導(dǎo)語(yǔ)：淺論公證與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國(guó)公證制度自1979年恢復(fù)重建以來得到了飛速發(fā)展，經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一支重要力量。1992年中國(guó)明確提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，公證為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了愈來愈重要的法律保障作用，公證業(yè)務(wù)范圍巳由傳統(tǒng)的單一民事公證覆蓋到涉及金融、不動(dòng)產(chǎn)、公司事務(wù)、商品流通、企業(yè)改制、代征稅收等各個(gè)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公證巳深入到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是受法律規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障，必須嚴(yán)格按法律軌道運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。離開相應(yīng)的法律和制度就不能形成正常的市場(chǎng)秩序，就無(wú)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可言。公證制度是法律制度的重要組成部分，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有密切的關(guān)系。一方面，它可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公證廣泛滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，保障和促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)公證制度作為國(guó)家民主法制整體建構(gòu)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容得到加強(qiáng)。今天，公證職業(yè)已成為中國(guó)社會(huì)具有廣泛影響且倍受關(guān)注的職業(yè)，公證活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)主體的各種交易活動(dòng)以及人民的日常生活日趨緊密，公證人員成為法律職業(yè)中一支不可或缺的力量。目前，中國(guó)的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到3100多個(gè)，公證人員2萬(wàn)余人，年辦證量超過1千萬(wàn)件，公證業(yè)務(wù)達(dá)到200多項(xiàng)，公證書發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。中國(guó)公證以其特有的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督職能，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

一

公證制度有著化解風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，公證具有三種法律效力：即證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力，這也是公證證明與其他證明的根本區(qū)別，正確地使用公證，公民、法人和其他組織既可以及時(shí)地預(yù)防矛盾糾紛，又可以有效地化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。人民法院在審理經(jīng)濟(jì)民事案件過程中，對(duì)經(jīng)過公證證明的法律行為、事實(shí)和文書，可以直接采證，作為審判的根據(jù)。對(duì)于公證機(jī)關(guān)出具的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，如果債務(wù)人到期不履行合同償還債務(wù)，人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，不經(jīng)訴訟程序，直接予以執(zhí)行。在充分發(fā)揮公證的化解風(fēng)險(xiǎn)作用的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮好公證的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)作用，組織金融機(jī)構(gòu)清查貸款、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)合同，已辦公證但即將超過訴訟時(shí)效的，要及時(shí)通過公證機(jī)關(guān)辦理催款通知書送達(dá)公證，以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，未辦理公證的要及時(shí)補(bǔ)辦借款公證、抵押公證、擔(dān)保公證等，并全部賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，做到未雨綢繆，防患于未然，避免因法律程序欠缺而導(dǎo)致新呆、死賬的發(fā)生。事實(shí)表明，法制越健全，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)交往越頻繁，公證的作用就越明顯，公證的效力就越凸現(xiàn)。

首先，公證可以預(yù)防和解決民事糾紛。在中國(guó)，公證作為預(yù)防性的司法制度，它通過對(duì)民事法律行為的設(shè)立、變更和終止進(jìn)行公證，調(diào)整民事法律關(guān)系，最大限度地使之成為有效的民事法律行為，通過這一程序可以減少出現(xiàn)矛盾和糾紛，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

盡管我國(guó)實(shí)體法律中有關(guān)公證的規(guī)定相對(duì)地欠缺，但我國(guó)公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)對(duì)公民、一些企業(yè)單位、事業(yè)單位的一些法律行為進(jìn)行引導(dǎo)，預(yù)防社會(huì)糾紛的發(fā)生已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。在實(shí)踐中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，人們逐漸把公證作為一項(xiàng)重要的法律保護(hù)手段，公證的數(shù)量呈不斷上升的趨勢(shì)，公證普遍引導(dǎo)的效力得以發(fā)揮，在整個(gè)預(yù)防和解決民事糾紛的系統(tǒng)工程中，公證、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)內(nèi)來講，形成了一個(gè)體系鏈，其中公證作為第一道防線發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐中不少公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)，對(duì)遇到的實(shí)際問題進(jìn)行理論研究和探討，提出立法建議；通過公證活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，設(shè)計(jì)出合乎法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，提供公證活動(dòng)使用，維護(hù)客戶的利益等等。

