導語：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)財稅政策優(yōu)化思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設信息平臺的基礎上，以財政投入和稅收優(yōu)惠推進信息技術在經(jīng)濟和社會各行業(yè)的應用，促進物聯(lián)網(wǎng)、生鮮電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級的根本任務是促進各產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體可從以下幾方面著手：

（一）財政大力支持可持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。張家口市在河北省各市中貧困縣占比最大，2015年，全市11個國家扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）中還有近70萬農(nóng)村貧困人口，解決這部分農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)仍是重要的途徑。目前，特色農(nóng)業(yè)是張家口市基于資源稟賦的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)都形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。如，錯季蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，成為京津地區(qū)高市場占有率的季節(jié)性蔬菜基地，葡萄產(chǎn)業(yè)及葡萄酒加工業(yè)形成了一定的品牌效應，鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈、乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈有效地帶動了農(nóng)村發(fā)展，肉牛和肉羊飼養(yǎng)屬于市場容量大、發(fā)展前景好的高獲利預期產(chǎn)業(yè)。長期看，應保持全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢：以保有水資源、草地資源長期可持續(xù)承載力為基礎，確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程，轉(zhuǎn)移依賴特色農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)村人口，擴大生產(chǎn)規(guī)模和資源承載力，提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；在解決特色雜糧作物的營銷渠道制約、葡萄產(chǎn)業(yè)的加工品牌制約等限制性因素上提供政策支持，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈形式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性特點，吸引農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。二是加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?？紤]建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金，設立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項預算科目，或發(fā)行債券，重點支持影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業(yè)重點項目建設，例如現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)建設等項目。加大稅收支持力度，積極實行營改增改革，將增值稅范圍逐步擴大到現(xiàn)代服務業(yè)，實行消費型增值稅，完善增值稅抵扣鏈條，并逐步減輕現(xiàn)代服務業(yè)的稅收負擔。借鑒國外經(jīng)驗，對金融服務業(yè)免稅或降低稅費，提高其與國外金融業(yè)的競爭能力。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)相關經(jīng)濟活動提供有效的服務支撐，并逐步形成生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)，在京津冀旅游一體化方案中，加入生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的元素，引入新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家院度假旅游，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點等。

（二）出臺優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的財政政策。一是加大技術改造與淘汰落后產(chǎn)能的財政支持力度。當前和今后一段時期內(nèi)，張家口部分傳統(tǒng)工業(yè)（煙酒、機械制造業(yè)、鋼鐵、煤炭、電力）仍然具有一定的市場和比較優(yōu)勢，并且在促進就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。財政部門應加大對傳統(tǒng)工業(yè)技術改造的財政投入，鼓勵企業(yè)利用先進實用技術改造相關設備和工藝，通過財政補貼（如貼息）手段引導和促進企業(yè)增加科研投資，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，對企業(yè)技術改造所購買的相關設備實施加速折舊和再投資退稅等相關稅收優(yōu)惠。淘汰落后產(chǎn)能方面，嚴格落實張家口市關于淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金管理暫行辦法，對8個行業(yè)12個縣（區(qū)）的22家企業(yè)23項落后產(chǎn)能淘汰工作給予獎勵。對于主動淘汰、提前淘汰的還要進一步加大獎勵力度，支持企業(yè)在穩(wěn)定中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。二是著力培育大型企業(yè)集團。在京津協(xié)同發(fā)展的大視野中，要破解產(chǎn)業(yè)集中度低、專業(yè)化分工協(xié)作水平低等難題，應按照“實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)政策，整合鋼鐵、電力、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育幾個具有國際、國內(nèi)競爭力的大型企業(yè)集團。建議研究出臺促進大型企業(yè)發(fā)展的實施意見，把大企業(yè)集團的各項優(yōu)惠政策及支持措施政策化。對于跨地域的企業(yè)并購和重組，要及時地協(xié)調(diào)和理順財稅分配關系，明確政府間稅源分配、財政支出責任，為企業(yè)并購、重組創(chuàng)造條件。

（三）以第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為物質(zhì)基礎，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、培育大型企業(yè)集團，以及承接京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，能逐步形成第二產(chǎn)業(yè)集聚，從而帶動生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的集聚、生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展將帶來就業(yè)的增長，產(chǎn)生人口集聚效應，帶來對生活性服務業(yè)的需求。因此，張家口市財政部門應適時找準投入方向，運用稅收優(yōu)惠為主的政策手段，引領社會資金更多地投入到第三產(chǎn)業(yè)，有效地拓寬服務的領域，培育服務業(yè)增長點，擴大服務業(yè)在經(jīng)濟增長中的總量。一是大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。目前張家口的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)階段，風險大、回報小是該時期的特點，為此，財政政策要重點支持信息基礎設施建設，保證相關經(jīng)費持續(xù)增長，并利用加速折舊、投資抵扣、稅收減免等優(yōu)惠措施引導和帶動社會資本向信息基礎設施建設傾斜，改善基礎條件，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并以稅收優(yōu)惠措施帶動社會資金對信息產(chǎn)業(yè)的投入。

（四）財政多方位投入，助力新興優(yōu)勢低耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。張家口市財政部門應設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并保證資金規(guī)模的穩(wěn)定增長，著力支持技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力建設等關鍵環(huán)節(jié)。加大財政引導和支持力度，綜合運用財政撥款、基金等方式吸引社會資金向新興產(chǎn)業(yè)投入；加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系，降低金融機構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)貸款風險，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求；發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)；將裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息技術等產(chǎn)業(yè)納入財政補貼的支持視野，擴大財政補貼的支持范圍。

作者:楊巍潔 單位:河北省張家口市財政局