導語：農(nóng)業(yè)生物多樣性影響評論思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評生物多樣性影響評價背景

2002年召開的《生物多樣性公約》第六次締約方大會上通過的VI/7A號決定，要求各締約方制定關于把與生物多樣性相關問題納入環(huán)境影響評估及戰(zhàn)略環(huán)境評估立法或進程的準則[1]。2006年召開的《生物多樣性公約》第八次締約方大會上通過了“關于涵蓋生物多樣性各個方面的影響評估的自愿性準則”的第VIII/28號決定[2]。我國是最早簽署《生物多樣性公約》的國家之一，政府積極采取措施履行公約規(guī)定的義務。2003年9月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》），首次提出對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。要求“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明”；“對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書”。這就意味著國家正式把針對規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價放在了重要位置[3]。2009年10月1日起施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》），是在《環(huán)評法》的法律框架下，從規(guī)范管理的角度出發(fā)，對法律不明確之處予以明確，對法律的原則規(guī)定予以細化，通過進一步完善規(guī)劃環(huán)評程序，明確實施主體，落實相關方的法律責任、權力和義務?！稐l例》的出臺，表明國家對規(guī)劃環(huán)境影響評價的執(zhí)法力度將進一步加強[4]。其中直接歸屬農(nóng)業(yè)部門的有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)專項規(guī)劃，涉農(nóng)的有土地、區(qū)域、流域、海域等有關規(guī)劃。2010年9月環(huán)保部發(fā)文“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）”，在條目五“生物多樣性保護優(yōu)先領域與行動”中設立優(yōu)先領域二“將生物多樣性保護納入部門和區(qū)域規(guī)劃，促進持續(xù)利用”，要求“開展生物多樣性影響評價試點”[5]。我國是生物多樣性大國，生物多樣性居世界第八位。我國又是世界上人口最多、約85%左右的人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，對生物多樣性具有很強的依賴性。農(nóng)業(yè)部門制定的農(nóng)業(yè)規(guī)劃以及其他部門制定的涉農(nóng)規(guī)劃，絕大部分是在農(nóng)區(qū)實施的。農(nóng)區(qū)是由原本豐富多樣的生物地理就界開發(fā)而來，農(nóng)區(qū)邊際土地仍然是生物多樣性相對富集的區(qū)域，農(nóng)區(qū)生物多樣性也是國家生物多樣性的重要組成部分。開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評生物多樣性影響評價是農(nóng)區(qū)生物多樣性保護與管理的基礎，也是環(huán)評不可缺少的內(nèi)容。

2生物多樣性影響評價基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容

2.1基本內(nèi)涵

生物多樣性保護是生態(tài)和環(huán)境保護的核心內(nèi)容之一，而環(huán)境影響評價是從源頭保護生物多樣性的重要途徑。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評中生物多樣性影響評價的基本內(nèi)涵就是：農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施對規(guī)劃區(qū)域的遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性可能帶來的影響進行分析、預測與評估，提出避免、預防或減輕不良影響的對策和措施，建立監(jiān)測機制并跟蹤評價，持續(xù)改進達到保護目的。

2.2主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)規(guī)劃生物多樣性影響評價的主要內(nèi)容有4方面：

（1）分析預測規(guī)劃實施可能會影響到實施區(qū)域生物多樣性的哪些方面。關于生物多樣性影響評價的分析尺度，目前比較公認的是遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。隨著景觀生態(tài)學的發(fā)展，將景觀生物多樣性納入生物多樣性保護的層次；

（2）對影響可能造成的后果加以評價包括短期影響、長期影響、直接影響、間接影響、累積影響等，影響是否有利，是否可恢復等。

（3）針對生物多樣性各層次的影響，需要采取哪些預防和保護措施；

（4）建立長期監(jiān)測生物多樣性的機制，跟蹤和預測生物多樣性的變化趨勢。

3農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中生物多樣性影響評價基本程序

根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評中生物多樣性影響評價的基本內(nèi)涵，其基本程序包括規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調查與分析、影響要素識別、影響預測與評價、預防和保護措施、監(jiān)測與跟蹤評價等。

