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論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)新政策

論文摘要：提高區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康增長的動力源泉;區(qū)域創(chuàng)新體系的政策具體目標(biāo)是促進研發(fā)和技術(shù)擴散，促進區(qū)域人力資源發(fā)展。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化;其政策工具包括直接的財政金融政策和促進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的間接政策;我國區(qū)域創(chuàng)新政策現(xiàn)在主要依靠科技部門實施，有待于進一步系統(tǒng)化和深化。

一、從區(qū)域政策到區(qū)域創(chuàng)新政策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是簡單地由資本、勞動和技術(shù)推動，而是一個復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、技術(shù)過程：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟、社會、技術(shù)等因素的互動關(guān)系更加受到關(guān)注。在此背景下，1992年英國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炜?PhilipCooke)提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念。人們越來越認(rèn)識到，創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，是區(qū)域競爭力的核心。

對區(qū)域創(chuàng)新體系的理解，學(xué)術(shù)界已有一些基本的共識，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，而這種系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系是指在特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，將新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)，但又有別于國家創(chuàng)新體系，主要以反映地區(qū)創(chuàng)新需要為主旨，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、區(qū)域內(nèi)的國家科研機構(gòu)、區(qū)域政府、科技中介機構(gòu)及金融機構(gòu)等構(gòu)成，也包括區(qū)域內(nèi)的歷史文化傳統(tǒng)等。

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，近年來各國政府對國家和區(qū)域的創(chuàng)新能力都極為重視，如歐盟委員會專門設(shè)立了區(qū)域委員會，專門研究其內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟增長及創(chuàng)新等問題。我國政府在1995年首次提出在全國實施科教興國戰(zhàn)略，各地也隨后提出了“科教興市(區(qū))”戰(zhàn)略。黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”。如何建立和健全一個區(qū)域的創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，政府在提高區(qū)域創(chuàng)新能力方面該如何建立一套高效可行的政策體系，本文試圖做些初步的探討。

二、區(qū)域創(chuàng)新體系政策的目標(biāo)體系

建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，其最終目標(biāo)是提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭能力，推進區(qū)域經(jīng)濟增長，使區(qū)域經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。

創(chuàng)新的形成和擴散成為區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機，產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織領(lǐng)域的創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。如何提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，使科技能夠融入經(jīng)濟，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的增長。成為區(qū)域創(chuàng)新體系政策的中間目標(biāo)。

區(qū)域創(chuàng)新體系政策的具體目標(biāo)主要包括以下幾個方面：

1促進研發(fā)與技術(shù)擴散自19世紀(jì)末，隨著新興的化學(xué)和電技術(shù)的興起，西方國家擴大了其科學(xué)技術(shù)活動范圍，這是國家對研發(fā)活動資助的開始。研究開發(fā)費用支出在經(jīng)濟中的作用日益增大。研究與開發(fā)能力直接決定了區(qū)域的創(chuàng)新能力。同時，生產(chǎn)技術(shù)的進步具有極強的外部效應(yīng)，通過技術(shù)擴散效應(yīng)，創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會效益超過了它的發(fā)明者的單個經(jīng)濟效益。

2促進區(qū)域人力資源發(fā)展有豐富的受過良好教育的人力資源是區(qū)域創(chuàng)新能力提高的必要條件。促進區(qū)域人力發(fā)展就是要為區(qū)域創(chuàng)新主體提供高技能的勞動力，形成區(qū)域人才的聚集。這主要依靠區(qū)域內(nèi)的研究型大學(xué)以及適合技術(shù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系來完成。大學(xué)還提供技術(shù)和科學(xué)方面的信息及合作的可能性，同時也是高科技企業(yè)孵化的重要基地。

3促進科技成果產(chǎn)業(yè)化我國的科研成果轉(zhuǎn)化率處于很低的水平，大部分科研成果都只停留在實驗室階段?？蒲谐晒麖膶嶒炇译A段到實際應(yīng)用產(chǎn)品的二次開發(fā)過程需要大量的資金投入，而且風(fēng)險很大。要改變這一局面，政府、科研院所和企業(yè)要共同努力。從政府的政策角度來說，要加大對成果轉(zhuǎn)化的投入，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)的合作。

4促進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域內(nèi)有利于創(chuàng)新的、實物與非實物因素的集合。它包括社會制度、法律體系、社會心理、社會習(xí)俗、經(jīng)營文化、社會網(wǎng)絡(luò)等軟性因素，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、技術(shù)與經(jīng)濟存量等硬性因素。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的重要性，還沒有被地方政府充分認(rèn)識。在當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展中，存在著片面地理解區(qū)域發(fā)展環(huán)境的傾向，過分強調(diào)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和減稅讓利等優(yōu)惠政策，沒有將創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化放到應(yīng)有的地位。

三、區(qū)域創(chuàng)新政策的政策工具體系

直接鼓勵政策和間接支持政策兩個方面，直接鼓勵政策就是通過經(jīng)濟手段對區(qū)域創(chuàng)新行為進行物質(zhì)鼓勵。主要是通過財政、金融等政策手段來進行;間接支持手段則是通過區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)來提高區(qū)域創(chuàng)新能力。政府對提升區(qū)域創(chuàng)新能力除直接對創(chuàng)新活動進行補貼等政策外，更應(yīng)該創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，如使區(qū)域內(nèi)擁有經(jīng)驗豐富的企業(yè)家隊伍，大量熟練的技術(shù)工人，形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群使供應(yīng)商之間相互接近同時也接近新客戶和新市場，區(qū)域內(nèi)擁有大學(xué)及科研機構(gòu)，有善于接受新知識的群體，有宜人的居住環(huán)境及有輔助支持作用的服務(wù)業(yè)等。

