導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場(chǎng)化和集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈得以不斷延長(zhǎng)的過(guò)程，從而提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，創(chuàng)造新的市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)。

一.農(nóng)業(yè)工業(yè)化內(nèi)涵分析

（一）工業(yè)化

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛在《農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)通論第一卷）》中指出：工業(yè)化（Industrialization）可以被定義為一系列基要的“生產(chǎn)函數(shù)”（ProductionFunction）連續(xù)發(fā)生變化的過(guò)程.這種變化可能最先發(fā)生于某一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)函數(shù)，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù)而遍及于整個(gè)社會(huì)。①這個(gè)定義，比大多數(shù)其他學(xué)者所用的解釋要廣泛得多，可以將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革都包括在內(nèi)。同時(shí)，張培剛教授在該書(shū)中指出：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)如同任何其他消費(fèi)品工業(yè)一樣，必定要同樣受基要的生產(chǎn)函數(shù)的影響和控制。只有依照這種解釋?zhuān)I(yè)化才可以將制造業(yè)的工業(yè)化及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)化都包括在內(nèi)。有些學(xué)者也提出了類(lèi)似的工業(yè)化定義，這些學(xué)者中值得特別注意的是斯威齊（PaulM.Sweezy）。他將工業(yè)化定義為新工業(yè)的建立，或新生產(chǎn)方法的創(chuàng)用。斯威齊認(rèn)為“……在工業(yè)化過(guò)程中，所有我們通常稱(chēng)為‘基本’工業(yè)的，都以新工業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)。”斯威齊的定義或解釋可以歸納為：工業(yè)化過(guò)程其實(shí)是新工業(yè)的建立或新生產(chǎn)方法的創(chuàng)用過(guò)程。②

（二）農(nóng)業(yè)工業(yè)化

根據(jù)上述諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于“工業(yè)化”的闡述，可把農(nóng)業(yè)工業(yè)化定義為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中一些基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過(guò)程。這種過(guò)程包括多種隨著企業(yè)機(jī)械化、建立新工業(yè)、開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)以及開(kāi)拓新領(lǐng)域而帶來(lái)的基本變化。這些變化一般具有以下基本特征：

1．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過(guò)程。據(jù)張培剛教授以及斯威齊對(duì)工業(yè)化的解釋?zhuān)覀兛梢钥偨Y(jié)出：工業(yè)化過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。而這兒所說(shuō)的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)管理對(duì)象的商品化。隨著工業(yè)化過(guò)程進(jìn)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后各部門(mén)的發(fā)展，更重要的是，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接推向市場(chǎng)，開(kāi)始了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化。他們獨(dú)立自主自負(fù)盈虧，面臨市場(chǎng)的重重變化進(jìn)行科學(xué)、合理決策。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化要求家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，也要求對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理采用經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)市場(chǎng)加以調(diào)控。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)生物化。工業(yè)化是一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)變化的過(guò)程，而在這變化過(guò)程中起催化作用的是新技術(shù)應(yīng)用。我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森曾預(yù)言，21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)將是知識(shí)最密集的產(chǎn)業(yè)，微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)將廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。

2．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)資本利用深化的過(guò)程.張培剛教授在《農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題》一書(shū)第142頁(yè)指出：“工業(yè)化多少也可說(shuō)是擴(kuò)大利用資本和加深利用資本的過(guò)程。這種過(guò)程可以提高每個(gè)人及每單位土地的生產(chǎn)力?！彪S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度不斷提高，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)相互結(jié)合，彼此依存，從而出現(xiàn)了供產(chǎn)銷(xiāo)或農(nóng)工商等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈通過(guò)加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各部門(mén)不斷延長(zhǎng)深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸成為一種適應(yīng)新形勢(shì)要求的市場(chǎng)化、規(guī)?；蜕疃乳_(kāi)發(fā)化的漸次高度化過(guò)程。在農(nóng)業(yè)資本利用不斷深化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)是核心，但推動(dòng)一體化發(fā)展的卻是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)村改革的基本方向之一，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向之一。

3．農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程

隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度也在不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化其實(shí)包括三個(gè)層次的含義：一是從宏觀上講，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成地區(qū)專(zhuān)業(yè)化；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中化、商品化，擴(kuò)大了農(nóng)前、農(nóng)中、農(nóng)后各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)的分工，從而促進(jìn)了部門(mén)專(zhuān)業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化；三是從微觀來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專(zhuān)項(xiàng)生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化在這三個(gè)層次上的發(fā)展，才可能延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使科學(xué)的新的組織管理方式、新技術(shù)運(yùn)用成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，大大提高生產(chǎn)效率。

二、加快改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種自下而上的，內(nèi)生的生產(chǎn)方式的變遷。在變遷過(guò)程中受到各種各樣的制度因素影響。所以只有加快諸如農(nóng)戶(hù)組織制度，農(nóng)業(yè)投資體制等一系列制度創(chuàng)新，才會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的迅猛發(fā)展。

