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檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系概念解析

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是指從風(fēng)險(xiǎn)管理角度，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和手段，系統(tǒng)地分析檔案館建筑所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估災(zāi)難事件一旦發(fā)生可能對(duì)檔案館造成破壞的范圍、規(guī)模、強(qiáng)度等，提出有針對(duì)性的防災(zāi)對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。自然災(zāi)害自古以來(lái)就威脅著人類的生存和發(fā)展，隨著認(rèn)識(shí)的加深及對(duì)防災(zāi)減災(zāi)課題研究的深入，探討和關(guān)注“風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題已形成一種明顯趨勢(shì)。人們發(fā)現(xiàn)，原先側(cè)重于災(zāi)后應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后救助的災(zāi)害管理機(jī)制，缺乏對(duì)災(zāi)害以及災(zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，使社會(huì)對(duì)災(zāi)害只能進(jìn)行被動(dòng)式反應(yīng)，具有很大盲目性；而帶有前瞻性、宏觀性和多樣性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，因?yàn)楦嗫紤]災(zāi)害動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程而不是只注重災(zāi)害最終結(jié)果，所以能更好地對(duì)災(zāi)害的發(fā)生及災(zāi)害造成的破壞進(jìn)行有效預(yù)測(cè)和預(yù)防，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，人們的觀念也從“減輕災(zāi)害”逐漸轉(zhuǎn)移到“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也就成為采取成功減災(zāi)政策和措施的必要步驟和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要性

1．是檔案安全體系建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風(fēng)險(xiǎn)，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結(jié)構(gòu)等墻體承重體系，抗拉抗剪強(qiáng)度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結(jié)構(gòu)破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風(fēng)化等自然因素侵襲下，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化和損壞情況，抵抗自然災(zāi)害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因?yàn)楣?jié)約成本或改擴(kuò)建等方面原因，構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)不足，缺乏對(duì)檔案庫(kù)房等重要部位的保護(hù)機(jī)制；部分檔案人員缺乏災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)，災(zāi)害應(yīng)急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應(yīng)該是檔案安全的基礎(chǔ)。2.是實(shí)現(xiàn)檔案館建筑安全持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性的保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿檔案館安全體系整個(gè)生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)直至廢止，都要保證安全的持續(xù)性。同時(shí)，由于各階段安全需求不同，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策也有所不同，實(shí)現(xiàn)安全的動(dòng)態(tài)性。因此一切安全建設(shè)和管理維護(hù)工作都必須建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上。3.是正確評(píng)估檔案館建筑各種風(fēng)險(xiǎn)的前提通過(guò)建立檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評(píng)估的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)地反映內(nèi)控措施與風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧癸L(fēng)險(xiǎn)降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護(hù)的需要所有建筑安全風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)相應(yīng)的安全等級(jí)、存在的風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)判斷，并采取相應(yīng)安全保護(hù)技術(shù)措施，從而既不會(huì)出現(xiàn)保障不力，也不會(huì)造成過(guò)度保護(hù)。5.是強(qiáng)調(diào)檔案館建筑安全管理與安全技術(shù)并重的要求檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理的一種科學(xué)方法，只有安全管理與安全技術(shù)相結(jié)合，才可以建立真正的安全體系。

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的技術(shù)指標(biāo)

目前公共建筑的安全防災(zāi)體系建設(shè)已逐漸成為國(guó)內(nèi)建筑發(fā)展的新熱點(diǎn)，汶川地震后，國(guó)家出臺(tái)了新的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)已開始對(duì)不符合新的防災(zāi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改造，如天津市檔案館進(jìn)行的消防系統(tǒng)改造項(xiàng)目、保定市檔案館進(jìn)行的抗震達(dá)標(biāo)改造工程。2000年國(guó)家檔案局與原建設(shè)部聯(lián)合修改、頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《（JGJ25—2000）檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫(kù)區(qū)建筑可按七度設(shè)防”，同時(shí)要求“檔案館建筑設(shè)計(jì)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個(gè)抗震設(shè)防類別……大型博物館，存放國(guó)家一級(jí)文物的博物館，特級(jí)、甲級(jí)檔案館，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。”“特級(jí)檔案館為國(guó)家級(jí)檔案館，甲級(jí)檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上。”乙類建筑應(yīng)屬于地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市用地評(píng)價(jià)與選擇、抗震防災(zāi)措施應(yīng)根據(jù)城市的防御目標(biāo)、抗震設(shè)防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定，列為強(qiáng)制性條文。

