導(dǎo)語：基于生態(tài)保護(hù)管理體系構(gòu)建問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著生態(tài)環(huán)境與氣候的不斷惡化，部分生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻。為此，我國各地都開展了一定的自然保護(hù)工作，但由于保護(hù)地管理體系不完善，目前自然保護(hù)地的生態(tài)整體仍較為脆弱。本文立足生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)理論，重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀與問題，從明確保護(hù)地功能定位、建立多維一體監(jiān)管系統(tǒng)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面，提出基于生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地管理體系構(gòu)建策略，以期有效推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞:生態(tài)保護(hù);紅線;自然保護(hù)地;管理體系;構(gòu)建

近年來，全球氣候變暖問題日益加劇，生態(tài)環(huán)境情況也逐漸惡化。2013年，中共中央頒布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，正式提出“生態(tài)保護(hù)紅線”。隨后在2017年頒布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，并出臺(tái)了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》。發(fā)展至今，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已成為我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的一項(xiàng)重要國家級(jí)工作任務(wù)。自然保護(hù)地建設(shè)作為生態(tài)保護(hù)的重要手段之一，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)安全保障、重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生物多樣性保護(hù)。然而現(xiàn)階段，我國自然保護(hù)地建設(shè)仍存在諸多問題，包括多頭管理、權(quán)責(zé)不清等。而基于生態(tài)保護(hù)紅線，探討自然保護(hù)地管理體系的構(gòu)建問題，對(duì)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作具有重要意義。

1生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)理論

生態(tài)保護(hù)紅線是指對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障人民健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、促進(jìn)資源高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量等方面，必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍。生態(tài)保護(hù)紅線主要可分為3類，分別為生態(tài)功能保障基線、自然資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量安全底線。后來，這一概念被進(jìn)一步細(xì)分為具有多樣化功能的生態(tài)區(qū)域，包括重要生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和海岸生態(tài)穩(wěn)定等，以及土地沙化、水土流失和鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域?，F(xiàn)階段，我國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，主要遵循4大原則，分別為整體性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)調(diào)性。其目標(biāo)是構(gòu)建國家安全格局，確保紅線布局合理，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展布局等，構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護(hù)能力與生態(tài)系統(tǒng)完整性。

