導(dǎo)語：外國就業(yè)促進(jìn)制度發(fā)展試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國就業(yè)促進(jìn)制度的現(xiàn)狀與不足

1．1傳統(tǒng)就業(yè)制度的特點(diǎn)

現(xiàn)存就業(yè)制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代建立起來的經(jīng)過一定修正的以所有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)就業(yè)制度，其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以幾個方面：

1．1．1城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度自1958年開始實(shí)行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，雖然改革開放以后已有數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)進(jìn)入城市或自我開發(fā)了農(nóng)村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)就業(yè)制度得到突破，大量進(jìn)城務(wù)工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態(tài)，與城鄉(xiāng)一體就業(yè)制度相配套的是區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度，城市居民只能在戶籍所在地就業(yè)。

1．1．2國有領(lǐng)域人員只進(jìn)不出和國家承擔(dān)無限責(zé)任的身份就業(yè)制度

一方面。國有企業(yè)雖然自改革開放以來推進(jìn)了多項(xiàng)勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節(jié)問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業(yè)制度改革政策，數(shù)以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領(lǐng)域的職工是國家的終身雇員，國家承擔(dān)著具有國家職工身份的雇員的無限責(zé)任，這就是身份就業(yè)制的實(shí)質(zhì)，它使國家面臨著巨大的財政風(fēng)險。

1．1．3充滿人身依附關(guān)系

這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮(zhèn)公有制領(lǐng)域，一個人一旦就業(yè)就很難變更工作單位。因?yàn)閱挝还蛡蛑剖墙⒃诘拓泿判匠昱c高社會福利保障基礎(chǔ)之上的，就業(yè)者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入，較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進(jìn)入了單位這個不可分割的共同體中，如果一個人退出了就業(yè)單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進(jìn)入一個更好的單位，他就會獲得更大的社會福利保障收入，但這種情況是較少的，因?yàn)橹贫壤麧欇^高的單位具有較高的進(jìn)入門檻。所以，一個人一旦就業(yè)之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國的傳統(tǒng)就業(yè)制度推向了極至。

1．2我國《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的局限

1．2．1政策性強(qiáng)，操作性弱

為擴(kuò)大就業(yè)，《就業(yè)促進(jìn)法》對促進(jìn)就業(yè)的手段體系作出了較為完整的概要設(shè)計，該體系由下述幾個部分所構(gòu)成：政策支持、就業(yè)服務(wù)、市場管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助，進(jìn)入2009年，國家的促進(jìn)就業(yè)政策更加密集，1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定采取7項(xiàng)措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作，以應(yīng)對就業(yè)危機(jī)，同時，在教育部、科技部、工業(yè)和信息化部三部委支持和指導(dǎo)下，“準(zhǔn)就業(yè)”機(jī)制正式推出，2月，共青團(tuán)中央建立的首批1952個共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”向社會公布。

在我國已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進(jìn)法”的，政策性就很強(qiáng)，操作性就很弱，《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)也是如此，將《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業(yè)促進(jìn)法》的結(jié)構(gòu)分析，情況現(xiàn)其軟、硬法律手段的組合有下述特點(diǎn)：首先，總則規(guī)定較之分則規(guī)定，關(guān)于政策支持、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助的規(guī)定較之關(guān)于公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理的規(guī)定，軟法性相對較強(qiáng)，其次，對政府行為的規(guī)范較之對非政府行為的規(guī)范，軟法律手段相對較多，第三，軟法律手段的主要表現(xiàn)形式，一是法律政策化，即用政策語言來表述法律，其確定性、可操作性不強(qiáng)，二是法律責(zé)任不完整，即許多關(guān)于行為模式的規(guī)定沒有配套規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，2009年出臺的一系列就業(yè)促進(jìn)措施無一不是如此。

1．2．2就業(yè)促進(jìn)制度需要相關(guān)法律支持

就業(yè)促進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的不只是就業(yè)促進(jìn)方面的法律規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》給出的是就業(yè)促進(jìn)的施政理念、就業(yè)促進(jìn)的基本措施。其立法導(dǎo)向是明確而規(guī)范的，它將解決就業(yè)中的重大問題，并使積極就業(yè)政策上升到穩(wěn)定的、長久的法律規(guī)范的層面，但它也確實(shí)需要得到配套法律的支持，才能最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，從英國就業(yè)促進(jìn)制度的發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)、行政、教育等方面的法律都是促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)制度支持，單靠一部或幾部促進(jìn)就業(yè)的法律是絕對不能解決問題的。

2我國就業(yè)促進(jìn)制度的完善

2．1完善國家就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)施積極的財政政策，建立投資的內(nèi)在增長機(jī)制政府必須繼續(xù)運(yùn)用積極財政政策來協(xié)助儲蓄向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資的轉(zhuǎn)化，以保證總供求的平衡，同時。應(yīng)該考慮利用繼續(xù)實(shí)行積極財政政策的時機(jī)，從根本上解決企業(yè)投資的內(nèi)在動力問題；啟動民間投資，拉動就業(yè)需求以政府投資引導(dǎo)民間投資，并逐步弱化我國投資增長對國債投資的依賴，日益要求啟動民間投資來填補(bǔ)缺口，以保障投資對就業(yè)的拉動；產(chǎn)業(yè)政策要顧及就業(yè)問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的互動機(jī)制，在目前我國就業(yè)壓力增大的情況下，更應(yīng)該考慮就業(yè)增長問題。因此，產(chǎn)業(yè)政策不能僅僅注意高科技和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，而且對勞動密集型的符合勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無污染的有效益的行業(yè)也要予以支持，鼓勵它們創(chuàng)造就業(yè)崗位。

2．2完善《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)

針對就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)政策性強(qiáng)，操作性弱的不足，結(jié)合實(shí)際操作中的情況，不斷增強(qiáng)可操作性和實(shí)施的可行性，同時，加快穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、反就業(yè)歧視等方面法律的配套立法工作。