3.1規(guī)劃分析

規(guī)劃分析首先是規(guī)劃的協(xié)調性分析，規(guī)劃協(xié)調性分析可以幫助了解規(guī)劃政策背景[6]，分析規(guī)劃與相關政策法規(guī)的一致性、與產(chǎn)業(yè)政策的符合性、與國家及地方有關規(guī)劃的符合性，同時避免不同部門、不同層次間規(guī)劃缺少銜接以及沖突[7]。包括外部協(xié)調性分析和內(nèi)部協(xié)調性分析。外部協(xié)調性主要是分析規(guī)劃目標的合理性與限制性，內(nèi)部協(xié)調性是分析規(guī)劃界定的主要內(nèi)容之間是否存在沖突等。其次是分析規(guī)劃的有關內(nèi)容，包括規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標、規(guī)劃的對象、規(guī)劃的具體內(nèi)容、實施方案、實施范圍、實施期限等。第三是分析規(guī)劃的不確定性[8]。各級政府和部門編制的規(guī)劃其協(xié)調與銜接狀況對規(guī)劃的實施具有不確定性、規(guī)劃本身的遠期不確定性、規(guī)劃的具體項目的不確定性、污染物排放量的不確定性等。

3.2現(xiàn)狀調查與分析

根據(jù)生物多樣性的層次及保護需要，調查農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施區(qū)域生物多樣性歷史演替過程和現(xiàn)狀。重點調查分析以下區(qū)域的生物多樣性：（1）具有生態(tài)學意義的保護目標；（2）具有美學意義的保護目標；（3）具有科學文化意義的保護目標；（4）具有經(jīng)濟價值的保護目標；（5）重要生態(tài)功能區(qū)和具有社會安全意義的保護目標；（6）生態(tài)脆弱區(qū)；（7）人類建立的各種具有生態(tài)環(huán)境保護意義的對象等[9]。

3.3影響識別、預測與評估

生物多樣性影響識別是在分析農(nóng)業(yè)規(guī)劃目標及總體方案的基礎上，通過一定方法找出農(nóng)業(yè)規(guī)劃所確定的某個項目或活動對生物多樣性影響的各種變化指標，說明生物多樣性影響的性質、程度及可能的影響范圍。影響識別主要包括以下3方面：（1）影響主體識別。識別農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目標、指標和總體方案及其執(zhí)行主體，主要是可能給生物多樣性帶來影響的農(nóng)業(yè)規(guī)劃活動等具體的規(guī)劃實施內(nèi)容以及這些規(guī)劃實施內(nèi)容具體的執(zhí)行主體。（2）影響受體識別。識別規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要的生物多樣性資源：包括遺傳多樣性與重要農(nóng)業(yè)種質資源、物種與生境多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、農(nóng)田、水土流失重點治理區(qū)等的組成結構、面積和分布等；景觀多樣性，包括景觀類型多樣性、斑塊多樣性、景觀異質性和穩(wěn)定性等。特別應了解該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的歷史與現(xiàn)狀、是否產(chǎn)生過或者現(xiàn)在仍然存在一些嚴重的生態(tài)問題，因為這些生態(tài)問題往往與生物多樣性直接相關。（3）影響效應識別。識別主體（農(nóng)業(yè)規(guī)劃）與受體（生物多樣性）的相互關系，確定農(nóng)業(yè)規(guī)劃對生物多樣性的顯著影響及關鍵影響因子。對生物多樣性影響的強度，關注影響發(fā)生的背景。影響強度包括影響范圍、影響過程和影響性質（包括有利/不利、可逆/不可逆）；影響發(fā)生的背景包括產(chǎn)生地點、影響時間以及受影響者的具體情況。在上述影響識別的基礎上，結合規(guī)劃的總體目標及在不同的階段或期限予以實施的情況，預測規(guī)劃實施的不同階段或期限可能造成的生物多樣性影響并進行評估。

