導(dǎo)語(yǔ)：奧運(yùn)訓(xùn)練場(chǎng)館改建管理模式分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

三校奧運(yùn)訓(xùn)練場(chǎng)館改建項(xiàng)目難點(diǎn)、管理方法與策略分析

（一）項(xiàng)目難點(diǎn)

1.作為奧運(yùn)工程項(xiàng)目，不僅政治敏感度高，且受關(guān)注程度也比較高。因此，不論是工期、質(zhì)量、造價(jià)、安全，還是環(huán)保、擾民處理等方方面面都不能掉以輕心。以工期來(lái)說(shuō)，由于奧運(yùn)工程的特殊要求，本項(xiàng)目被列為北京市倒排折子計(jì)劃工程，需要嚴(yán)格按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)控制項(xiàng)目進(jìn)度；奧組委和2008工程建設(shè)指揮部作為工程驗(yàn)收的部門(mén)之一，對(duì)工程技術(shù)、材料及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等都有特殊要求，其中許多要求又與代建合同、設(shè)計(jì)概算等不盡相同。這給工程質(zhì)量和造價(jià)的管理都增加了難度。2.由于三校奧運(yùn)配套訓(xùn)練場(chǎng)館改建項(xiàng)目涉及三家使用單位、七個(gè)場(chǎng)館，故施工場(chǎng)地分散，參建單位及人員數(shù)量眾多（其中：設(shè)計(jì)單位9家，施工總包4家，分包26家，監(jiān)理單位4家），加之屬于奧運(yùn)工程，除相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)外，還涉及奧組委和2008工程建設(shè)指揮部等單位，因此組織協(xié)調(diào)工作十分繁重。3.作為改造項(xiàng)目，其與新建項(xiàng)目的管理有著很大的不同。由于一些場(chǎng)館的原有設(shè)計(jì)圖紙、資料不全，且查找也不是很方便，加之根據(jù)奧組委、2008工程建設(shè)指揮部和使用單位的指示及意見(jiàn)，一些設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更，造成工期和工程投資控制難度加大。4.由于本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)均位于大學(xué)校園內(nèi)，而大部分的工程實(shí)施過(guò)程是在學(xué)生上課期間，因此整個(gè)施工過(guò)程既要不影響學(xué)校的正常教學(xué)，又要保證施工安全及校園內(nèi)的環(huán)境整潔，這給管理增加了難度。5.本項(xiàng)目是委托單位北京市教委第一次通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定代建人的“代建制”項(xiàng)目，無(wú)論是委托單位、代建單位、使用單位，還是各參建單位都缺乏代建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“代建制”的認(rèn)知程度也相距甚遠(yuǎn)。從宏觀角度看，“代建制”尚處于試點(diǎn)階段，相關(guān)法律嚴(yán)重滯后且不配套。由于代建人的法律地位不明確，造成代建人的權(quán)利、義務(wù)非常不對(duì)等，使代建人處于十分尷尬的境地，在管理定位上稍有不慎，極易引起代建相關(guān)各方的抵觸和矛盾。因此，如何在較短時(shí)間內(nèi)使各參建方認(rèn)識(shí)進(jìn)而理解“代建制”以及在代建模式不規(guī)范的背景下，既能相對(duì)靈活處理問(wèn)題又不失代建原則，責(zé)成為每一個(gè)代建人無(wú)法回避的難題。