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的內(nèi)容

1.自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估包括三個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容。致災(zāi)因子的強(qiáng)度評(píng)估。一般根據(jù)自然災(zāi)害的變異程度（如地震震級(jí)，表示地震能量的大?。┮约皩?duì)受災(zāi)對(duì)象造成破壞的程度來(lái)衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災(zāi)因子發(fā)生的頻率評(píng)估。一般根據(jù)一定時(shí)段內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)來(lái)確定。對(duì)于具有規(guī)律性的致險(xiǎn)因素（如臺(tái)風(fēng)等），可以通過(guò)檢索相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)獲得其年發(fā)生頻率；當(dāng)一個(gè)特定事件的年發(fā)生頻率沒(méi)有辦法獲取的時(shí)候（如地震等），可以根據(jù)一個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)段(如五年、十年)內(nèi)的災(zāi)害發(fā)生總量，除以統(tǒng)計(jì)年數(shù)，得出災(zāi)害發(fā)生頻率的年平均值。一般來(lái)說(shuō)，致災(zāi)因子的強(qiáng)度與其發(fā)生頻率是緊密相連的，某種自然災(zāi)害的強(qiáng)度越大，發(fā)生的頻率就越小。致災(zāi)程度綜合評(píng)價(jià)。是把致災(zāi)因子的強(qiáng)度、致災(zāi)因子發(fā)生的頻率及致災(zāi)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性程度等級(jí)。中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在汶川地震后，提出檔案館災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，建議繪制一張全國(guó)地震帶檔案館建筑防震標(biāo)準(zhǔn)示意圖，標(biāo)注各地區(qū)檔案館建筑防震標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定強(qiáng)地震區(qū)的檔案館，應(yīng)將特別珍貴的檔案?jìng)浞莼蚣拇嬗谌醯卣饏^(qū)的檔案館。

2.檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)

檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性，是指檔案館建筑在某種災(zāi)害的沖擊下，表現(xiàn)出來(lái)的易損程度。檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性的指標(biāo)與檔案館建筑承災(zāi)物理暴露量、檔案館建筑的災(zāi)損敏感度、檔案館內(nèi)財(cái)產(chǎn)的災(zāi)損敏感度有著密切的關(guān)系。檔案館建筑承災(zāi)物理暴露量。是指暴露在致災(zāi)因子下的檔案館建筑面積數(shù)量和價(jià)值量的總和。建筑面積的獲取，一是搜集、檢索部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建筑面積的資料可以在規(guī)劃建設(shè)部門、城建檔案館等部門檢索到相關(guān)數(shù)據(jù)；二是實(shí)地測(cè)繪。組織專門的人員到檔案館實(shí)地進(jìn)行考察和數(shù)據(jù)測(cè)繪。最好采用搜集數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，提高數(shù)據(jù)獲取的可操作性和準(zhǔn)確性。檔案館價(jià)值量。包括檔案館建筑物本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和檔案館的重要性價(jià)值，檔案館建筑物本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要用重置價(jià)格來(lái)表示，是指按當(dāng)前生產(chǎn)條件和市場(chǎng)情況下，重新建造與該建筑相同結(jié)構(gòu)、相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量的房屋的價(jià)格。檔案館建筑按照其重要性和使用要求可以分為四級(jí)，其重要性價(jià)值可以用重要性系數(shù)表示。檔案館建筑的災(zāi)損敏感度。檔案館建筑災(zāi)損敏感度是指建筑本體在遭受一定程度災(zāi)害打擊受到損失的容易程度?？蓮娜齻€(gè)方面評(píng)估：一是檔案館內(nèi)人員的災(zāi)害應(yīng)急能力；二是檔案館建筑體抵抗災(zāi)害能力；三是檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。可由相關(guān)部門或者專家對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)配備情況進(jìn)行打分，以上三項(xiàng)得分之和即為災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的得分值，分值越高，表示災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)配備越完善，應(yīng)急能力越強(qiáng)。檔案館內(nèi)財(cái)產(chǎn)的災(zāi)損敏感度。檔案館建筑內(nèi)財(cái)產(chǎn)包括辦公設(shè)備和保存的檔案等，檔案館的財(cái)產(chǎn)災(zāi)損敏感度與財(cái)產(chǎn)本身的易損度、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)重視程度有很大關(guān)系。檔案館所在區(qū)域應(yīng)急能力主要與所在地區(qū)的醫(yī)療應(yīng)急能力、消防應(yīng)急能力、政府應(yīng)急反應(yīng)能力、區(qū)域的避災(zāi)空間數(shù)量有很大的關(guān)系。醫(yī)療是減輕突發(fā)公共事件中人員損失的重要措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)形成合理的網(wǎng)點(diǎn)布局。醫(yī)療應(yīng)急能力主要與救護(hù)車能在15分鐘之內(nèi)到達(dá)受災(zāi)點(diǎn)的醫(yī)院數(shù)量以及醫(yī)院規(guī)模有關(guān)系。城市消防是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主要搶救力量。消防應(yīng)急能力主要與消防車能在5分鐘之內(nèi)到達(dá)受災(zāi)檔案館的消防站數(shù)量以及消防站的規(guī)模有關(guān)系。政府的應(yīng)急反應(yīng)能力反映的是檔案館所在區(qū)域政府在突發(fā)事件下，對(duì)災(zāi)害救助方案的組織實(shí)施能力以及對(duì)救災(zāi)物資的調(diào)配能力。政府的應(yīng)急反應(yīng)能力是一個(gè)涉及面較廣、難以用具體的數(shù)字來(lái)量化的指標(biāo)。相對(duì)較為操作易行的辦法是組織專家對(duì)政府的各部門的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行打分，從而得出總的應(yīng)急反應(yīng)能力分?jǐn)?shù)，分值越高，應(yīng)急能力越強(qiáng)。檔案館附近區(qū)域的避災(zāi)空間容納能力。據(jù)專家對(duì)日本阪神大地震的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70%以上的公園和空地在地震中未曾遭到破壞，可以作為緊急避難場(chǎng)所使用，其中規(guī)模較大的公園和空地則成為救援制和恢復(fù)建設(shè)的基地。因此，檔案館附近所能提供的避災(zāi)空間也是降低風(fēng)險(xiǎn)損失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

作者：謝君工作單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館