其次，公證是保護(hù)國(guó)家利益和個(gè)人合法權(quán)益的有效手段。公證證明有預(yù)防糾紛、減少糾紛的作用。但并不能保證不發(fā)生糾紛和訴訟。經(jīng)過公證的民事法律行為發(fā)生糾紛、訴訟后，公證書就是一種特殊的證據(jù)，中國(guó)民事訴訟法第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”

已為有效公證文書所證明的事實(shí)，除當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的外，當(dāng)事人無(wú)需舉證證明。經(jīng)過公證、登記的書證其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言。在實(shí)踐中，公證業(yè)務(wù)中的證據(jù)保全業(yè)務(wù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。在民事訴訟中，誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證是舉證責(zé)任的一般原則，隨著民事審判方式的改革，訴訟中更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，當(dāng)事人如果舉證不力將可能承擔(dān)不利的訴訟結(jié)局，而當(dāng)事人及訴訟人調(diào)查取證的權(quán)利是非常有限的。公證的證據(jù)保全業(yè)務(wù)，則在不少訴訟案件中為當(dāng)事人及訴訟人的取證提供了一個(gè)有效的手段。尤其在債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟中，對(duì)侵權(quán)行為證據(jù)保全公證有著不可替代的作用。當(dāng)然證據(jù)保全公證還應(yīng)不斷地完善，使之真正朝著《民事訴訟法》規(guī)定的“人民法院應(yīng)當(dāng)把公證文書作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。

再次，公證可以監(jiān)督社會(huì)活動(dòng)防止徇私舞弊。近年來公證活動(dòng)越來越多地在監(jiān)督社會(huì)益活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，扮演著重要的角色。如許多公證處致力于為政府采購(gòu)工作提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公證法律服務(wù)。通過參與政府采購(gòu)的全過程，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)審查了各投標(biāo)單位的主體資格；有效控制了投標(biāo)文件的提交期限；嚴(yán)格監(jiān)督了當(dāng)眾拆封的投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)情況，保證了開標(biāo)結(jié)果的真實(shí)、有效性。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公證工作不斷擴(kuò)大其服務(wù)領(lǐng)域，目前已涉及金融、信息、房地產(chǎn)業(yè)、國(guó)企改革、公司事務(wù)、西部大開發(fā)、家庭事務(wù)，及各種經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作等眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和三峽工程等水利、電力、交通等國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目，為依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制止不法行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。隨著公證服務(wù)領(lǐng)域的拓展和深化，公證對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用已不僅僅局限于證明。

二

受歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響與束縛，目前我國(guó)的公證卻沒有在當(dāng)今的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)其應(yīng)有的地位，也沒有充分發(fā)揮出更為全面、更為直接的影響和作用。特別是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公證的效力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中產(chǎn)生的影響與作用相比，現(xiàn)階段我國(guó)公證尚存在著十分明顯的差距和諸多的不足。

我們目前的公證制度尚處于幼稚階段，急需立法支持、政府扶持、政策傾斜。表現(xiàn)在現(xiàn)用法規(guī)的低層次和不配套，對(duì)眾多領(lǐng)域和社會(huì)生活各個(gè)方面的重大事務(wù)介入與參與的層次不夠。毫無(wú)疑問，這一現(xiàn)狀必將阻礙我國(guó)公證事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響公證的效力在未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中作用的充分發(fā)揮。以筆者之見，造成這一現(xiàn)狀的主要原因有幾下四個(gè)方面：