（二）管理方法與策略

1.建立科學(xué)化管理模式在對(duì)代建制作了較為深入的研究以及對(duì)代建和項(xiàng)目管理兩種模式進(jìn)行比較分析后，筆者所在公司在原有《項(xiàng)目管理作業(yè)手冊(cè)》的基礎(chǔ)上增加了代建與項(xiàng)目管理服務(wù)識(shí)別、代建項(xiàng)目全過(guò)程管理流程等章節(jié)，并緊緊抓住代建人作為代建項(xiàng)目法人的特性，強(qiáng)化了代建人與項(xiàng)目法人權(quán)利、義務(wù)的不同，從而使代建項(xiàng)目部的每一位成員都能對(duì)代建合同中的關(guān)鍵條款的內(nèi)涵有較為清醒的認(rèn)識(shí)和理解，以避免因自身定位不準(zhǔn)而造成管理越位或缺位的不利局面。除此之外，為了進(jìn)一步明晰管理界面，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)、懲分明，根據(jù)代建項(xiàng)目的具體情況制訂了一項(xiàng)新的管理制度，即由公司總經(jīng)理作為任務(wù)的下達(dá)人和代建項(xiàng)目經(jīng)理作為任務(wù)的執(zhí)行人共同簽署《代建項(xiàng)目部工作任務(wù)書(shū)》，內(nèi)容涉及代建項(xiàng)目管理目標(biāo)（包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期、投資與成本控制、使用功能、服務(wù)質(zhì)量等管理目標(biāo)）、代建項(xiàng)目部業(yè)務(wù)規(guī)范、代建項(xiàng)目部人員行為準(zhǔn)則、代建項(xiàng)目收支核算方案等內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，細(xì)化了各個(gè)專(zhuān)業(yè)崗位職責(zé)，從而有力保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。2.設(shè)置代建組織架構(gòu)一般情況下，項(xiàng)目管理作為咨詢(xún)服務(wù)，其組織架構(gòu)的設(shè)置是按專(zhuān)業(yè)分工搭建的。但代建人作為出資人的代表——項(xiàng)目法人，其所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)要比單純的項(xiàng)目管理人復(fù)雜得多。因此，代建的制度設(shè)計(jì)也要有所不同。換句話(huà)說(shuō)，代建的管理模式從理論上說(shuō)在很大程度上是基于業(yè)主角度的制度設(shè)計(jì)，那么代建管理的組織架構(gòu)除了考慮專(zhuān)業(yè)分工外，還要兼具業(yè)主職能的考慮。例如：根據(jù)北京市2008工程建設(shè)指揮部的指示精神，凡屬奧運(yùn)建設(shè)工程都要成立由代建單位、使用單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位共同組成“陽(yáng)光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由代建單位制訂開(kāi)展“陽(yáng)光工程”的具體工作方案并負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施，包括組織簽訂“廉政責(zé)任書(shū)”，召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)，調(diào)研及學(xué)習(xí)、討論相關(guān)文件等形式，以及時(shí)解決工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和通報(bào)工程各方面的進(jìn)展情況；又如：考慮到奧運(yùn)工程的重要性和代建項(xiàng)目的特殊性，由代建人牽頭，成立了由代建、監(jiān)理、總包和各專(zhuān)業(yè)分包單位共同參加的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)月由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、民工宿舍等進(jìn)行一次安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)記錄，形成書(shū)面意見(jiàn)后送達(dá)責(zé)任單位，然后由責(zé)任單位出具整改報(bào)告，之后再進(jìn)行復(fù)查，直到合格為止。特殊時(shí)候（如遇極端天氣及重大法定節(jié)假日等）均安排臨時(shí)性安全檢查。一套高效、適用的組織系統(tǒng)是項(xiàng)目管理順利實(shí)施的重要保障。3.制定和完善代建管理制度確定了管理定位和組織系統(tǒng)后，還需要一整套制度安排作保證。圍繞本項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者所在公司制定了相應(yīng)的管理制度，包括：（1）定期的例會(huì)制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了每周固定的監(jiān)理例會(huì)外，代建單位針對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)控制等方面的問(wèn)題，定期召集各參建方負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，確定存在問(wèn)題的具體解決方案；（2）解決重大技術(shù)問(wèn)題采用專(zhuān)家論證會(huì)制度。例如：首體游泳館屋頂網(wǎng)架在設(shè)計(jì)階段并未列入改造計(jì)劃，但在工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架銹蝕嚴(yán)重，換還是不換各方意見(jiàn)很難統(tǒng)一。為此，召開(kāi)了多次有各方面專(zhuān)家參加的技術(shù)論證會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證，最終接受大多數(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，重新更換了網(wǎng)架；（3）設(shè)計(jì)變更會(huì)簽制度。為使代建項(xiàng)目部的每個(gè)專(zhuān)業(yè)工程師都能了解工程設(shè)計(jì)變更情況，以便各專(zhuān)業(yè)之間的相互配合，代建項(xiàng)目部?jī)?nèi)部建立了設(shè)計(jì)變更會(huì)簽制度。無(wú)論哪個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況，除本專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)外，其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師也要簽署意見(jiàn)。這種設(shè)計(jì)的好處是，最大限度地避免因某個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題而對(duì)其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)造成系列影響。即便存在影響，也能盡快評(píng)估對(duì)所涉專(zhuān)業(yè)及整個(gè)項(xiàng)目的影響程度以及如何加以解決。同時(shí)也有利于造價(jià)工程師的投資控制；（4）建立合同執(zhí)行和資金使用臺(tái)賬制度。由于本項(xiàng)目由七個(gè)場(chǎng)館組成，涉及的參建單位較多，因此合同數(shù)量較多。通過(guò)建立合同執(zhí)行臺(tái)賬制度，一方面可以把握所涉合同金額與總投資之間的關(guān)系，另一方面可以直接了解合同付款條件及相關(guān)情況。通過(guò)建立資金使用臺(tái)賬，可以清晰掌握項(xiàng)目資金情況和付款進(jìn)度等，尤其是在后續(xù)的設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制可以起到重要作用。4.建立重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制奧運(yùn)工程的特殊性在于其“關(guān)門(mén)時(shí)間”是雷打不動(dòng)的，如遇有重大疑難問(wèn)題嚴(yán)重阻礙工期進(jìn)度時(shí)，需要有一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制以確保問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決，這也是項(xiàng)目成敗的一個(gè)關(guān)鍵所在。在項(xiàng)目所涉審批環(huán)節(jié)，筆者所在公司充分利用相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)設(shè)的“綠色通道”，以最大限度地壓縮審批時(shí)間。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，協(xié)同建設(shè)主管部門(mén)和2008工程建設(shè)指揮部辦公室建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織各委辦局及各相關(guān)參建單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中解決主要疑難問(wèn)題，推進(jìn)工程進(jìn)度。例如：為了實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”理念，相關(guān)主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《奧運(yùn)工程環(huán)保指南》，要求奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)所使用的油漆必須達(dá)到奧運(yùn)要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。筆者所在公司在組織相關(guān)單位進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大部分生產(chǎn)廠家無(wú)法滿(mǎn)足指標(biāo)要求，能夠滿(mǎn)足的廠家又因貨物供不應(yīng)求，使得交貨期不能滿(mǎn)足工期的要求。最后在2008工程建設(shè)指揮部環(huán)保工作小組直接協(xié)調(diào)下，問(wèn)題得以解決。

