導語：沿邊地區(qū)礦業(yè)國際合作戰(zhàn)略構(gòu)思一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

后金融危機時代，全球礦業(yè)市場繼續(xù)加速融合，越來越多的經(jīng)濟體參與礦業(yè)國際分工，導致國際礦業(yè)格局發(fā)生重大變化。世界礦產(chǎn)資源供需格局正處于變革的重要轉(zhuǎn)型區(qū)，爭奪全球礦產(chǎn)資源和控制國際礦業(yè)市場的博弈日益激烈。面對礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高、未來礦產(chǎn)資源消費仍將較快增長的嚴峻形勢，必須從戰(zhàn)略高度謀劃礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，以國際化視野有效開發(fā)利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交等手段保障我國礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)，以礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，中共中央、國務(wù)院為進一步深化改革、擴大開放，加快西部地區(qū)發(fā)展，做出了在沿邊地區(qū)設(shè)立大型經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。自2010年5月開始，先后在新疆喀什和霍爾果斯、內(nèi)蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。我國沿邊地區(qū)具備獨一無二的區(qū)位和資源優(yōu)勢：大多與鄰國資源富集區(qū)相鄰，或者本身即是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，同時沿邊地區(qū)國際口岸扼守礦產(chǎn)品進出口的重要通道，礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的拉動作用是毋庸置疑的。沿邊地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)以經(jīng)濟特區(qū)為核心，用好國家的各項優(yōu)惠政策，在東部發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)改革開放和加快發(fā)展的經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡量少走彎路，達到事半功倍之效。阿勒泰地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最北部，自西向東分別與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等重要礦產(chǎn)資源出口國交界，邊境線長達1175公里。邊境線之長、接壤國家之多，在全國各地（市）和新疆各地州中均名列前茅。全地區(qū)共有4個國家一類口岸，下轄6縣一市均為邊境開放縣市。地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造上位于哈—中—蒙世界級有色金屬成礦帶中段，地跨阿爾泰和準噶爾兩大構(gòu)造單元，地質(zhì)構(gòu)造復雜多樣，巖漿活動頻繁，變質(zhì)作用強烈，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦產(chǎn)多。本區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類，94種，占全國擁有礦種171種（含亞種）的54.97%，占新疆擁有礦種138種（基本不含亞種）的68.12%。經(jīng)不同程度普查和勘探的有51種。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地千余處，評價礦床227處，其中大—中型礦床114個。阿勒泰地區(qū)在地緣上得天獨厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯，并且礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全，具有發(fā)展與周邊國家和地區(qū)礦業(yè)國際合作的先天優(yōu)越條件。作為典型的邊疆礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，新疆阿勒泰地區(qū)發(fā)展礦業(yè)國際合作的戰(zhàn)略探索對于我國其他類似地區(qū)開展礦業(yè)國際合作具有積極的先行示范作用。

1阿勒泰地區(qū)礦業(yè)國際合作前景分析

1.1周邊國家礦產(chǎn)資源潛力

近年來，阿勒泰周邊的俄哈蒙三國邊境地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，政局基本穩(wěn)定。由于區(qū)域各方所處地理位置差異性和環(huán)境相似性，使得各方在經(jīng)濟資源等方面具有極強的互補性，特別表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源方面。哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國都是世界著名的礦產(chǎn)資源富集國，也是礦產(chǎn)品出口大國。近鄰阿勒泰地區(qū)的哈薩克斯坦國東哈州是哈礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一，儲備了全國48%的銅礦、47%的鋅礦、37%的鐵礦、52%的黃金礦等。距中國新疆吉木乃口岸60公里的哈國齋?？h境內(nèi)已勘探發(fā)現(xiàn)儲量可觀的天然氣和儲量億噸的露天煤礦。與地區(qū)相鄰的俄羅斯中部西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，自然資源不僅種類繁多，而且儲量極其豐富，預測資源蘊藏量占全俄的80%，石油儲量占65%，天然氣儲量占85%，鎳儲量占71%，銅占69%，鉛和鋅占85%，煤占80%，另外鋁、鉬、銻、鎢、鈾等有色金屬和鐵、鉻、錳等黑色金屬等儲量在世界也名列前茅，資源開發(fā)潛力十分巨大。近鄰阿勒泰地區(qū)的蒙古國西部科布多、巴彥烏列蓋、烏布蘇三省是世界著名的貴金屬、多金屬、稀有金屬主要礦區(qū)，礦產(chǎn)品是該地區(qū)主要出口商品。