2當(dāng)前我國自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀與問題

2.1自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀。我國自然保護(hù)地體系是以自然保護(hù)區(qū)、自然公園和國家公園為主體的體系。具體而言，自然保護(hù)區(qū)主要用于保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種，以及有特殊意義的自然遺跡;自然公園主要用于保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀;國家公園主要用于保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)。自1956年第1個(gè)自然保護(hù)區(qū)建立至今，中國已建成各類自然保護(hù)地1.2萬處，所占國土面積超過18%，包括世界自然遺產(chǎn)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、人與生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等。這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好，能夠?yàn)槿藗兲峁┒鄻踊纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生態(tài)、文化及社會(huì)價(jià)值較高。由于保護(hù)區(qū)類型較為多樣，所以保護(hù)性質(zhì)、要求與級(jí)別也存在一定差異。參照IUCN保護(hù)地管理體系，按照各保護(hù)地劃定部門的標(biāo)準(zhǔn)與定義，將保護(hù)地管理分為嚴(yán)格保護(hù)型、保護(hù)為主型和保護(hù)開發(fā)并重型3類。具體而言，嚴(yán)格保護(hù)型管理方式主要用于區(qū)域生態(tài)較為脆弱、抵抗力穩(wěn)定性相對(duì)較弱，且具有極其重要生態(tài)功能及價(jià)值的保護(hù)地。管理時(shí)要確保區(qū)域內(nèi)部原生境保留完好，生態(tài)功能不退化，生物多樣性不減少，區(qū)域性質(zhì)無改變、面積不縮小。保護(hù)為主型管理方式主要用于具有一定抵抗力和恢復(fù)力穩(wěn)定性，且生態(tài)功能及價(jià)值非常重要的保護(hù)地。管理時(shí)以保護(hù)為主，在保證區(qū)域內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)功能不退化、面積不縮減、生物多樣性不減少的前提下，適當(dāng)開展科學(xué)研究、文化游覽等活動(dòng)。保護(hù)開發(fā)并重型管理方式主要用于具有重要的生態(tài)功能及價(jià)值的保護(hù)地。管理時(shí)可開展娛樂、觀光、休閑、文化教育和生態(tài)保護(hù)宣傳等可持續(xù)活動(dòng)。2.2我國自然保護(hù)地的管理問題。2.2.1運(yùn)行管理體制不健全。我國自然保護(hù)區(qū)條例中明確規(guī)定，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，主要由國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門或所在地政府部門開展。然而，現(xiàn)狀卻是上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，縣級(jí)以上地方政府開展行政管理工作，部門間對(duì)于自然保護(hù)區(qū)管理仍存在權(quán)利不明、職責(zé)不清問題。并且，部分自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展緩慢，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較少，政府部門便放松了對(duì)保護(hù)區(qū)的管理工作，使得保護(hù)區(qū)發(fā)展更加緩慢，自然環(huán)境保護(hù)也不到位。2.2.2綜合管理體制不完善。我國自然保護(hù)區(qū)的管理工作經(jīng)過充分的科學(xué)研究，明確自然資源保護(hù)、環(huán)境教育等是管理的主要目標(biāo)，刑偵管理只是其重要管理手段之一。然而目前，我國尚未出臺(tái)完善的自然保護(hù)區(qū)的管理規(guī)范，相關(guān)管理體系也不完整，致使自然保護(hù)地的年度計(jì)劃制定難以真正落實(shí)。除此以外，我國部分自然保護(hù)區(qū)還存在各自為政現(xiàn)象，相互之間缺乏有效溝通與聯(lián)系，無法做到優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短。這進(jìn)一步使得上、下級(jí)管理部門之間的工作產(chǎn)生脫節(jié)，自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)出典型散漫型管理狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)質(zhì)量總體不高。2.2.3缺乏充足管理資金投入。我國一些專家學(xué)者對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金狀況做了研究分析，并指出全國自然保護(hù)區(qū)需資金為40～220億元。雖然這個(gè)數(shù)字比較龐大，自然保護(hù)區(qū)管理的資金投入的確比較困難，但這一投入與治理后的生態(tài)環(huán)境相比，與生態(tài)惡化造成的損失相比卻微不足道。然而目前，由于相關(guān)部門保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，我國多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理資金投入嚴(yán)重短缺，部分保護(hù)區(qū)存在有名無實(shí)現(xiàn)象。

3基于生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地管理體系構(gòu)建

3.1明確保護(hù)地功能定位，制定分類劃定標(biāo)準(zhǔn)。建立自然保護(hù)地是為了守護(hù)自然生態(tài)，保護(hù)自然資源、生物多樣性與景觀多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧永續(xù)發(fā)展。因此，在構(gòu)建自然保護(hù)地管理體系最初，要明確保護(hù)地功能定位，制定分類劃定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，需要將生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其它有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地，納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性與內(nèi)在規(guī)律，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低進(jìn)行依次劃分。并以此為基礎(chǔ)，制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、沙漠公園、野生植物原生境保護(hù)區(qū)等。并按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，形成不同類型對(duì)應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高保華地管理水平。3.2利用先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立多維一體監(jiān)管系統(tǒng)?；凇盎A(chǔ)－現(xiàn)狀－變化”生態(tài)狀況綜合評(píng)估業(yè)務(wù)模式，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線狀況監(jiān)測與成效評(píng)估，以此為基礎(chǔ)核算出生態(tài)保護(hù)狀況，進(jìn)而對(duì)應(yīng)調(diào)整生態(tài)保護(hù)管理制度;運(yùn)用“天－空－地”一體化監(jiān)測技術(shù)，及時(shí)獲取野外固定臺(tái)站無人機(jī)和衛(wèi)星遙感的觀測數(shù)據(jù)，集成自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”，為各地區(qū)政府和單位共同開展生態(tài)保護(hù)紅線的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供前提條件;運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高自然保護(hù)地生態(tài)預(yù)警能力，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保證生態(tài)保護(hù)地管理的高效開展。3.3嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境考核。我國應(yīng)盡快制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，并加大自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境考核。自然保護(hù)地政府部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期開展“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)處理違規(guī)問題。同時(shí)，對(duì)于違反自然保護(hù)地法律法規(guī)規(guī)定，造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境損害的單位和責(zé)任人，應(yīng)該嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。此外，應(yīng)適時(shí)引入第三方評(píng)估制度，強(qiáng)化保護(hù)地生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核。通過對(duì)自然保護(hù)地管理的科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，并根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)保護(hù)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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作者:呂堯 單位:國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院