距仍較大但相比較1990到2002年有了很大的改善。

3.2湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革財稅支持措施

針對湖北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，湖北省社科院秦尊文老師提出的省域副中心城市理論，2002年7月以“湖北省社會科學(xué)院課題組”名義向省領(lǐng)導(dǎo)建議在全省進行“一主兩副”布局實施“省域副中心戰(zhàn)略”建設(shè)三個城市群：武漢城市圈、宜荊荊城市圈、襄十隨城市帶。湖北省城市圈建設(shè)順應(yīng)經(jīng)濟全球化、改善了湖北省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，相應(yīng)的財稅支持政策發(fā)揮了巨大作用。首先，根據(jù)武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃，加大財政支持力度，調(diào)整工業(yè)布局，跨市實施產(chǎn)業(yè)布局，整合資源。第二，制定統(tǒng)一的財稅政策，凈化經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，從財稅政策上防止惡性競爭等。第三，完善城市圈內(nèi)財政體制，切實理順稅收征管關(guān)系，保證各地切實獲得經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利。第四，按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，在轉(zhuǎn)移支付時，將經(jīng)濟圈內(nèi)的所有城市同等對待，按實際應(yīng)得給予各個市區(qū)。

3.3湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財稅支持取得成效

近幾年，從經(jīng)濟和財稅發(fā)展情況來看，湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果顯著。其中武漢城市圈是全省GDP、財稅收入的主要來源地區(qū)，而且增長勢頭持續(xù)強勁，區(qū)域間的輻射力不斷增強，武漢城市圈的快速發(fā)展，增強了對周邊區(qū)域的資源的吸引，局部區(qū)域發(fā)展的同時帶通更大區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以武漢市、鄂州市、黃石市形成鄂東鋼鐵走廊，以江漢平原三市為中心形成紡織及特色農(nóng)產(chǎn)品加工群。湖北省2015年全年市州地區(qū)GDP情況顯示，“一主兩副”繼續(xù)引領(lǐng)全省地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，9市州同比增速同步或快于全省平均水平。

4完善我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展財稅機制的建議

4.1完善財政支出結(jié)構(gòu)

完善財政支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在加大財政資金對于中西部地區(qū)的重點支持力度，開創(chuàng)新的支付形式。首先，調(diào)整財政投資方向，加大財政對西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，完善交通體系，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)向周邊延伸，積極支持現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二，實施對于西部地區(qū)的人才優(yōu)惠政策，增加科研和開發(fā)補貼，建立新產(chǎn)品開發(fā)項目、技術(shù)創(chuàng)新項目基金。

4.2調(diào)整財稅權(quán)限制度

首先，要明確劃分中央和地方財政支出的責(zé)任。雙方的責(zé)任和各自支出比例的明確可通過制定相關(guān)法律政策，以此避免地方與中央對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的“討價還價”。第二，通過重新規(guī)劃，中央財適度放權(quán)地方。給予西部地區(qū)適度的稅權(quán)，使西部各個省能出臺適合本省情況的稅種或廢除成本高收入低的稅種。第三，允許中西部地區(qū)適度發(fā)行地方政府債券，支持公共基礎(chǔ)建設(shè)，這一借鑒美國政府的做法因財政應(yīng)該在普遍存在經(jīng)濟失衡的中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.3完善財稅扶持制度

首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系結(jié)構(gòu)。增加對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要是加大資金對農(nóng)業(yè)投資力度，財政支農(nóng)的范圍和重點予以調(diào)整，給予地方大量財力支持，推廣農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)實驗基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，大力支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化升級傳統(tǒng)工業(yè)，跨省市實施產(chǎn)業(yè)布局，重點支持連鎖經(jīng)營，整合資源，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的資金投入。

5結(jié)論

針對上述我國目前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與財稅機制之間存在的主要問題，結(jié)合湖北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、財稅改革以及成效，本文提出了相關(guān)財稅機制改革的建議。雖然全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展困難還有很多，但財稅機制與區(qū)域經(jīng)濟相互配合的好，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就會進入良性循環(huán)，期待東中西部、沿海和內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟之間交往關(guān)聯(lián)互動密切、形成區(qū)域優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。

作者:劉爽 單位:鞍山師范學(xué)院

參考文獻：

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