代建管理評(píng)價(jià)

三校奧運(yùn)訓(xùn)練場(chǎng)館改建項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)按時(shí)完工，總投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)，工程自始至終未發(fā)生一起人身傷害事故，工程質(zhì)量得到了代建委托人北京市教委、2008工程建設(shè)指揮部辦公室、奧組委、國(guó)際奧委會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的一致認(rèn)可。通過(guò)本次代建實(shí)踐，對(duì)“代建制”總的評(píng)價(jià)是：在我國(guó)以公有制為主體的所有制條件下，對(duì)政府出資的公益型非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，“代建制”這種制度安排是非常有效的。除了提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)外，它不僅可以起到替政府出資人補(bǔ)位的作用，更重要的是由于代建雙方按照市場(chǎng)規(guī)則簽訂了一份較為剛性合約，因此對(duì)于傳統(tǒng)體制下的“三超”頑疾，能夠起到極大的遏制作用。當(dāng)然，在實(shí)踐中也暴露出“代建制”諸多不完善之處，還有待于政府相關(guān)主管部門(mén)加以引導(dǎo)并盡快通過(guò)立法的形式給予規(guī)范。為此，特提出如下的政策性建議：

（一）應(yīng)盡快以立法的形式確定“代建制”的法律地位

目前“代建制”試點(diǎn)工作是由作為政府投資項(xiàng)目出資人代表身份的各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)來(lái)推動(dòng)的，但眾所周知，政府投資項(xiàng)目的資金撥付是由財(cái)政部門(mén)分管，而項(xiàng)目建設(shè)則由建設(shè)部門(mén)主管，此外一項(xiàng)大的工程還涉及規(guī)劃、環(huán)保、文物、園林、人防、消防、自來(lái)水、電力、燃?xì)?、交通、稅?wù)、海關(guān)等諸多政府部門(mén)的監(jiān)管。因此僅由一個(gè)部門(mén)來(lái)推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是在“代建制”與現(xiàn)行傳統(tǒng)的體制存在大量不相適應(yīng)的制度安排背景下，盡快以國(guó)家立法的形式加以規(guī)范則成為當(dāng)務(wù)之急。如果政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在“代建制”的權(quán)力再分配中得不到一種合理均衡或者說(shuō)不能達(dá)成合作博弈局面的話(huà)，則“代建制”的推行將無(wú)疑會(huì)面臨舉步維艱的局面。除此之外，還要明確代建人的法律地位，包括代建人的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，以及與代建委托人和使用人責(zé)權(quán)利關(guān)系的劃分。從目前代建實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題看，由于代建人的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)過(guò)程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)可。而建設(shè)資金也只能維持原有的劃撥渠道，甚至工程中的建設(shè)合同也要凸顯使用人的角色。這樣一來(lái)，代建人的項(xiàng)目法人地位根本無(wú)從保證，使其承擔(dān)的代建職能大打折扣。

（二）應(yīng)盡快建立和完善代建組織架構(gòu)