一是公證缺乏立法支持，沒有國(guó)家實(shí)體法作依托?！豆C法》至今仍處于研究和修改當(dāng)中。近年來公證職能開始出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，阻礙公證業(yè)務(wù)拓展的因素也較多。一方面，所辦證件特別是一些新興業(yè)務(wù)缺乏理論依據(jù)；另一方面，缺乏法律和政策扶持，學(xué)術(shù)界和立法界長(zhǎng)期忽視對(duì)公證在預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的理論研究和法律建設(shè)工作。雖然近幾年我國(guó)在相關(guān)的實(shí)體法中有必須或應(yīng)該公證事項(xiàng)的具體規(guī)定，但是，我國(guó)的民事、經(jīng)濟(jì)法與實(shí)體法規(guī)定極不配套，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以操作和應(yīng)用。

二是相關(guān)方面及部分群體對(duì)公證的重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不足。相關(guān)方面及人士在對(duì)待公證的效力服務(wù)或介入相關(guān)領(lǐng)域這一問題上，思想解放程度還不夠，觀念急需轉(zhuǎn)變；在對(duì)待公證發(fā)展的態(tài)度上，或采取短期行為、或重標(biāo)不重本、或急功近利，等等。

三是公證自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，從業(yè)“門檻”急需提高。一方面，公證自身建設(shè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃，隨意性和反復(fù)性較強(qiáng)；另一方面，公證的從業(yè)準(zhǔn)入“門檻”相對(duì)低矮，從業(yè)人員文化素質(zhì)和專業(yè)水平相對(duì)低下，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次復(fù)合型人才較為稀少；另外，少部分公證人員不能正確運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)，辦證憑關(guān)系、審核憑主觀臆斷，辦證具有一定的隨意性和盲目性；部分公證人員為了短期經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，辦理錯(cuò)證；極少數(shù)工作人員甚至為了個(gè)人私利，出具假證，觸犯刑律，出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)，在一定范圍內(nèi)給公證行業(yè)造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。盡管上述現(xiàn)象出現(xiàn)的機(jī)會(huì)及反響程度不同，但卻不容忽視。

四是對(duì)公證的行業(yè)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。近年來，在公證行業(yè)及內(nèi)部的業(yè)務(wù)開展中，開始出現(xiàn)低層次競(jìng)爭(zhēng)，甚至是非正當(dāng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在公證內(nèi)部的管理和機(jī)制運(yùn)作方面，也缺乏與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，用人、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、倒查、培訓(xùn)等機(jī)制需進(jìn)一步深化改革。

三

公證所擔(dān)負(fù)“特殊使命”，決定了公證自身建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，必須適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與變化的需要，公證決策層及公證從業(yè)人員須不斷地解放思想、更新觀念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，以更新、更高，更規(guī)范、更有作為的形象示人，才有可能更好地?fù)?dān)負(fù)起公證服務(wù)社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，才有可能在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生深刻的影響，進(jìn)一步溶入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)諸多領(lǐng)域。對(duì)此，公證急需在以下四個(gè)方面進(jìn)行改革或提高。

一是立法保障。盡快改觀目前公證立法層次較低，不適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求這一現(xiàn)狀。公證業(yè)務(wù)的開展，目前還停留在依據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》和《公證程序規(guī)則》這一低層次階段，其工作開展的難度、自身發(fā)展的速度、同比所取得的成效，往往事倍功半，也可以說是負(fù)重攀升。這與國(guó)外公證行業(yè)相比，既捉襟見肘，又相形見絀。因此，《公證法》的盡早頒布與實(shí)施已成為公證尋求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新突破的當(dāng)務(wù)之急，更是公證業(yè)內(nèi)人士多年來一直祈盼的熱切愿望之一。

二是政府統(tǒng)籌。政府在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出臺(tái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到是否有利于公證的發(fā)展這一因素，切實(shí)把公證的發(fā)展納入到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃中，為公證拓寬更廣泛的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件、提供環(huán)境，讓公證在更為廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一展身手，更好地發(fā)揮政府與市場(chǎng)之間“第三人”這一特殊角色作用。

