導語：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

服務業(yè)已成為增長主動力

（一）總量。從“十二五”開始，服務業(yè)增加值呈逐年增長趨勢，服務業(yè)占GDP比重穩(wěn)定達到60%以上（2011年服務業(yè)增加值占GDP比重60.3%，2012年占GDP比重62%，2013年占GDP比重65%，2014年占GDP比重達到65.7%，2015年占GDP比重達到73.6%）。2016年完成服務業(yè)增加值124.86億元，同比增長9.2%，占GDP比重達到73.7%。服務業(yè)在國民經濟中的地位和作用日益增強，已成為拉動柯城區(qū)經濟增長的重要力量。全區(qū)共有服務業(yè)企業(yè)3425家，2016年企業(yè)營業(yè)收入137.5億元，上交企業(yè)增值稅2.1億元，上交企業(yè)所得稅0.8億元，比2015年分別增長13.53%、125.44%、15.89%。（二）結構。從企業(yè)數量上來看，批發(fā)業(yè)、商務服務業(yè)、零售業(yè)的數量遠超其它行業(yè)，批發(fā)業(yè)、商務服務業(yè)、零售業(yè)企業(yè)數量占比接近80%。從營業(yè)收入和稅收上來看，批發(fā)業(yè)和房地產業(yè)營業(yè)收入占比接近70%，稅收占比接近55%。其中批發(fā)業(yè)以其龐大的數量而取得最多的營業(yè)收入，貢獻最多的稅收；房地產業(yè)雖數量少，但由于房價的原因和住房其固有的巨大價值，其創(chuàng)造的營業(yè)收入，繳納的稅收緊隨批發(fā)業(yè)。（三）稅收貢獻。從市區(qū)財政體制來看，柯城區(qū)大部分企業(yè)都屬于共享部分，占比超過70%，稅收占比也超過65%。屬本區(qū)固定收入的服務業(yè)企業(yè)只有534家，占比只有16%，2016年稅收6535.72萬元，占25%。按企業(yè)所在地分：稅收貢獻最多的是荷花街道、府山街道、雙港經濟開發(fā)區(qū)和專業(yè)市場。全區(qū)七個鄉(xiāng)無論是企業(yè)數量還是稅收貢獻都非常小，稅收只占總量的1.23%。服務業(yè)發(fā)展依然滯后從橫向看，基數大但增速排名靠后。2016年柯城區(qū)服務業(yè)增加值總量124.86億元，排名全市第一，增速9.2%，排名全市第六。從服務業(yè)投資看，2016年增速20%，排名全市第五，第三產業(yè)投資占全區(qū)投資總量的69.8%。從縱向看，增速放緩，發(fā)展后勁不足?！笆濉逼陂g，服務業(yè)增加值年均增速14.5%，2016年增速9.2%,2017年1-4月，增加值增速6.6%。從投資看，“十二五”期間投資年均增速15.7%，2016年投資增速20%，2017年1-4月投資增速6.1%。從結構看，產業(yè)發(fā)展層級偏低，結構不盡合理。柯城區(qū)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，批發(fā)和房地產占到整個服務業(yè)比重的64.63%。一方面，電子商務普及、酒店需求不振等使得傳統(tǒng)行業(yè)近年來增長難度加大；另一方面，新型服務業(yè)態(tài)起步較慢，總部經濟、企業(yè)服務、文化創(chuàng)意、管理咨詢等生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯緩。從稅收看，對財政貢獻偏低，電商企業(yè)低于預期。2016年全區(qū)服務業(yè)共有行業(yè)33個，企業(yè)平均稅負為2.1%，增值稅稅負為1.54%。2016年稅收總額在500萬元的行業(yè)只有10個，企業(yè)平均稅收為8.46萬元。2016年屬共享部分企業(yè)數占83.7%，稅收占66.3%；而本區(qū)固定收入的服務業(yè)企業(yè)數只占15.6%，稅收也只占25%，對區(qū)財政的貢獻明顯偏低。電商企業(yè)貢獻低于預期。2016年全區(qū)擁有網店1475家，實現(xiàn)電子商務網絡零售額達38.56億元，而實際統(tǒng)計在庫的電商企業(yè)只有19家，網店在庫數只有1.3%；19家在庫電商企業(yè)零售額2.01億元，只占全區(qū)電商網絡零售額的5.2%，電子商務發(fā)展對服務業(yè)增加值和稅收的貢獻都遠低于預期。從政策看，缺乏強有力的激勵政策，稅收流失域外。區(qū)里對服務業(yè)企業(yè)、項目沒有專門扶持資金，缺乏對服務業(yè)做大做強等方面扶持、引導，目前只是執(zhí)行市里的小微企業(yè)上規(guī)模（臺階）的獎勵。因激勵政策原因，柯城區(qū)部分企業(yè)有外遷動向?？紤]到享受獎勵政策等因素，企業(yè)想通過地址變更或注銷新辦等方式，遷到域外以享受更多更優(yōu)惠的政策和獎勵。

