導(dǎo)語：行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強行政效能建設(shè)是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，必須大力加強行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，適應(yīng)新時期、新形勢和新任務(wù)的需要，滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、行政效能建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動作用

1、加強行政效能建設(shè)是優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

良好的環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。環(huán)境關(guān)乎形象，關(guān)乎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。在當(dāng)前十分激烈的區(qū)域競爭中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對軟環(huán)境依存度越來越高，軟環(huán)境已經(jīng)成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源，軟環(huán)境已經(jīng)成為優(yōu)勢突現(xiàn)的競爭實力。哪個地方投資軟環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。如果不加強行政效能建設(shè)、努力改善投資環(huán)境，就會坐失良機(jī)。失去一次機(jī)遇往往就會失去一個發(fā)展階段，一步落后就會步步落后。再說，現(xiàn)在的發(fā)展是在高效率、高速度、高質(zhì)量的過程中進(jìn)行，如果沒有一個高效務(wù)實的政府機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)，要想在新一輪發(fā)展中贏得主動是不可能的，因此，必須下大力氣開展行政效能建設(shè)，改善發(fā)展軟環(huán)境，適應(yīng)時代的需要。

一是加強行政效能建設(shè)，有利于依法行政，創(chuàng)設(shè)市場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。建設(shè)效能型政府，重要內(nèi)容之一就是政府行為法定化。行政效能建設(shè)猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府的決定、命令，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，保障政令暢通；可以及時糾正各種不當(dāng)行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為及消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是加強行政效能建設(shè)，有利于高效行政，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)成本。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、規(guī)范程序，最大限度地減少行政審批項目、各類辦事環(huán)節(jié)和相關(guān)收費，構(gòu)建一個反應(yīng)敏捷、效率一流的政府服務(wù)體系，凸顯一個地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢，從而營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是加強行政效能建設(shè)，有利于廉潔從政，提供公平競爭的發(fā)展平臺。通過行政效能建設(shè)，可以及時地發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進(jìn)管理辦法，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制，減少不廉行為的發(fā)生。通過效能建設(shè)，可以推進(jìn)政務(wù)公開，使行政權(quán)力的運行更加透明，從而清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的污染源，提供一個公平競爭的發(fā)展平臺。

2、加強行政效能建設(shè)是符合投資主體和人民群眾的迫切愿望

好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，與最廣大人民的利益息息相關(guān)。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標(biāo)的實現(xiàn)，還會損害人民群眾的利益，損害政府的形象。

（1）加強行政效能建設(shè)是提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使各級干部的發(fā)展意識、開放意識、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識明顯增強，工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法、執(zhí)行政策水平明顯提高,“三亂”現(xiàn)象明顯減少，努力營造開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

（2）加強行政效能建設(shè)是增強投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化工作層面、政策層面、體制層面的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)行政管理體制改革，樹立服務(wù)型政府的新理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創(chuàng)造公開、公正、高效的發(fā)展環(huán)境，不斷增強對人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會。

（3）加強行政效能建設(shè)是實踐“親民、利民、愛民”的具體體現(xiàn)。通過行政效能建設(shè)，可以找準(zhǔn)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的切入點和結(jié)合，使各行各業(yè)、各個部門單位黨員干部增強為民服務(wù)意識，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實、扎實、再扎實。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎(chǔ)差的地方去，團(tuán)結(jié)那里的群眾一起克服困難，切實把最廣大人民的利益不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。通過及時的、持續(xù)不斷的便民、利民活動，使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實現(xiàn)全面小康社會的征程中取得實際利益，享受到發(fā)展的成果和實惠。

二、當(dāng)前行政效能建設(shè)在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，各級行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、改變觀念、科學(xué)決策、依法行政、簡化程序、提高效率、改變作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“三個代表”的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)態(tài)度差。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)工作人員仍存在“臉難看，門難進(jìn)，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，辦事態(tài)度生硬，庸俗關(guān)系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，答復(fù)問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責(zé)任心不強，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對策，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，拖而不辦，不了了之；一些部門的辦事環(huán)節(jié)繁瑣，審批事項過多，達(dá)不到精簡高效的目的。三是管理不規(guī)范。行政管理比較混亂和無序，不該管的到處管，該管的沒管好，沒有真正做到依法行政、規(guī)范管理，隨意性比較大，責(zé)權(quán)利沒有達(dá)到真正的統(tǒng)一。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務(wù)理念淡薄。服務(wù)觀念顯失，不能換位思考，這是行政機(jī)關(guān)效能不高的首要原因。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員對自身的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識，社會責(zé)任感淡漠，服務(wù)意識淡化，不能做到權(quán)為民所用，利為民所謀，過分強調(diào)部門利益和個人收入。有的還把手中的權(quán)力當(dāng)作“私有財產(chǎn)”，隨意處置。二是部門的職能劃分不科學(xué)。首先是行政權(quán)力劃分不合理，權(quán)力設(shè)置科學(xué)性缺少，表現(xiàn)在沒有充分放權(quán)，沒有科學(xué)分權(quán)，沒有有效制權(quán)。其次是行政職能配置不科學(xué)。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，即所有的社會事務(wù)都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的未管好。其次是行政職能方式過細(xì)。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務(wù)，導(dǎo)致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。三是監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)肅性缺乏。目前監(jiān)督的機(jī)構(gòu)多，隊伍龐大，但監(jiān)督的合力沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實效沒有真正體現(xiàn)，因此對行政權(quán)力的運用缺乏有效制約。另外，多數(shù)部門責(zé)任追究的意識淡薄，責(zé)任追究的辦法缺少。

三、實現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的途徑

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競爭實質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能夠率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰就能率先抓住機(jī)遇，率先贏得發(fā)展。而營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,行政效能建設(shè)是根本途徑。

因此，要實現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，應(yīng)從以下兩個層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強化四種觀念

1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)法為民。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是為人民做奉獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設(shè)法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機(jī)關(guān)要加強宏觀調(diào)控，簡政放權(quán)，減少干預(yù)，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。“群眾利益無小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時刻要有“服務(wù)”意識，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。依法治國、依法行政是當(dāng)今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“允許型”為“禁止型”。

（二）從操作層面必須做到三個堅持

1、堅持改革拉動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)設(shè)體制機(jī)制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會中介組織。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。

三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。

2、堅持制度推動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺

行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學(xué)化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。

二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程，現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政決定的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

3、堅持人文促動，激發(fā)服務(wù)主體為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動力

一要加強教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強化廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風(fēng)評議工作，辦好“行風(fēng)直播室”，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立健全各部門的投訴機(jī)制。

二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政、物價、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。各部門也要加強對“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制，切實解決“腸梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強行政效能監(jiān)察工作。

三要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測算，盡快實現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和不廉腐敗行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。