（一）農(nóng)戶(hù)組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提

人們通常認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的變革主要?dú)w結(jié)于生產(chǎn)組織的改變。制度和農(nóng)戶(hù)實(shí)際上處于一種互動(dòng)的鏈條中。制度安排決定了農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為的選擇，并通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)行為決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效會(huì)反過(guò)來(lái)反饋給農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)戶(hù)行為做出適度的調(diào)整，從而反作用于相關(guān)制度安排，甚至引起制度創(chuàng)新。而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組織，大都超小型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而和大市場(chǎng)化的矛盾日益突出，也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的內(nèi)在制度變遷的需要。據(jù)農(nóng)業(yè)工業(yè)化內(nèi)涵分析，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場(chǎng)化、規(guī)?；臐u次高度化過(guò)程。要形成規(guī)?；陌l(fā)展，首先農(nóng)戶(hù)組織制度要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新的基本方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之所以能夠成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的有效途徑，是因?yàn)樗軌蚪鉀Q我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小帶來(lái)的種種弊端：一是通過(guò)貿(mào)工農(nóng)一體化的社會(huì)化生產(chǎn)，有利于分散的小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，克服以前盲目進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)的一系列不良后果；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，并且在一體化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，從而提高生產(chǎn)效率；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民成了平均利潤(rùn)的分享者，農(nóng)工商各方面、各環(huán)節(jié)由此結(jié)成牢固的利潤(rùn)共同體，具體地體現(xiàn)了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新方面主要應(yīng)進(jìn)行以下三個(gè)方面的改革：第一，龍頭企業(yè)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。要允許和堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣化，不能強(qiáng)求一律。龍頭企業(yè)可是以各種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以是農(nóng)民聯(lián)合自辦的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)組織，可以是具有輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可是以為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的科研、教育、推廣及農(nóng)資供應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)辦實(shí)體，也可以是中大中型工商企業(yè)和外資企業(yè)。第二，農(nóng)產(chǎn)品商品基地的建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的依托和“第一車(chē)間”?；亟ㄔO(shè)要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持突出特色、圍繞龍頭，連片開(kāi)發(fā)的原則，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，基地建設(shè)可以打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局，但不能動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)，不得侵犯農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系，關(guān)鍵是建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益連接機(jī)制，可以是互利互惠的利益關(guān)系，也可以是緊密的利益共同體，要注意保持和增進(jìn)農(nóng)戶(hù)的利益。應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)合同制，通過(guò)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，任何一方不得擅自變更或解除合同。應(yīng)鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶(hù)出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等方式與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的利益連接機(jī)制；應(yīng)積極探索農(nóng)用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

（二）農(nóng)業(yè)科技體制改革——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)知識(shí)化革命給農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了無(wú)限契機(jī)。中國(guó)是資源稟賦并不充裕的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，尤顯至關(guān)重要。建立新型的農(nóng)業(yè)科技體制，不僅是實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展預(yù)期的重大舉措，而且是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確保中華民族在新世紀(jì)立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。首先把科教興農(nóng)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略之中。中國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)是科技，加快科技進(jìn)步的基礎(chǔ)是教育。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院校、推廣部門(mén)與大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，用經(jīng)濟(jì)手段加快科技成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)適用人才，對(duì)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，創(chuàng)造企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合的政策環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)積極探索農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的組織方式與管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研、教育、推廣單位在互利互惠基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)科技成果有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和渠道。鼓勵(lì)、支持企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)成果、專(zhuān)利，提供資金、基地、人才等各種形式，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)研究乃至基礎(chǔ)研究等方面的科技工作。最后，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。在切實(shí)增加政府投入的同時(shí)，積極開(kāi)辟新的投入渠道，建立國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同投入的多元化投入體系。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技。加強(qiáng)科技與金融對(duì)接，繼續(xù)拓寬金融資金渠道，增加農(nóng)業(yè)科技貸款規(guī)模。積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科技、投資科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的管理，提高資金利用率。

（三）城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動(dòng)力

我們認(rèn)為，中國(guó)改革與發(fā)展的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)工業(yè)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)工業(yè)化同時(shí)又受到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應(yīng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。首先，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。從表面上看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇的概念。然而，透過(guò)概念的表象，從制度創(chuàng)新和變遷的機(jī)制考察，兩者的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展方向表現(xiàn)出明顯的一致性。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易的聚集場(chǎng)所，緩解勞動(dòng)力剩余和農(nóng)產(chǎn)品剩余的壓力，從而可促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。而要想加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化速度，關(guān)鍵是在于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中已出現(xiàn)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)行能夠產(chǎn)生多重協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，核心問(wèn)題是要對(duì)束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng)的舊的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革。一是取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶(hù)籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別，允許居民在轄區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。二是對(duì)于不管哪類(lèi)型的戶(hù)口，除為減輕大中城市人口壓力，目前由國(guó)家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對(duì)已在建制鎮(zhèn)登記落戶(hù)的進(jìn)城農(nóng)民，實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)，尤其要取消人為原因形成的子女入學(xué)、就業(yè)以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差異。三是禁止對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城“門(mén)檻”。再次，完善土地制度，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｖ袊?guó)現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會(huì)保障和就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；质寝r(nóng)業(yè)工業(yè)化的前提。所以，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。提倡農(nóng)民以土地入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以促證農(nóng)民穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的土地收益；鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而為農(nóng)業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)。