1直接鼓勵政策直接鼓勵政策就是通過財政、金融等政策手段，對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動進行扶持。財稅政策是政府運用財政政策工具直接支持技術(shù)創(chuàng)新的一種手段，主要表現(xiàn)為政府財政對科技方面的行政投入，包括各級政府預(yù)算安排的科技經(jīng)費支出和政府采取減稅讓利的優(yōu)惠政策。

金融政策主要從兩個方面對區(qū)域創(chuàng)新活動進行支持，一方面是解決科技型中小企業(yè)的融資問題，另一方面是解決創(chuàng)新活動的風(fēng)險分擔(dān)問題。作為區(qū)域創(chuàng)新活動中堅力量的科技型中小企業(yè)存在著來自技術(shù)、市場、管理和財務(wù)等方面的巨大風(fēng)險，而且在創(chuàng)建階段往往存在內(nèi)部管理水平不高、沒有贏利記錄、信用等級較低等問題，無法滿足商業(yè)銀行貸款的標(biāo)準(zhǔn)，更無法通過股市來進行直接融資。金融方面的支持，除在經(jīng)常性的貸款項目中要對創(chuàng)新有所傾斜之外，要特別注意建設(shè)風(fēng)險投資機制。高科技的發(fā)展，尤其是技術(shù)創(chuàng)新投人大，風(fēng)險高，因此僅靠政府的科研經(jīng)費投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)展風(fēng)險投資這種融資形式。風(fēng)險投資在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用已被普遍承認(rèn)。風(fēng)險資本應(yīng)以長期股權(quán)投資的形式提供給企業(yè)的建立、擴張和收購活動，以分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的風(fēng)險。政府可以通過設(shè)立一定數(shù)量的基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進行支持，一種形式是對創(chuàng)新項目給予無息或低息優(yōu)惠貸款，另一種形式是對創(chuàng)新項目的商業(yè)貸款進行擔(dān)保。

2間接支持政策政府對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化主要在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中介服務(wù)體系建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)保護，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新體系中政府主導(dǎo)建設(shè)的基本組成部分，是促進各類經(jīng)濟主體主動和高效地進行技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)知識經(jīng)濟和以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求。諸如信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、圖書館、大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、重點實驗室、開發(fā)園區(qū)等，既是技術(shù)創(chuàng)新所必要的基本條件，也是技術(shù)擴散的重要渠道。

中介服務(wù)體系是創(chuàng)新活動和科技產(chǎn)業(yè)化的一支不可或缺的重要力量，是市場機制的重要載體。是聯(lián)系科技和經(jīng)濟的重要紐帶。為建設(shè)區(qū)域最佳的科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立適合高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，就應(yīng)該建設(shè)和完善區(qū)域內(nèi)科研服務(wù)、人力資源、科技創(chuàng)業(yè)投資、信息、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。通過這些平臺，建立基于科技研發(fā)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域性的研發(fā)基地，建設(shè)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成長的實驗苗圃，培育區(qū)域科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要建立起能夠創(chuàng)建高新科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的孵化器，著力加強專業(yè)化孵化服務(wù)能力建設(shè);向企業(yè)提供信息共享、技術(shù)交易、融資和人力資源等服務(wù)，完善科技產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)服務(wù)體系。

伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護制度誕生了，并日益成為各國保護智力成果所有者權(quán)益，促進科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟發(fā)展，進行國際競爭的有力的法律措施。以專利制度為核心的知識產(chǎn)權(quán)保護制度是一種全新的鼓勵發(fā)明人的創(chuàng)新活動的激勵制度。區(qū)域地方政府應(yīng)該實施專利戰(zhàn)略。大力推進專利戰(zhàn)略，注意研究和采用科學(xué)、有效的戰(zhàn)略保護區(qū)域內(nèi)的專利技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，充分調(diào)動知識產(chǎn)權(quán)保護中各利益主體的積極性。

產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域創(chuàng)新提供了環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)使區(qū)域創(chuàng)新體系具有更好的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群的形成有利于知識外溢和技術(shù)擴散，產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)的合作與創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群有利于專業(yè)化創(chuàng)新人才的聚集。區(qū)域政府要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施基于產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導(dǎo)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的科技服務(wù)工作，采取切實措施使各區(qū)域之間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加強與大學(xué)、科研機構(gòu)的聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體;建立集群共享的研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)、人才機構(gòu)：建立與區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈，加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群與科研機構(gòu)的聯(lián)合提供媒介。

四、結(jié)語

促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，構(gòu)建和增強區(qū)域創(chuàng)新體系是我國區(qū)域經(jīng)濟政策的一個核心內(nèi)容。在轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境前提下，建立區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境、提高區(qū)域創(chuàng)新能力是落實科學(xué)發(fā)展觀，使區(qū)域經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。

在我國目前的區(qū)域經(jīng)濟實踐中，科技對區(qū)域支撐能力薄弱、科技人員積極性未能有效發(fā)揮。制約區(qū)域科技與經(jīng)濟根本結(jié)合的體制和機制問題仍然較為突出，區(qū)域科技體制改革還有待深入推進。許多地方科技項目投入與建設(shè)項目的投入不夠匹配、不夠平衡，區(qū)域之間科技項目低水平重復(fù)問題還比較嚴(yán)重。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和政策實施主要是科技部門在進行，但是，區(qū)域創(chuàng)新能力的提高是要企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)、中介部門等的協(xié)同才能實現(xiàn)的。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性和整體性。就難以集成現(xiàn)有資源形成強大的技術(shù)創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新體系政策應(yīng)隨著社會主義經(jīng)濟體制的深入和需要不斷地系統(tǒng)化和深化。