導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征

目前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候，在今后較長(zhǎng)時(shí)間里，這種趨勢(shì)將繼續(xù)得到加強(qiáng)。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會(huì)逐步提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將由以前的主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主如輕工、紡織服裝、制鞋等，逐步向電子、機(jī)械等以資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)承接地的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)主要考慮的因素。資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角發(fā)生轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期，政府主要通過出臺(tái)促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策措施、舉辦洽談會(huì)和推介會(huì)等形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的形成，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)的主導(dǎo)作用將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，以前作為主角的政府將逐步淡出，并集中力量做好相關(guān)服務(wù)工作和進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從過去的單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)，或單個(gè)產(chǎn)業(yè)，向包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移；從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間相互整合，不斷拓展轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式

從現(xiàn)實(shí)情況看，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要涉及勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，包括五金機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、家電、家具等，其轉(zhuǎn)移的主要方式有：

一是擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)的許多起步較早的加工企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已有相當(dāng)基礎(chǔ)和規(guī)模。受土地、資源、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)力等成本增加的影響，這類加工企業(yè)在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展的空間有限。因此，這類加工企業(yè)急于向外擴(kuò)張和發(fā)展，并在此過程中，淘汰原有的比較陳舊的設(shè)備和相對(duì)落后的技術(shù)，采用新技術(shù)、新裝備和新生產(chǎn)線，大力提高企業(yè)的整體技術(shù)水平和實(shí)力。如佛山的陶瓷工業(yè)，隨著窯爐技術(shù)的進(jìn)步和陶瓷工藝的發(fā)展，整個(gè)行業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。在實(shí)施過程中，通過在粵北建立新廠房和采用一些新工藝和設(shè)備的方式，提高生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。在新廠房建成投產(chǎn)后，一些企業(yè)將佛山的舊址改建成企業(yè)的研發(fā)中心，或把原廠房拆掉，獲取土地升值價(jià)值。

二是尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于東部沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)可能轉(zhuǎn)到其他地區(qū)或其他行業(yè)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)。由于中西部地區(qū)開發(fā)時(shí)間較晚，土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，商業(yè)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大，吸引了東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理的流入和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三是基于生產(chǎn)成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本不斷上升。在珠江三角洲的一些城市，一個(gè)普通勞動(dòng)力每月可能要1，000多元的工資，但在山區(qū)可能只需要800元左右。這對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)影響很大。目前，珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素和資源重新配置的過程，新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的形式，將發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去實(shí)現(xiàn)的。

三、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

一般來(lái)講，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)滿足以下條件：一是地區(qū)之間的發(fā)展水平存在明顯差異。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)，東部沿海地區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)撃茌^大。這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)條件。二是轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求比較旺盛，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)條件。三是地區(qū)之間存在明顯的環(huán)境容量差異。在承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的環(huán)境容量大，環(huán)境準(zhǔn)入的壁壘小，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間基礎(chǔ)條件。

四、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑

從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本遵循以下路徑：

一是從東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移。目前，東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了土地、人力、資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)重制約、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。近年來(lái)，江蘇、浙江、廣東等東部省份的企業(yè)紛紛到安徽、湖南、湖北、四川、貴州等中西部地區(qū)落戶。中西部地區(qū)也積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如安徽省憑借自身在區(qū)位、土地、人力和資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，主?dòng)融入長(zhǎng)三角，承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。2007年，安徽省來(lái)自滬蘇浙的千萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資就達(dá)868.7億元。目前全省55％以上的省外資金來(lái)自長(zhǎng)三角。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣也在四五年內(nèi)迅速完成工業(yè)布局，如望江縣多年前幾乎沒有規(guī)模以上工業(yè)，2004年至今，該縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已入駐77家工業(yè)企業(yè)，帶來(lái)79.3億元投資，其中七成以上來(lái)自長(zhǎng)三角。