3.4預防措施與保護方案

由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施范圍較大，具有宏觀性，規(guī)劃環(huán)境影響評價的生物多樣性保護也需從大的范圍和宏觀上進行把握。制定具體的預防措施和保護方案，應依次按照預防措施、最小化措施、減量化措施、修復補救措施、重建措施序列原則進行[9]。物種及其生境（棲息地）是各層次生物多樣性表現(xiàn)形式和基礎，對于重要物種的保護要以就地保護為主，遷地保護為輔。物種與其生境具有不可分割的聯(lián)系，保護原生境及其里面的生物資源是保護生物多樣性及其資源永存的最符合自然規(guī)律的手段，也是“生態(tài)系統(tǒng)方法”的基本原理之一。遷地保護措施也很重要，但它是在原生境遭到嚴重破壞和就地保護已經(jīng)不可靠的情況下的輔助手段。

3.5監(jiān)測與跟蹤評價

由于生物多樣性影響的表現(xiàn)具有滯后性特點，應建立長期監(jiān)測機制，對生物多樣性保護目標動態(tài)變化進行跟蹤監(jiān)測，分析生物多樣性變化的趨勢，預防可能產(chǎn)生不良影響的因素，及時調整保護措施，確保生物多樣性保護的有效性。

4農(nóng)區(qū)生物多樣性影響評價層次及特點

農(nóng)業(yè)是一種直接利用生物多樣性的產(chǎn)業(yè)，包括直接利用生物多樣性的資源材料以及模擬生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)（植物種植業(yè)）和次級生產(chǎn)（動物養(yǎng)殖業(yè)）等全部生產(chǎn)過程；而且還包括進一步利用生態(tài)系統(tǒng)中的有機物腐解過程使之轉化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物（食用菌養(yǎng)殖、微生物造肥、生產(chǎn)沼氣等）?？紤]到農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要是在農(nóng)區(qū)實施，這里的農(nóng)區(qū)不是僅局限于種植業(yè)區(qū)域的“小農(nóng)區(qū)”，是包括農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)活動范圍的“大農(nóng)區(qū)”，因此，就農(nóng)區(qū)和農(nóng)業(yè)而言，生物多樣性可分為農(nóng)區(qū)遺傳多樣性、農(nóng)區(qū)物種及生境多樣性、農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、農(nóng)區(qū)景觀多樣性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構多樣性幾個尺度水平[10-11]。

4.1農(nóng)區(qū)遺傳多樣性影響評價特點

遺傳多樣性是生物多樣性的基本組成部分，是物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎。它通常被認為是種內(nèi)不同群體之間和一個群體內(nèi)不同個體之間的遺傳變異總和。遺傳多樣性是以物種為載體表現(xiàn)的，可以從形態(tài)特征、生理特征、細胞學特征、基因位點及DNA序列等不同方面來體現(xiàn)。農(nóng)區(qū)遺傳多樣性影響評價應主要關注：

（1）農(nóng)業(yè)活動使得生境破碎、消失引起物種種群縮小、消失導致遺傳多樣性喪失；

（2）外來物種入侵排擠當?shù)胤N，使得遺傳多樣性喪失；

（3）農(nóng)業(yè)新品種發(fā)展項目，對遺傳多樣性產(chǎn)生的影響；

（4）轉基因作物可能引起的遺傳多樣性的變化及喪失[12]。由于受科學研究的限制，在現(xiàn)實中只對少量的物種進行過比較全面的遺傳多樣性研究，在遺傳多樣性層次評估生物多樣性影響目前還不具有普遍意義。在環(huán)評工作中，建議把遺傳多樣性影響評價的內(nèi)容與物種多樣性、生態(tài)多樣性影響評價融合在一起描述，更易于操作。