1.2周邊國家礦產(chǎn)資源可供性分析

得益于近年來國際市場石油、天然氣價格的大幅攀升和部分礦產(chǎn)資源的稀缺，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國的礦產(chǎn)品出口獲利豐厚，在國際礦業(yè)市場繁榮的刺激下，俄哈蒙三國礦產(chǎn)資源勘查不斷有新發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)已成為各自國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。俄羅斯是世界能源資源最豐富的國家，能源出口極具潛力。俄貿(mào)易部擬定的《俄聯(lián)邦2010-2015年對外經(jīng)濟活動構(gòu)想草案》提出，“2010-2015年，燃料、原料商品將構(gòu)成俄羅斯的出口基礎(chǔ)”。石油工業(yè)在俄經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，石油工業(yè)產(chǎn)值在俄GDP中所占比重超過30%，石油企業(yè)收入占該國財政預算收入的50%以上，在國家稅收總收入中的占比高達89%，石油出口占出口總值的60%。另外，一些固體礦產(chǎn)品出口在俄對外貿(mào)易中也占有較大比重。哈薩克斯坦是世界礦產(chǎn)品出口大國之一，礦產(chǎn)品出口占出口總額的70%以上。礦業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值約占哈GDP的10%左右，礦業(yè)在工業(yè)中所占的比重約為59%。蒙古國是礦產(chǎn)品出口大國，其出口占全國出口總值的近70%。礦業(yè)對GDP的貢獻率10%，在工業(yè)中所占比重為70%。銅礦出口占蒙古國總出口值的40%。蒙古國銅精礦占世界銅精礦供給量的4%。

1.3國際合作前景分析

阿勒泰周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我國主要礦產(chǎn)品的重要進口來源。礦產(chǎn)資源的進出口，促進了我國與周邊國家雙邊貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，我國主要短缺或具有比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)品中，成品油、鉻鐵礦、鋁土礦進口量在70%以上，其他礦產(chǎn)如石油、天然氣、鉀鹽、銅礦、鐵礦和錳礦等都有可能擴大進口。目前我國從周邊國家和地區(qū)進口的原油主要來自俄羅斯、鐵礦石來自俄羅斯、哈薩克斯坦；鉻鐵礦來自哈薩克斯坦；銅精礦來自蒙古國；鉀肥主要來自俄羅斯。近年來中國與俄哈蒙三國雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。2009年，中俄雙邊貿(mào)易額為395.09億美元，我國進口俄羅斯的三大傳統(tǒng)商品是鋼鐵、木材和化肥。中哈雙邊貿(mào)易額為140億美元，其中60%以上來自礦產(chǎn)資源出口。中蒙雙邊貿(mào)易額在蒙古外貿(mào)總額中所占比重為47.4%，中國連續(xù)11年保持蒙古國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第二大進口來源地地位。中國從蒙古國進口的主要商品是礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等。我國與俄、哈、蒙三方依據(jù)各自的比較優(yōu)勢建立起的密切貿(mào)易關(guān)系具有非常明顯的互補性，展示了礦業(yè)國際合作廣闊的發(fā)展前景。

2戰(zhàn)略構(gòu)想

圍繞實施全方位走出去戰(zhàn)略和利用好“兩個市場，兩種資源”，充分發(fā)揮新疆阿勒泰地區(qū)比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)域間的合作機制，將周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源納入本地區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施空間，把開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作緊密結(jié)合起來，以地區(qū)重點口岸、礦產(chǎn)品冶煉工業(yè)園區(qū)和奎北鐵路為依托，以石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)和銅、鎳、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、鉻、錳、金、磷等固體礦產(chǎn)資源為重點，以建設(shè)全國最大的還原鐵和新疆重要的黑色金屬生產(chǎn)基地、新疆最大有色金屬采選冶生產(chǎn)基地、新疆重要的貴金屬生產(chǎn)基地為目標，以獨資、合資、合作和建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主要形式，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)、引進和利用進程，全面提升與周邊國家礦業(yè)合作的層次和水平，努力將本地區(qū)打造成我國開發(fā)和利用俄、哈、蒙等國礦產(chǎn)資源的重要基地，為推進礦業(yè)深加工建設(shè)、加快工業(yè)強區(qū)步伐，實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進新疆和全國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

3政策建議

3.1實施全方位走出去戰(zhàn)略，推進境外礦產(chǎn)資源勘查充分利用國家“走出去”戰(zhàn)略扶持政策，按照“政府引導，企業(yè)為主”的原則，積極支持已經(jīng)入阿勒泰地區(qū)的地勘企業(yè)到蒙古、哈薩克斯塔、俄羅斯等周邊國家進行礦產(chǎn)資源風險勘查。2010-2015年，加大周邊三國非油氣礦產(chǎn)資源的前期調(diào)研工作，重點礦種是富鐵礦、銅礦、鎳礦、鉛鋅礦、錫礦、鋁土礦、鉻礦、磷礦等我國急需和本地區(qū)發(fā)展冶煉和深加工的礦種，選擇大型-超大型礦床外圍成礦條件有利地段和一些工作程度較低的成礦帶進行勘查。蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，且正處于開發(fā)的初級階段，因此2011-2015年首選國家應(yīng)是蒙古，擇機拓展哈薩克斯坦和俄羅斯（西西伯利亞地區(qū)）。支持本地區(qū)企業(yè)和引進國內(nèi)其他有實力的企業(yè)，利用援外優(yōu)惠貸款，對周邊三國特別是毗鄰地區(qū)已探明礦產(chǎn)資源且具有相當規(guī)模、正在開發(fā)、資源屬我國急需的礦山進行整體或控股收購。加強與周邊三國毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟安全與風險防范方面的合作與交流，共同建立雙邊風險防范合作機制。