二是在同一區(qū)域內(nèi)，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著珠三角企業(yè)向外擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，廣東省積極探索“飛地”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，由珠三角城市與欠發(fā)達(dá)的東西兩翼及粵北山區(qū)聯(lián)手建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，共同為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供支持和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如位于粵西的廉江市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，年生產(chǎn)總值僅有100億元，低于珠三角的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年2月，廉江市和佛山市順德區(qū)聯(lián)手創(chuàng)辦了順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。目前，第一期960畝土地基本開發(fā)完成，并成功引進(jìn)了16家珠三角的企業(yè)，其中建成投產(chǎn)8家，在建8家，總投資3.5億元。作為全國(guó)最大電飯鍋生產(chǎn)企業(yè)之一的廣東威王集團(tuán)已在廉江投資建廠，并計(jì)劃繼續(xù)投資8億元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。與順德工廠相比，該集團(tuán)在廉江生產(chǎn)成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工廠將作為企業(yè)的主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)量將達(dá)到公司總產(chǎn)量的60％。順德工廠將主要負(fù)責(zé)該集團(tuán)的產(chǎn)品研發(fā)。

江蘇省在城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了工業(yè)化較早的蘇南地區(qū)向蘇北區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。2004年，蘇南地區(qū)向蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1，893個(gè)，總投資641億元，投資額同比增長(zhǎng)高達(dá)82％；而2005年，向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的總投資達(dá)到702.3億元。在所有投向蘇北地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，機(jī)電、紡織、化工類產(chǎn)業(yè)占6成以上。

三是從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，以前位于城郊和郊區(qū)的企業(yè)現(xiàn)在處于城市的市區(qū)或城市主要功能區(qū)?；诔鞘邪l(fā)展、安全生產(chǎn)和減少污染等考慮，這些企業(yè)將被搬離城區(qū)，并主要搬到遠(yuǎn)郊區(qū)縣。如北京市為治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大重污染企業(yè)停產(chǎn)或搬遷工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停產(chǎn)了北京化工實(shí)驗(yàn)廠、北京焦化廠、首鋼特鋼公司、北京染料廠、北京橡膠一廠等一批高污染、高能耗企業(yè)，同時(shí)加大“五小”企業(yè)的關(guān)停淘汰力度，小鋼鐵、小化工、小造紙、小玻璃等企業(yè)基本全部退出北京。在2002-2007年問，按照《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》的要求，該市近200家城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染擾民企業(yè)實(shí)施了搬遷調(diào)整，涉及鋼鐵、化工、電子、汽車、機(jī)械、輕工、食品等多個(gè)行業(yè)。到2007年底，四環(huán)路內(nèi)已基本沒有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。這些工業(yè)企業(yè)騰退的約900萬(wàn)平方米的土地將主要用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和完善城市功能。同時(shí)，北京市還要求在2008年之前，污染企業(yè)全部遷出五環(huán)路，落戶到五環(huán)以外的農(nóng)村。目前，全國(guó)各大城市基本上都在對(duì)工業(yè)污染實(shí)施搬遷。每次城市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，都推動(dòng)著農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展。如不能將企業(yè)搬遷與企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，則搬遷企業(yè)只能在減輕城市環(huán)境污染的同時(shí)，造成農(nóng)村新的環(huán)境污染。

五、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的一些問題

推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于將中西部地區(qū)的資源、能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。今年上半年，我國(guó)中西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，改變了改革開放以來(lái)東部地區(qū)的增速一直居各大區(qū)域之首的局面。與此同時(shí)，中西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)合計(jì)的比重均有所提高。在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，存在一些亟待解決的問題。

一是東部沿海地區(qū)可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并不全力支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面，東部沿海地區(qū)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時(shí)，投入大、成本高，在短期內(nèi)難以獲得收益；繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又受到總體成本上升等因素的制約和來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間逐漸被壓縮。在創(chuàng)新機(jī)制尚未建立、新興產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)培育發(fā)展并形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐還沒有完全形成時(shí)，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)可能失去新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，在東部沿海地區(qū)內(nèi)部，也存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內(nèi)的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然存在著一定范圍的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在廣東省的21個(gè)地級(jí)市中，珠三角、山區(qū)和東西各點(diǎn)1/3。從人均GDP來(lái)看，山區(qū)和東西兩翼的人均GDP只相當(dāng)于全省平均水平的44％和60％，只相當(dāng)于珠三角地區(qū)的19％和26％。2005年3月，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》文件，鼓勵(lì)本省產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩冀轉(zhuǎn)移，并建立若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。浙江省也積極鼓勵(lì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每年省內(nèi)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的資金占轉(zhuǎn)移資金總量的2/3。