4.2農(nóng)區(qū)物種及生境多樣性影響評價特點

在我國幾千年的農(nóng)業(yè)栽培和養(yǎng)殖實踐過程中，培育了大量食用與經(jīng)濟性能優(yōu)良的作物、果樹、家禽、家畜。我國栽培作物種和亞種有600多個，其中已知約237種為我國自古以來的土生栽培種，位居世界前列，被認為是世界三大農(nóng)業(yè)起源中心之一。其中糧食作物30多種，蔬菜200多種，牧草與飼料作物約400多種。果樹約300種，茶品種600多個，桑有15個種，共1000多個品種。家養(yǎng)動物品種和類群包括特種經(jīng)濟動物和家養(yǎng)昆蟲在內(nèi)，品種和類群有2000多個。除了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟物種外，在農(nóng)田、湖泊與河流等濕地生態(tài)系統(tǒng)及荒山草坡生態(tài)系統(tǒng)中還有大量野生動植物物種和類群。稻田中野生動物主要以兩棲類、爬行類動物和某些鳥類為主；重要雜草約有200多種。旱地生態(tài)系統(tǒng)中也生長著豐富的農(nóng)作物伴生物種，如有記錄的農(nóng)田雜草有73科、560多種，對農(nóng)作物有害的動物與昆蟲約1300多種，天敵生物近2000種，其中僅棉田的重要天敵蜘蛛就有21科、89屬、205種[11]。這些構成了我國農(nóng)區(qū)物種及生境多樣性。在環(huán)評實際工作中，對農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)的物種及生境的全部評價是不現(xiàn)實的，也不符合農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評宏觀性的特點。在滿足農(nóng)區(qū)生物多樣性保護要求下，物種及生境多樣性影響評價應針對區(qū)域關鍵物種及生境進行重點評價。

（1）保護物種。被國際、國家、地方、部門或保護組織明確列入保護名錄的物種。主要評價保護物種分布狀態(tài)、種群結構及現(xiàn)存數(shù)量、保護級別、瀕危程度、生境特點、對環(huán)境的敏感程度、農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施對保護物種的影響程度、就地保護和遷地保。護實施的可行性等；

（2）地方特有種。其分布范圍狹窄、生境條件苛刻，當分布的區(qū)域環(huán)境改變，有可能造成這些物種滅絕。主要評價特有種的特有性（國際特有、國家特有、地方特有、區(qū)域特有）、瀕危程度、生境特殊性、受影響程度、就地保護和遷地保護實施的難易程度等；

（3）重要的農(nóng)業(yè)種質資源。是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎，關注其受保護的狀態(tài)，受影響程度，入庫保存情況；

（4）栽培和家養(yǎng)生物的野生近緣種和野生類型。起源于我國的栽培作物不僅種類多，而且具有野生近緣種的也多，它們是農(nóng)業(yè)生物多樣性的寶貴遺傳資源；家養(yǎng)生物的野生型是潛在進行品種改良的重要遺傳資源。這些遺傳資源的價值難以估量，在評價中應重點確認這些物種的存在、數(shù)量、生境條件、瀕危程度、受影響和潛在影響程度、保護措施等；

（5）其他物種，規(guī)劃實施區(qū)域受到較多關注的物種，具有文化及文物特點的物種等。

4.3農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性影響評價特點

我國農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)按其基本類型可以分為6類：農(nóng)田（水田與旱地）生態(tài)系統(tǒng)、種植園（水果、干果、蔬菜、茶葉、桑、藥材、花卉和其他特殊經(jīng)濟作物）生態(tài)系統(tǒng)、草原與草地生態(tài)系統(tǒng)、水產(chǎn)水域生態(tài)系統(tǒng)（陸地水域和海洋水域，與濕地生態(tài)系統(tǒng)基本類同）、集約化養(yǎng)殖場系統(tǒng)和農(nóng)區(qū)邊際土地生態(tài)系統(tǒng)[11]。農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施不確定性的特征，在對農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性影響的質（影響性質、影響類型、影響因素）和量（影響程度、時空規(guī)律、發(fā)生概率）上有更多不確定性。農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性影響評價主要是：