“代建制”涉及的項(xiàng)目投資數(shù)額巨大，種類(lèi)繁雜，僅靠現(xiàn)有的政府部門(mén)增加行政職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立各級(jí)代建管理機(jī)構(gòu)。其職能包括：研究和制訂相關(guān)的法律法規(guī)，代建計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)，代建人的管理（如資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)等），代建招投標(biāo)管理（如招標(biāo)機(jī)構(gòu)的比選、專(zhuān)家?guī)斓慕⒌龋?，代建合約的簽訂、管理，代建項(xiàng)目監(jiān)控等諸多內(nèi)容。但有一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，無(wú)論稱(chēng)之為代建中心抑或代建辦，其職能定位只能是代建管理機(jī)構(gòu)，而絕非直接參與建設(shè)。也就是說(shuō)參與建設(shè)的代建人必須是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的具有獨(dú)立法人職能的社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，建立新的代建管理機(jī)構(gòu)肯定會(huì)增加政府的費(fèi)用開(kāi)支，但相對(duì)于每年數(shù)千億資金的使用效率來(lái)說(shuō)，其利弊關(guān)系不言自明。

（三）鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目的使用單位積極選擇“代建制”

在傳統(tǒng)的投資體制下，代建項(xiàng)目的使用人是以項(xiàng)目業(yè)主（或稱(chēng)項(xiàng)目甲方）身份出現(xiàn)的。鑒于其在建設(shè)合約中處于強(qiáng)勢(shì)地位，因而自然享有一定的權(quán)力和利益。但在代建制度安排下，使用人的權(quán)力僅僅限于項(xiàng)目功能的提出權(quán)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督權(quán)以及項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收權(quán)。這種權(quán)力、利益格局的較大調(diào)整，極易誘發(fā)使用人的抵觸情緒。因此，適當(dāng)兼顧使用人的利益對(duì)推動(dòng)代建制度也是十分必要的。例如：適當(dāng)考慮使用人在配合代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理費(fèi)用，以提高使用人配合項(xiàng)目建設(shè)的積極性；又如：在代建合約中倘若作出建設(shè)資金節(jié)約分成的制度安排，那么獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象不應(yīng)只有代建人，還應(yīng)對(duì)使用人有所考慮。如果沒(méi)有使用人的配合與參與，代建人單方節(jié)約建設(shè)資金的愿望是很難實(shí)現(xiàn)的。

（四）強(qiáng)化代建監(jiān)督約束機(jī)制

盡管在代建合約中安排了一些對(duì)代建人的約束制度，如代建回避制度、履約保函制度、項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制度以及市場(chǎng)禁入制度等等，但代建人作為項(xiàng)目法人兼出資人代表的身份的確很容易讓其他合約主體對(duì)其權(quán)力能否得到有效制約產(chǎn)生質(zhì)疑。目前代建制試點(diǎn)中尚沒(méi)有構(gòu)建出一套較為完善和規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制，但一些地區(qū)摸索出的經(jīng)驗(yàn)確很值得推廣和借鑒。如針對(duì)北京奧運(yùn)工程中的代建項(xiàng)目，北京2008工程建設(shè)指揮部辦公室對(duì)項(xiàng)目代建人制訂出了一套檢查、監(jiān)督和約束的管理辦法，其中一些經(jīng)驗(yàn)如集合各主管部門(mén)的會(huì)商制度、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等非常適合代建管理機(jī)構(gòu)借鑒。建議有關(guān)部門(mén)予以關(guān)注。

（五）營(yíng)造有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培養(yǎng)和扶持代建市場(chǎng)健康發(fā)展

鑒于目前代建市場(chǎng)尚處于培育期，缺少水平高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的代建人，各地對(duì)代建人的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)代建人的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加以指導(dǎo)。一方面應(yīng)加快制訂相關(guān)法規(guī)；另一方面還應(yīng)出臺(tái)一些專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)更多的工程咨詢(xún)顧問(wèn)類(lèi)企業(yè)加入到代建市場(chǎng)中來(lái)。比如在代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、履約保函比例、獎(jiǎng)罰實(shí)施細(xì)則等方面都可在市場(chǎng)培育初期制訂一些過(guò)渡性的鼓勵(lì)政策，以營(yíng)造一個(gè)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使代建市場(chǎng)得到健康發(fā)展。

“代建制”作為一項(xiàng)新的制度安排，其對(duì)改善政府投資的效率具有重要的意義，但在實(shí)踐中尚有許多問(wèn)題亟待研究與探討。要想有效地降低推行該項(xiàng)制度的交易成本，重要一點(diǎn)就是要使之形成合約博弈的局面。這就有賴(lài)于制度安排者既要勇于制度創(chuàng)新，又要做到利益兼顧。作為業(yè)者，期待著“代建制”不斷走向成熟，并愿意為之添磚加瓦。

作者:康克龍 索宏穎 單位:北京中招國(guó)發(fā)工程項(xiàng)目管理有限公司