三是體制創(chuàng)新。公證上級(jí)管理部門應(yīng)立足于公證體制深化改革，著眼于公證事業(yè)大發(fā)展，落腳于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個(gè)理念和思路，克服“門戶之爭(zhēng)”、本位主義和“小團(tuán)體”意識(shí)及傾向，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，建立并落實(shí)更加符合公證事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公證運(yùn)作新體制。

四是培訓(xùn)管理。公證上級(jí)管理部門及公證機(jī)構(gòu)自身，應(yīng)著重從加強(qiáng)公證自身和從業(yè)人員職業(yè)道德雙重建設(shè)入手，強(qiáng)化行業(yè)及人員自律建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公證的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)公證人員不斷適應(yīng)形勢(shì)需要的相關(guān)培訓(xùn)；通過各種方式進(jìn)一步拓寬公證人員的視野，全面提升公證人員的綜合素質(zhì)，加大對(duì)從業(yè)人員違法、違紀(jì)的處罰力度；修訂或落實(shí)用人、激勵(lì)、處罰、追究、賠償、培訓(xùn)等機(jī)制，努力從制度上和“源頭”上整治和抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)本行業(yè)的對(duì)外形象。

四

近幾年公證的體制改革已取得了階段性的進(jìn)展，正在穩(wěn)步推進(jìn)。月日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了司法部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的關(guān)于深化公證體制改革的方案，提出了今后年公證改革的指導(dǎo)思想目標(biāo)以及階段性的任務(wù)，公證隊(duì)伍的素質(zhì)有了一定的提高。公證員隊(duì)伍當(dāng)中，?？埔陨蠈W(xué)歷的占.％。的月份司法部做出決定，今后公證員的選拔和遴選，從通過國(guó)家司法考試的合格人員中來遴選，從年開始，司法部推行主辦公證員負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步提高了公證員的責(zé)任心，加重了辦證的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立辦證，對(duì)公證員的素質(zhì)的提高也起到了一定的作用。

公證的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，從開始已經(jīng)初步建立，即整個(gè)公證行業(yè)要從公證的收入當(dāng)中提取一定的比例，交納職業(yè)保險(xiǎn)。全行業(yè)由中國(guó)公證員協(xié)會(huì)和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司聯(lián)合簽訂了關(guān)于公證職業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)議。有了公證責(zé)任保險(xiǎn)、公證賠償后備金等公證行業(yè)補(bǔ)償制度作后盾，公證行業(yè)將真正成為可以向社會(huì)承擔(dān)全面法律責(zé)任的行業(yè)，成為一個(gè)有信譽(yù)、負(fù)責(zé)任的行業(yè)。公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高了整個(gè)行業(yè)的公信力，從而使因公證過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損害的賠償，從制度上得到了一個(gè)保證。

公證事業(yè)在中國(guó)還是一個(gè)年輕的事業(yè)，我們應(yīng)在理論方面進(jìn)行深入的研究、論證公證作為重大法律行為成立的必要要件的必要性，它對(duì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的積極作用。如果把對(duì)重大法律行為的公證，僅看作增加了交易成本，并有違自愿公證的原則，而忽視公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛的重要作用，則是非常有害的。要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到程序法（包括公證制度）是實(shí)體法得以實(shí)施的保證，而程序法特別是公證制度的推行又依賴于實(shí)體法，在實(shí)體法中規(guī)定某些法律行為必須辦理公證，不僅使公證得以有效運(yùn)用而且能切實(shí)保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施。另一方面，在實(shí)踐中完善公證制度，使公證的公信力得到切實(shí)的保障。隨著國(guó)家法制逐步完備，公證行業(yè)自身素質(zhì)的提高，公證公信力的提高，公證活動(dòng)是會(huì)得到社會(huì)高度認(rèn)可的。