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[論文關鍵詞]國民經(jīng)濟動員體制構建

[論文摘要]本文針對我國國民經(jīng)濟動員遇到的一系列問題，從傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制的弊端入手，通過對社會主義市場經(jīng)濟對我國經(jīng)濟動員體制制約因素的分析，提出了構建新時期我國國民經(jīng)濟動員體制的初步設想。

國民經(jīng)濟動員是戰(zhàn)爭經(jīng)濟準備與經(jīng)濟保障的重要手段，科學的國民經(jīng)濟動員體制對于把經(jīng)濟力導向戰(zhàn)斗力，并最終贏得戰(zhàn)爭的勝利具有極端重要的作用。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制的弊端

我國傳統(tǒng)國民經(jīng)濟動員體制雖然經(jīng)過多年的改革和調整，有了一定程度上的改觀，但是其本身固有的弊端仍然對國民經(jīng)濟動員帶來了眾多不利因素，主要表現(xiàn)在：

1.傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制組織結構不合理。長期以來，我國經(jīng)濟動員管理的基本原則是統(tǒng)一領導、全面規(guī)劃、分級管理、分工負責。按照這個原則進行管理的情況是：國民經(jīng)濟動員的組織和領導以原國家計委為主，軍品動員工作的組織、領導和計劃由原國家計委負責歸口。這種組織模式已經(jīng)難以適應新時期對國民經(jīng)濟動員的要求，一定程度上制約了國民經(jīng)濟動員能力。

2.國民經(jīng)濟動員管理的主要手段不合理。長期以來，我國國民經(jīng)濟動員是在以公有制為基礎的高度集權的計劃經(jīng)濟體制下進行的。經(jīng)濟動員管理的主要手段有：運用政府權力，實行行政干預；采取供給制辦法，保證經(jīng)濟動員任務完成；依托單一公有制，采用單一計劃調控；以思想政治工作為先導，提高完成動員任務的自覺性。這些手段在當時的確起到了積極作用，但是在目前的市場經(jīng)濟條件下卻顯得與時代不相融合。

3.動員主體企業(yè)的地位不突出。在傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制下，企業(yè)基本上是一個生產車間。軍品動員任務按行業(yè)分配到各工業(yè)部門，動員企業(yè)的選點、定點，或以企業(yè)歸口部為主，或以國防工業(yè)部門和地方為主，接受國家計委的宏觀指導，試制生產計劃是由國家計劃下達到各部門，各省、市、自治區(qū)，經(jīng)綜合平衡后，按國家計劃進度要求，分別下達到所屬動員企業(yè)，動員組織技術措施、所需原材料或由各部門或由省、市、自治區(qū)組織實施。

二、社會主義市場經(jīng)濟體制下國民經(jīng)濟動員所面臨的問題

市場經(jīng)濟體制的逐步確立，使我國經(jīng)濟動員所有制結構、調節(jié)手段、管理方式、企業(yè)地位等方面做出了相應的調整。雖然對增強國民經(jīng)濟動員能力起到了積極的作用，但這些變化也使我國國民經(jīng)濟動員面臨一些新的問題，突出表現(xiàn)為：

1.動員目標的政治性與經(jīng)濟利益的多重性的矛盾。國民經(jīng)濟動員是經(jīng)濟活動，但這一經(jīng)濟活動的最終目標是保障戰(zhàn)爭的需求和社會的穩(wěn)定。其“價值取向”主要是政治而不是經(jīng)濟。動員的這一特性，決定了一切動員活動，首先考慮的是國家的政治利益。但是，社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立的經(jīng)濟實體，它們有自己獨立的經(jīng)濟利益。這與原來那種強調“國家、企業(yè)、個人利益完全一致”的狀況不同。在利益多重的情況下，只能用經(jīng)濟的方法，使被動員者的利益得到相應的補償。