（四）人力資源創(chuàng)新——是農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉

人力資本不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。據(jù)測(cè)定，美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)只有20%是由物質(zhì)資本投資所引起的，其余80%主要是教育以及與教育密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)作用。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程需要相當(dāng)規(guī)模投資，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，必須依靠科學(xué)技術(shù)的推廣，而有效地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用科技是至關(guān)重要的。所以，提高農(nóng)民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)，勢(shì)在必行。一是增加農(nóng)村教育投資，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。首先，響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，堅(jiān)決保證九年制義務(wù)教育，使勞動(dòng)在具備起碼的文化知識(shí)。特別要關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)等社會(huì)弱勢(shì)人群的受教育權(quán)利，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。其次，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)。應(yīng)把農(nóng)民初等學(xué)校發(fā)展放在農(nóng)民中專(zhuān)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的同等位置，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能在短期內(nèi)視市場(chǎng)需求情況選擇學(xué)習(xí)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步改革招生錄取和分配制度，面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，使更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校接受中等和高等專(zhuān)業(yè)教育或農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)學(xué)習(xí)。抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，采取電視函授、職業(yè)教育、科普講座、技術(shù)夜校以及農(nóng)業(yè)中專(zhuān)等多種形式。二是采用多形式選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程推進(jìn)，將會(huì)使農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化發(fā)展迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家來(lái)導(dǎo)航。所以，應(yīng)選拔有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)。這里所說(shuō)的有一定基礎(chǔ)包括：已經(jīng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；有一定的資金實(shí)力和籌資能力；有一定的科技優(yōu)勢(shì)；有一定的信息意識(shí)和信息渠道；有一定的群眾威信和組織能力。國(guó)家也可采取相關(guān)政策，鼓勵(lì)有關(guān)大中專(zhuān)畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中大展身手，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，從事農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。三是完善分配方式，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，有助于人才資源的優(yōu)化配置。早在80年代的上海的“星期天工程師”向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)，催化了周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起和繁榮。如今，下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)又成為部分城鎮(zhèn)居民的一種新選擇，“園藝經(jīng)濟(jì)”、“養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)”、“個(gè)人牧場(chǎng)”等成為這些眼光獨(dú)到的城市創(chuàng)業(yè)者的投資新方向。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可塑性強(qiáng)，投資鄉(xiāng)村，知識(shí)支農(nóng)，既可發(fā)揮個(gè)潛力，又能解決部分就業(yè)，還可在大都市郊區(qū)創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于工業(yè)項(xiàng)目的生動(dòng)范例。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革——農(nóng)業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平很低，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與公司之間，有關(guān)的制度、法律和法規(guī)不健全。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，制訂相應(yīng)的政策和法規(guī)加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的市場(chǎng)體系。中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的功能作用難以充分發(fā)揮，市場(chǎng)環(huán)境不佳已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的障礙。為此，應(yīng)采取有力措施，建立和完善市場(chǎng)體系。一是培育和建設(shè)農(nóng)村各類(lèi)商品市場(chǎng)，并使之形成結(jié)構(gòu)適宜、功能配套、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷(xiāo)的有機(jī)體系，使各類(lèi)市場(chǎng)能充分發(fā)揮功能作用。二是培育和建設(shè)要素市場(chǎng)，以促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，有效地配置資源，提高農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益水平。三是建立市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)及各地農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和傳導(dǎo)，以指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)供求，減少市場(chǎng)波動(dòng)，促進(jìn)和形成川流不息的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大流通。其次，強(qiáng)化法制意識(shí)，構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)立法體系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)展需要完善的法律制度提供保障。農(nóng)民是中國(guó)最大的社會(huì)群體。這一基本國(guó)情決定了農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。因此，加快法制建設(shè)，能順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。一是依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。這方面立法的難度較大。雖然1993年中央就提出了立法的要求，而且社會(huì)各界要求立法的呼聲很高，但過(guò)去幾年這方面立法的進(jìn)展并不大。該立法的重點(diǎn)應(yīng)是深化農(nóng)村稅制改革，從根本上改變當(dāng)前稅輕費(fèi)重、費(fèi)大于稅的現(xiàn)象。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，代之以統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)“土地稅+產(chǎn)品稅”形式；明確規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，三提五統(tǒng)外不允許有其他向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目，三提五統(tǒng)要嚴(yán)格限制在農(nóng)民純收入5%以下。二是依法規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。組織建設(shè)法制化是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行宏觀管理而運(yùn)用的最重要的調(diào)控制度，各國(guó)都制定了相應(yīng)的法律，保護(hù)農(nóng)村組織的健康發(fā)展。中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)門(mén)法律，這不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的客觀需要，應(yīng)盡早制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法，為政府對(duì)其管理提供可靠的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)提供有效的法律規(guī)范，為組織的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

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