（1）生態(tài)系統(tǒng)類型結構和功能完整性；

（2）生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和整體變化趨勢；

（3）生態(tài)系統(tǒng)的服務功能及生態(tài)承載力；

（4）農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施可能的影響方式、范圍、強度和持續(xù)時間；

（5）受影響強度、范圍和持續(xù)時間，影響的結果是否有利、是否可逆；

（6）生態(tài)系統(tǒng)抗干擾的能力、恢復能力和生態(tài)系統(tǒng)的功能維系；

（7）預防與保護措施實施的可行性。

4.4農(nóng)區(qū)景觀多樣性影響評價特點

景觀多樣性是繼遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性被提出的生物多樣性研究的第四個主要層次。這4個層次之間的關系依次為遺傳多樣性產(chǎn)生了物種的多樣性，物種多樣性與生境多樣性構成了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，多樣性的生態(tài)系統(tǒng)聚合并相互作用又構成了景觀的多樣性。農(nóng)區(qū)景觀范圍多指大農(nóng)業(yè)或是整個農(nóng)業(yè)區(qū)域，因此對具有戰(zhàn)略定位的農(nóng)業(yè)規(guī)劃進行景觀多樣性影響評價是非常重要的。農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施對農(nóng)區(qū)景觀多樣性影響，主要關注（1）對景觀類型多樣性影響，景觀類型的分布面積和空間結構等發(fā)生明顯變化、影響強度、指標物種瀕危程度、變化是否可恢復；（2）對景觀斑塊多樣性影響，鑲嵌地塊間生境的異質性、連通性是影響生物多樣性的重要因素。農(nóng)區(qū)殘存的非農(nóng)作性生境，包括農(nóng)田邊際土地、島狀野生生境、灌木帶、林地、水塘、溝渠、荒地和休耕地等受影響的程度，這些生境破碎化程度，影響強度是否可逆；（3）對景觀格局多樣性影響，地塊內(nèi)物種的異質性和共生性影響物種多樣性豐富程度。農(nóng)業(yè)活動方式變化、人為干擾強度、外源性物質流入（農(nóng)用化學品等）、外源性遺傳物質入侵（轉基因種植、外來物種入侵等）的影響。

4.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構多樣性評價特點

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構多樣性用以描述包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的組成比例與結構變化，它反映著某一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體狀況，這也是農(nóng)業(yè)規(guī)劃中重要的篇章。應重點分析農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施區(qū)域規(guī)劃實施前后，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的組成比例與結構可能產(chǎn)生的變化，這一變化對當?shù)厣锒鄻有钥赡墚a(chǎn)生的影響，分析影響的范圍、強度持續(xù)時間、是否有利、是否可逆等，重點評估當?shù)厣锒鄻有宰兓赡軒淼慕?jīng)濟價值變化。

5結語

保護生物多樣性一直是環(huán)境問題的熱點，《生物多樣性公約》建議每個締約國進行環(huán)境影響評價時，要充分考慮生物多樣性影響問題。盡管在環(huán)境影響評價實踐中對于生物多樣性影響給予一定的重視，但由于生物多樣性影響評價對專業(yè)化要求的程度高，使得工作仍然處于初期階段。有關農(nóng)業(yè)規(guī)劃生物多樣性影響評價內(nèi)容報道很少，幾乎處于空白階段。因此，面對農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評生物多樣性影響評價這一新的領域，首先需要完善評價農(nóng)區(qū)生物多樣性影響技術體系，建立農(nóng)區(qū)生物多樣性保護基礎數(shù)據(jù)庫，設置農(nóng)業(yè)生物多樣性保護專家?guī)欤膭钣猩锒鄻有员Ｗo專業(yè)背景的科技人員加入到農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評隊伍中來。