2.動員手段的計劃性與市場經(jīng)濟的自發(fā)性的矛盾。動員是為戰(zhàn)爭服務的，它關系到國家的生死存亡，對抗性、時效性特別強。因此要求計劃周密、銜接緊湊。這只有采取強有力的計劃手段才能達到目的。而在市場經(jīng)濟條件下，物價的漲落、物流的波動、人才的進出等等，都有比較強的自發(fā)性。國家為了達到軍事目的，往往要通過其他形式才能實現(xiàn)。

3.動員時間的緊迫性與市場調節(jié)的緩慢性的矛盾。動員活動，無論是平時還是戰(zhàn)時，對時間的要求都是十分嚴格的。而市場調節(jié)，由于有“看不見的手”的活動，其結果往往要經(jīng)過迂回曲折的形式表現(xiàn)出來，花費較多的時間。

三、我國國民經(jīng)濟動員體制的構建

基于以上對傳統(tǒng)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟中國民經(jīng)濟動員不利因素的分析，結合目前的實際情況，本文認為我國的國民經(jīng)濟動員體制構建，從總體上看，應包括最高決策機構、中央?yún)f(xié)調機構、執(zhí)行機構、企業(yè)動員機構等。

1.最高決策機構。建立有權威的經(jīng)濟動員決策機構，是保證經(jīng)濟動員高效率運行的前提條件。一般來說，經(jīng)濟動員最高決策機構是和國家戰(zhàn)爭動員決策機構相重疊的。經(jīng)濟動員最高決策機構為非實體機構，需要決策經(jīng)濟動員重大問題時，由國務院決策后交有關機構執(zhí)行。2.協(xié)調機構。中央?yún)f(xié)調機構是經(jīng)濟動員最高決策機構的辦事機構與咨詢機構。一般來講，其具體職能為：為經(jīng)濟動員最高決策機構提供咨詢，起草方針、政策等各類文件，組織調查了解全國可動員資源和生產能力，依據(jù)軍隊需求計劃編制經(jīng)濟動員計劃草案，組織、協(xié)調各部門(行業(yè))和戰(zhàn)區(qū)實施經(jīng)濟動員等等。

3.執(zhí)行機構。部門執(zhí)行機構主要是指中央政府有關部門為貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟動員最高決策機構的指令，實施部門(行業(yè))經(jīng)濟動員所成立的機構，是連接中央領導機構和(企業(yè))動員機構的中介環(huán)節(jié)。其主要職能一是保證經(jīng)濟動員最高決策機構頒布的政策、指令在本部門(行業(yè))的落實;二是依據(jù)國家經(jīng)濟動員總計劃，負責編制本部門(行業(yè))的經(jīng)濟動員計劃，并具體負責該計劃的實施。

4.執(zhí)行機構。民經(jīng)濟動員中，地方執(zhí)行機構與部門執(zhí)行機構相協(xié)調，主要負責本地區(qū)動員計劃編制，并組織本地區(qū)實施經(jīng)濟動員計劃，具體承擔物資、技術、交通運輸與勞務動員。

5.動員機構。動員機構是經(jīng)濟動員的基層機構。建立健全企業(yè)動員機構，不僅決定著企業(yè)的動員效果，而且決定著國家經(jīng)濟動員的成敗。

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制日益走向成熟完善，國民經(jīng)濟動員體制的基礎——企業(yè)，是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立商品生產和經(jīng)營者，而不是計劃經(jīng)濟體制下的“生產車間”政府由直接下達指令性計劃，直接干預企業(yè)的生產經(jīng)營，轉為利用宏觀調控等經(jīng)濟管理職能和生產資料終極所有權，實現(xiàn)對經(jīng)營權的約束。軍隊由傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制下的只向行業(yè)部門提需求，與企業(yè)進行象征性訂貨，轉變?yōu)槁?lián)系供給、實現(xiàn)需求，軍隊與企業(yè)建立起廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系。

參考文獻：

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