二是產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，商務(wù)成本偏高。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部的大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件已有較大改善，但因遠(yuǎn)離口岸、運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)輸周期長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高等因素，對(duì)吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行為不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關(guān)服務(wù)體系不完善，金融、財(cái)務(wù)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等較為落后，特別是在當(dāng)?shù)厝谫Y難問題比較突出，使一些外來(lái)投資者可能面臨政府扶持有限、資金來(lái)源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術(shù)人才、營(yíng)銷人才、管理人才和商務(wù)人才。此外，文化環(huán)境的差異也影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境。此外，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，尤其是西部地區(qū)，以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大比重，對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)層次較高的東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)也有一定難度。

商務(wù)成本也是決定是否向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。一般來(lái)講，商務(wù)成本主要包括生產(chǎn)要素成本、生產(chǎn)服務(wù)成本、生產(chǎn)交易成本和其他成本。關(guān)于生產(chǎn)要素成本，雖然中西部地區(qū)擁有豐富的人力資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，但缺乏高級(jí)管理人才和技術(shù)人員。在中西部地區(qū)雇用高級(jí)員工的費(fèi)用比東部沿海地區(qū)還高，很難招聘到素質(zhì)優(yōu)秀的高層管理人員。因此，中西部地區(qū)的人力成本并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；中西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地成本甚至高于全國(guó)平均水平；西部地區(qū)資源豐富，但一些地方政府在原料上攤派各種費(fèi)用和稅負(fù)，使原料成本高于企業(yè)預(yù)期，資源優(yōu)勢(shì)并沒有完全轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)。此外，中西部地區(qū)的交易成本較高是在人們意料之中的，投資商到中西部投資后也會(huì)面臨一些隱性成本。交易成本偏高將制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

三是一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對(duì)承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長(zhǎng)期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、草場(chǎng)退化、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了較大影響。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分產(chǎn)業(yè)是因?yàn)槭艿江h(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來(lái)的。雖然中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的政府也強(qiáng)調(diào)有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，也存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響了中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

六、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為有效地推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并做好轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接工作。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，科學(xué)規(guī)劃國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要通過建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)和嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的要求，防止落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。東中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定其產(chǎn)業(yè)地位和分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工。

二是營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策：繼續(xù)對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行15％的所得稅稅率的優(yōu)惠，允許西部地區(qū)適當(dāng)放寬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費(fèi)；西部地區(qū)應(yīng)在一些地方稅的征收上給予適當(dāng)?shù)臏p免和優(yōu)惠。要制定差異性的土地政策，適當(dāng)放寬西部地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的控制，為西部地區(qū)工業(yè)化項(xiàng)目提供用地；降低西部地區(qū)土地出讓價(jià)格；對(duì)西部地區(qū)規(guī)定較低的土地投資密度等。

三是建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的投資環(huán)境、服務(wù)體系和承接載體。中西部地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，完善政策保障、法律保障和服務(wù)保障體系，維護(hù)和保障企業(yè)在本地創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)并把工業(yè)園區(qū)作為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，不斷培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要積極走出本區(qū)域，與發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海開放城市建立廣泛聯(lián)系，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境監(jiān)管。要在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、園區(qū)選址、園區(qū)環(huán)評(píng)等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違法行為。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，嚴(yán)格控制能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的行業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和定點(diǎn)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，禁止在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行開發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)有排放污染物、威脅飲用水源安全的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，嚴(yán)格禁止有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品等物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。

五是大力采取市場(chǎng)化方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取市場(chǎng)化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，通過產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資，進(jìn)一步帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。要鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)兼并中西部企業(yè)或組建企業(yè)集團(tuán)，為中西部企業(yè)引入新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，使之形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的上下游或技術(shù)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。

六是不斷提高中西部地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，東部沿海地區(qū)還要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高新技術(shù)、高科技人才和科技信息等。要堅(jiān)持技術(shù)、人才的引進(jìn)與輸出相結(jié)合，積極組織本地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和高技術(shù)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、合資和合作生產(chǎn)等多種方式，加快具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和科技成果在中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散和應(yīng)用。中西部地區(qū)的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作交流，共同進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)和創(chuàng)新。中西部地區(qū)要抓住承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加大科技投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)利用率先開放和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量承接和發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)過多年發(fā)展，東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和，土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成，完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有力地推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)加工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)