3.2發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用圍繞實施全方位走出去戰(zhàn)略，利用好“兩個市場，兩種資源”，充分發(fā)揮阿勒泰地區(qū)比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)域間的各種合作機制，將周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源納入本地區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施空間，把開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作緊密結(jié)合，以地區(qū)重點口岸、礦產(chǎn)品冶煉工業(yè)園區(qū)和奎北鐵路為依托，以油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)和銅、鎳、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、鉻、錳、金、磷等固體礦產(chǎn)資源為重點，以建設(shè)全國最大的還原鐵和新疆重要的黑色金屬生產(chǎn)基地、新疆最大有色金屬采選冶生產(chǎn)基地、新疆重要的貴金屬生產(chǎn)基地為目標，以獨資、合資、合作和建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等為主要形式，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)、引進和利用進程，全面提升與周邊國家礦業(yè)合作的層次和水平。

3.3延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展礦產(chǎn)品選冶加工貿(mào)易以本地及周邊地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，適當提前建設(shè)有資源保障的礦產(chǎn)品選冶加工貿(mào)易基地，延伸礦業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高本地區(qū)礦產(chǎn)品附加值，防止或緩解外運大量初級礦產(chǎn)品所帶來的能源和動力緊張，帶動本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進行礦業(yè)深加工所需主要礦產(chǎn)資源，優(yōu)先考慮利用蒙古的礦產(chǎn)資源，其次是哈薩克斯坦和俄羅斯。

3.4深化與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技合作大力推進本地區(qū)與周邊地區(qū)貿(mào)易、投資便利化進程，加快人員貨物流通。深化區(qū)域各方在科技領(lǐng)域的合作。加強人才和文化交流，推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，以新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點，加快建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺。進一步擴大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，提高資源類產(chǎn)品進出口在地區(qū)外向型經(jīng)濟的比重。把加大同周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟合作的著力點放在充分利用周邊地區(qū)資源上，進行以資源互補為主的深層次合作。擴大地方企業(yè)進口石油、天然氣、石油石化加工設(shè)備的份額。引導企業(yè)運用國家鼓勵境外資源開發(fā)和對外經(jīng)濟技術(shù)合作基金政策，與周邊國家合作開發(fā)資源性產(chǎn)品再進口，或通過“市場換資源”、“工程換資源”、“貸款換資源”等方式，建立多元穩(wěn)定可靠的能源、資源供應(yīng)渠道，既帶動所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作，滿足新疆和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源類產(chǎn)品的需求，促進內(nèi)外循環(huán)，實現(xiàn)雙贏。努力將阿勒泰建成新疆利用境外資源、開辟境外市場最便捷的陸路通道，建成我國重要能源接替區(qū)和能源生產(chǎn)基地。

3.5加強對周邊國家國情、市場、法規(guī)和政策研究聯(lián)合政府部門、研究機構(gòu)、中介組織等力量，組成專門研究機構(gòu)，通過出國考察、借鑒國內(nèi)外研究成果、收集相關(guān)資料等途徑，對周邊國家政治、經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)、市場需求和礦業(yè)投資環(huán)境、投資項目等進行分析研究。圍繞信息搜集、分析整理、應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，建立與我國駐周邊國家經(jīng)商參處、企業(yè)、研究機構(gòu)的礦業(yè)信息交換制度，形成信息資源共享機制，為企業(yè)開拓周邊國家礦業(yè)市場提供信息指導服務(wù)，為地方黨委、政府開展利用周邊國家礦產(chǎn)資源提供科學決策依據(jù)。加強與周邊地區(qū)地學界和礦業(yè)科技領(lǐng)域合作交流，提高科技合作水平，為開展國際礦業(yè)合作提供技術(shù)支撐，解決技術(shù)障礙。合作開展重點合作地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)研究、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源儲量評估規(guī)范與標準的對比等。

3.6建立國際人才交流與合作平臺組建周邊國家礦業(yè)法律研究中心，對周邊國家和地區(qū)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)立法進行翻譯、整理，及時掌握對方礦業(yè)市場和法規(guī)、政策等方面的動態(tài)。組織開展針對實際問題的專項調(diào)查研究，為政府和企業(yè)就與周邊國家進行礦產(chǎn)經(jīng)營合作的具體問題，提出專業(yè)性的對策方案。組織建立適應(yīng)礦產(chǎn)國際化運作的國際法律人才隊伍；建立對周邊國家礦產(chǎn)領(lǐng)域合作方面的法律人才信息庫。