推動服務業(yè)提質發(fā)展

（一）政策環(huán)境上，重視規(guī)劃和政策體系引領和帶動。調研發(fā)現(xiàn)有企業(yè)外遷和稅收外流現(xiàn)象，一定程度上是企業(yè)對柯城區(qū)政策和營商環(huán)境產生顧慮，“用腳投票”的結果。由于柯城區(qū)政策體系沿用市本級，沒有像衢江區(qū)一樣出臺自己的政策和引導專項資金，加上輿論宣傳不夠，一些好的政策落實執(zhí)行情況不好，沒有真正起到正面激勵的作用。因此，要進一步擴大改革力度，研究規(guī)劃政策體系，最大程度調動服務業(yè)發(fā)展的活力。一方面，要強化規(guī)劃體系的行業(yè)和空間引領作用。編制覆蓋全區(qū)域的服務業(yè)總體規(guī)劃，將服務業(yè)重點產業(yè)、重點項目和重點發(fā)展的集聚平臺的空間布局落到實處，促進土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的多規(guī)融合，促進市區(qū)規(guī)劃無縫銜接，使柯城區(qū)服務業(yè)項目有圖可依、有商可招、有地可建。從全市一盤棋的角度合理布局各類業(yè)態(tài)，避免類似行業(yè)過多過密、發(fā)展泛濫，形成不良競爭，特別是對雙溪片區(qū)、石華線沿線、專業(yè)市場等服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)塊合理規(guī)劃布局，用明確的規(guī)劃預期吸引更多的社會資本投入服務業(yè)發(fā)展。另一方面，要強化政策體系對行業(yè)的示范帶動作用。要設立柯城區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金，對現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)和關鍵領域進行專項資金扶持，特別是對符合未來趨勢的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予適當傾斜，獎優(yōu)劣汰，構筑服務業(yè)產業(yè)競爭優(yōu)勢。要及時出臺相應的扶持激勵政策，借鑒市本級和衢江區(qū)的做法，通過政策措施留人，同時加強對接走訪，做好聯(lián)系溝通，及時掌握動態(tài)，做好企業(yè)的工作，力爭不發(fā)生重點稅源企業(yè)外遷現(xiàn)象。（二）發(fā)展導向上，對重點行業(yè)，重點平臺和稅收貢獻加強規(guī)范和引導。加大財政資金、人才培養(yǎng)等向現(xiàn)代物流、科技服務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等重點行業(yè)傾斜，鼓勵和規(guī)范電商、云計算、物聯(lián)網等新興產業(yè)發(fā)展。調研發(fā)現(xiàn)柯城區(qū)電商企業(yè)雖然網絡零售額度大，卻對服務業(yè)貢獻低于預期，急需規(guī)范和引導電商企業(yè)發(fā)展。一是規(guī)范電商企業(yè)依法納稅意識，引導電商企業(yè)入庫，提高電商經濟對服務業(yè)經濟的貢獻；二是發(fā)揮好電子商務引導資金作用，引導資金使用應結合企業(yè)稅收、是否在庫、發(fā)展狀況等因素，確?？鲁菂^(qū)的電商企業(yè)有序發(fā)展。充分發(fā)揮重點平臺的集聚效應。要充分聚焦柯城區(qū)服務業(yè)重點發(fā)展平臺，鼓勵重點項目、優(yōu)質企業(yè)向重點平臺集聚，充分發(fā)揮石華線的區(qū)位交通優(yōu)勢、雙溪片區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢、專業(yè)市場的省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的資源政策優(yōu)勢，打造服務業(yè)發(fā)展新高地。切實提高服務業(yè)企業(yè)對柯城區(qū)財政的貢獻。按照市區(qū)財政體制劃分要求，加快發(fā)展固定財政收入區(qū)域內的服務業(yè)，提高服務業(yè)企業(yè)對財政的貢獻。一是引導服務業(yè)企業(yè)向雙港開發(fā)區(qū)、航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，提高固定財政收入區(qū)域內服務業(yè)企業(yè)數、稅收等方面的比重。二是加大政策傾斜力度，從土地、資金等要素方面向區(qū)域內服務業(yè)企業(yè)傾斜，進一步提高對財政的貢獻。三是設立企業(yè)稅收上臺階獎，對固定區(qū)域范圍內的服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模、稅收年均增長在一定比例等方面給予一定的獎勵，發(fā)揮財政的作用，調動企業(yè)的積極性。四是發(fā)展樓宇經濟。通過發(fā)展樓宇經濟、總部經濟，加大招商引稅力度，對于新引進稅收50萬元以上的服務業(yè)企業(yè)給予一定的獎勵。（三）機制保障上，發(fā)揮考核督查的指揮棒作用。明確考核導向。科學制定服務業(yè)發(fā)展年度目標和考核辦法，把服務業(yè)作為全區(qū)綜合考核的重要內容，加大其所占比重。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及職能部門的考核辦法要科學嚴謹、重點兼顧，全區(qū)上下形成合力共同完成考核任務。加大對服務業(yè)增加值、投資等主要指標的跟蹤督查力度；為順利實現(xiàn)考核目標，要與督考辦、統(tǒng)計做好對服務業(yè)的督查通報，被通報的單位年底考核直接扣分，加大監(jiān)管考核力度，以鼓勵先進，督促落后。建立協(xié)調機制。由于柯城區(qū)沒有統(tǒng)一的協(xié)調和責任落實機制，造成有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務業(yè)工作重視不足、職責不明確，工作開展不經常，作用發(fā)揮不明顯。建議建立服務業(yè)統(tǒng)一協(xié)調機制，定期召開工作推進會，發(fā)改、商務、統(tǒng)計、財政、市場監(jiān)管、國稅等所有相關經濟部門全部參加，加強協(xié)調，互通信息，理清指標，落實責任，形成合力。

作者:錢穎 胡世情 葉家豪 單位:衢州市柯城區(qū)發(fā)展和改革局